Порушення вимог постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
Відповідно до п. 4-1 постанови Уряду від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зобов’язано замовників здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. На веб-сайті https://uachd.gov.ua/publichni-zakupivli/ розміщено інформацію стосовно закупівлі UA-2025-09-26-010901-a, проте у розділі «Обґрунтування розміру бюджетного призначення» зазначено, що компенсація сільськогосподарським товаровиробникам за гуманітарне розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення у розмірі 100% вартості таких послуг за рахунок бюджетних коштів. В той же час, у тендерній документації та додатках до неї (п 1.7 проекту договору) зазначено, що закупівля фінансується та/або співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility. Враховуючи наведене, просимо внести зміни до інформації, розміщеної на веб-сайті шляхом доповнення розділу «Обґрунтування розміру бюджетного призначення» доповнивши інформацією із зазначенням усіх джерел фінансування.
Доброго дня.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) регулюють саме процедурні питання закупівель.
Відповідно до п.54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення).
З огляду на зазначене Ваше звернення не стосується тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, однак зазначена Вами інформація буде взята до відома.
Порушення строків_2
Шановний замовнику, велике спасибі за відповідь з питання продовження строків. Прикро, але щойно ваш представник підтвердив той факт, що уповноважена особа замовника може займатися правотворчістю. Цитата з відповіді на звернення: "Для того, щоб продовжити строк розгляду тендерної пропозиції, Уповноважена особа має виконати дві умови: 1. Визначити, що є підстави для збільшення строку кваліфікації. 2. Опублікувати про це повідомлення протягом одного дня з дати прийняття відповідного рішення". Принагідно інформуємо, що дані відносини врегульовані ЗУ "Про публічні закіпівлі" прийнятим ВРУ, де у ч. 10 ст. 29 чітко вказано: "строк може бути АРГУМЕНТОВАНО продовжено замовником до 20 робочих днів." Дякуємо за підтвердження факту, що уповноваженою особою строк продовжено на підставі власного алгоритму дій, а не на підставі закону. Ваша відповідь виглядає як юридичний жарт, але з правової точки зору зовсім не смішно... Усім вдалих закупівель!
Доброго дня!
Закон та Особливості регулюють саме процедурні питання закупівель. Відповідно до п.54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення).
З огляду на зазначене Ваше звернення не стосується тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Порушення строків
Шановний Замовнику, Вашим рішенням продовжено строк розгляду пропозицій учасника UA-2025-09-15-013052-a та UA-2025-09-15-012712-a до 20 робочих днів. Підставою зазначено «велика завантаженість уповноваженої особи». Законодавчо це не є належною підставою враховуючи наступне. 1. Ч. 10 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлює, що ПРОДОВЖЕННЯ СТРОК МАЄ БУТИ ОБГРУНТОВАНИМ. 2. Аргумент «велика завантаженість» є внутрішньоорганізаційною причиною, а не об’єктивною підставою, пов’язаною з перевіркою тендерної пропозиції. 3. ДАСУ або АМКУ визнють таке обґрунтування формальним і можуть зробити висновок про порушення порядку розгляду. У телефонному режимі не вдається поспілкуватися із уповноваженою особою, вимушені звертатися через електронну систему закупівель. Звертаємо вашу увагу, що проведення робіт з гуманітарного розмінування потребує належних погодних умов, а строки є обмеженими. Обґрунтування продовження строку формальне, тому є порушенням порядку проведення процедури закупівлі та викликає підозру в “ручному затягуванні” для вигідного учасника. Просимо терміново усунути порушення законодавства та невідкладно прийняти рішення у вищевказаних закупівлях, а у даній закупівлі не допустити порушень законодавства.
Доброго дня! У відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне.
Продовження строку розгляду тендерної пропозиції це право Замовника гарантоване законодавством.
Відповідно до ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII (далі – Закон): «Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.».
Для того, щоб продовжити строк розгляду тендерної пропозиції, Уповноважена особа має виконати дві умови:
1. Визначити, що є підстави для збільшення строку кваліфікації.
