45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, здійснення заходів щодо розміщення в електронній системі закупівель договору підряду від 24.04.2025 № 101/04 та разом з додатками до нього у машинозчитувальному форматі та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 12 травня 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеська обласна клінічна лікарня» Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.03.2025 № 1/5вт, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» (далі – ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником – ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником – ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 11.04.2025 № 3/5вт, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.04.2025, договір підряду від 24.04.2025 № 101/04 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 01.05.2025 та 05.05.2025 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено. У Додатку № 3 «Інформація та документи, які надаються учасником торгів, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям» (далі – Додаток № 3) до ТД Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі повинен підтвердити наявність спеціаліста, відповідальної особи з охорони праці, зокрема: обов’язковим є наявність документу - протоколу та чинних посвідчень, які підтверджують перевірку відповідних знань з правил охорони праці, зокрема: НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Також у Додатку № 3 до ТД Замовником визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції зобов’язані надати документальне підтвердження про наявність у учасника виконавця робіт, який (а) навчається та має відповідні дійсні посвідчення про проходження навчання та протоколи про проходження перевірки підтвердження знань, зокрема: НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (на підтвердження учасником надаються: скановані копії, виготовлені з оригіналів наказів про прийняття на роботу та/або про призначення, тощо на відповідну посаду та/або трудових книжок (достатньо першої та останньої сторінок)). Учасник ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності спеціаліста, відповідальної особи з охорони праці серед іншого, надав наказ від 18.10.2023 № 17-К про прийняття на роботу Лопатюка Дмитра Юхимовича на посаду виконавця робіт та адміністративний наказ від 11.11.2024 № 11/11-03А про призначення Лопатюка Дмитра Юхимовича відповідальною особою з охорони праці. Також учасник ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції надав стосовно виконавця робіт учасника (відповідальної особи з охорони праці) учасника Лопатюка Дмитра Юхимовича посвідчення № 1721/1 про проходження навчання з питань охорони праці: НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання. Проте учасник ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» у складі тендерної пропозиції не надав стосовно виконавця робіт (відповідальної особи з охорони праці) учасника Лопатюка Дмитра Юхимовича відповідні протоколи про проходження перевірки знань з питань охорони праці: НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, що не відповідає вимогам Додатка № 3 до ТД. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.05.2025 щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції учасника ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» вимогам Додатка № 3 до ТД при наявності зазначеної невідповідності його тендерної пропозиції вимогам ТД, Замовник 05.05.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема: «…У складі пропозиції учасником надано чинне посвідчення № 1721/1 від 08.11.2023 року, видане Міжгалузевим центром охорони праці та промислової безпеки на працівника Лопатюка Дмитра Юхимовича, який зазначений як виконавець робіт ПП «ВІДНОВЛЕННЯ-ПІВДЕНЬ». Видане посвідчення підтверджує проходження навчання та перевірку знань за наступними напрямками: «ССБП. Охорона праці і промислова безпека у будівництві» (ДБН А.3.2-2-2009 / НПАОП 45.2-7.02-12); «Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання» (НПАОП 0.00-1.80-18); «Правила охорони праці під час експлуатації обладнання, що працює під тиском» (НПАОП 0.00-1.81-18); «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті» (НПАОП 0.00-1.15-07). Підставою для видачі посвідчення є Протокол № 1721 від 08.11.2023 року, підписаний директором Центру Васильєвим І.П. та засвідчений печаткою. Хоча Протокол № 1721/1 не був наданий у складі первинної тендерної пропозиції, його зміст фактично відображений у посвідченні. З метою належного підтвердження відповідності, Замовник після завершення аукціону ініціював запит до учасника, у результаті чого отримав вищезгаданий протокол. Таким чином, Замовник належно підтвердив наявність у виконавця робіт необхідних знань і перевірки відповідно до вимог тендерної документації. Протокол № 1721 від 08.11.2023 р. додається.». Надане Замовником пояснення не спростовує факту виявлених невідповідностей тендерної пропозиції учасника ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» вимогам ТД Замовника, оскільки у складі його тендерної пропозиції відсутні протоколи про проходження перевірки знань з питань охорони праці: НПАОП 45.2-7.02-12 - Охорона праці та промислова безпека у будівництві ДБН А.3.2-2-2009 та НПАОП 0.00-1.80-18 Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, які вимагались Замовником у Додатку № 3 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.04.2025). Водночас зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив. Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «ВІДНОВЛЕННЯ – ПІВДЕНЬ» у тендерній пропозиції та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику виправити вищезазначені невідповідності. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено. Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей. Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Водночас відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва. Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Разом з тим відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*. Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону. Однак, Договір та додатки до нього, а саме: договірна ціна (Додаток № 1 до Договору) та перелік цін на матеріальні ресурси (Додаток № 5 до Договору), які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель тільки у форматі PDF. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 02.05.2025 із зазначеного питання Замовник 05.05.2