2. Опублікувати про це повідомлення протягом одного дня з дати прийняття відповідного рішення.
Ні Законом, ні Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) не передбачено форму такого повідомлення і що в ньому обов’язково зазначати. Тому замовник може скласти його в довільній формі.
На практиці замовники стикаються з різними ситуаціями, коли п’ятиденного строку недостатньо для якісного розгляду пропозиції.
Замовник при аргументації свого рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції може зважати на, зокрема, складність та специфіку закупівлі або доцільність одержання інформації, що може бути суттєвою при визначенні переможця процедури закупівлі.
Продовження строку розгляду тендерної пропозиції — це законна можливість, яка дає змогу замовнику забезпечити всебічну та якісну перевірку інформації та поданих документів.
Також додатково повідомляємо що Закон та Особливості регулюють саме процедурні питання закупівель. Відповідно до п.54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення).
З огляду на зазначене Ваше звернення не стосується тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.
Про усунення можливості зловживань
Відповідно до затверджених наказом Мінекономіки від 12.04.2024 № 9180 Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі замовником використано підтверджені Центром протимінної діяльності звіти про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок. Звіт про НТО території містить оцінку ризиків забруднення ВНП та класифікацію території за статусом небезпеки. У звіті надаються пропозиції щодо подальшого планування (технічне обстеження, очищення, маркування меж тощо) та додаткові відомості про місцевість, що допомагає захистити життя та зекономити ресурси. До початку проведення процедури закупівлі Замовник чітко розуміє які види та обсяги робіт мають бути проведені Учасником. При цьому замовник не вимагає від учасників під час подання пропозиції надання комерційної (цінової) пропозиції із розподілом вартості кожного виду робіт, що підлягають виконанню. Види, обсяги робіт та ціни фіксуються лише у специфікації (додаток 3 до договору), що публікується уже після підписання договору із переможцем. Таким чином, проводячи мільйонні закупівлі за донорські кошти Ukraine Facility, ЗАМОВНИК У РУЧНОМУ РЕЖИМІ ПОГОДЖУЄ ЦІНИ НА РОБОТИ ІЗ ПЕРЕМОЖЦЕМ, тобто існує «ручний механізм ціноутворення», що відкриває вікно можливих зловживань та злочинної змови між переможцем та замовником. Окрім цього, існує можливість зловживання переможцем: завищувати ціни на ті види робіт, котрі з вищою ймовірністю будуть проведені, а на роботи, що не будуть виконані – навпаки занижувати. Вимагаємо дотримання принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель (ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі») Рекомендуємо невідкладно внести зміни до тендерної документації.
Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення компенсації витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення (далі – Порядок) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2024 р. № 284 визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Компенсація витрат за гуманітарне розмінування земель сільськогосподарського призначення” (далі - бюджетні кошти), з метою відновлення сільськогосподарського виробництва на розмінованих земельних ділянках.
Факт розташування земельних ділянок, кадастрові номери яких відповідають земельним ділянкам сільськогосподарського призначення сільськогосподарських товаровиробників за напрямом, визначеним абзацом п’ятим пункту 2 цього Порядку, у межах імовірно забруднених/забруднених вибухонебезпечними предметами територій (повного або часткового) підтверджується Центром протимінної діяльності за результатами нетехнічного обстеження сертифікованим оператором протимінної діяльності відповідно до законодавства.
Відповідно до затверджених наказом Мінекономіки від 12.04.2024 № 9180 Методичних рекомендацій щодо обчислення вартості робіт з гуманітарного розмінування, інформацію щодо складових коефіцієнта складності за їх показниками (для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі) замовник отримує з підтверджених Центром протимінної діяльності звітів про нетехнічне обстеження території, щодо якої здійснюється розрахунок вартості робіт з гуманітарного розмінування. При цьому дані, що надаються Центром протимінної діяльності не містять пропозиції щодо подальшого планування (технічне обстеження, очищення, маркування меж тощо) та додаткові відомості про місцевість.
ІНСТРУКЦІЯ щодо планування виконання процесів протимінної діяльності сертифікованими операторами протимінної діяльності затверджена Наказом ЦПМД від 03.02.2025 року .
Ця інструкція надає сертифікованому оператору протимінної діяльності (далі - оператор ПМД) керівництво щодо процедури внутрішнього планування, організації та координації діяльності оператора ПМД, оформлення та подання заявок на початок або продовження здійснення процесів протимінної діяльності в територіальних громадах на деокупованих територіях України.
Центр протимінної діяльності відповідно до Національних стандартів ДСТУ 8820:2023 «Протимінна діяльність. Процеси управління. Основні положення», ДСТУ 8820-1:2023 «Протимінна діяльність. Процеси управління. Частина 1. Система управління якістю» та ДСТУ 8820-3:2024 «Протимінна діяльність. Процеси управління. Частина 3. Система управління інформацією» розробляє форми заявок, планів, звітів інших документів що затверджуються секретаріатом Національного органу з питань протимінної діяльності, які необхідно використовувати оператору протимінної діяльності.
Для виконання процесів НТО, ІНРМ оператор ПМД після проведення кабінетного дослідження, внутрішнього планування та аналізу своїх спроможностей та/або оформленням договору про надання послуг за гуманітарне розмінування, надсилає до ЦПМД за встановленою формою заявку на отримання розпорядження начальника ЦПМД про організацію виконання процесів гуманітарного розмінування не пізніше, ніж за 10 календарних днів до дня, з якого оператор ПМД має намір розпочати виконання відповідних процесів.
Також оператор ПМД організовує взаємодію з місцевими органами влади (ОВА) та органами місцевого самоврядування Оператор ПМД, у відповідності до ДСТУ 8820:2023 “Протимінна діяльність. Процеси управління. Основні положення”, не пізніше, ніж за 10 календарних днів до дня, з якого він має намір розпочати виконання процесів ПМД на території відповідної ОТГ, надсилає на адресу такої ОТГ та ОВА повідомлення (в довільній формі) про початок виконання таких процесів з метою забезпечення участі громади на відповідних етапах їх виконання.
Відповідно до умов договору Послуги вказані у підпунктах 1.1.-1.9. пункту 1 таблиці є потенційно можливими, зважаючи на інформацію про потенційну забрудненість території місця надання Послуг. Відповідно окремі Послуги із зазначених у підпунктах 1.1.-1.9. пункту 1 таблиці можуть бути надані лише у разі виявлення відповідних загроз за результатами проведеного сертифікованим оператором протимінної діяльності нетехнічного обстеження.
Таким чином, при виконанні робіт з гуманітарного розмінування оператор ПМД погоджує процедури, види та обсяги робіт із ЦПМД на підставі розпорядження начальника ЦПМД про організацію виконання процесів гуманітарного розмінування
Специфікація (тариф) — це документ, який деталізує та уточнює умови надання послуги шляхом переліку її компонентів, кількісних показників, цін та інших відповідних характеристик тих послуг з розмінування земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що можуть (але не обов’язково в залежності від наявних у оператора ПМД сертифікатів на процеси ПМД) включати в себе:
Нетехнічне обстеження (НТО)
Технічне обстеження (ТО)
Очищення районів ведення бойових дій (ОРВБД) (на підготовленому ґрунті)
Очищення районів ведення бойових дій (ОРВБД) (на не підготовленому ґрунті)
Розмінування вручну (на підготовленому ґрунті)
Розмінування вручну (на не підготовленому ґрунті)
Розмінування з використанням машин і механізмів (підготовка ґрунту)
Розмінування з використанням машин і механізмів
Знешкодження (знищення) мін/вибухонебезпечних предметів (залишків війни) (ЗВНП)
Ціна відповідного процесу визначається самостійно оператором ПМД в залежності від власного ціноутворення за даним процесом.
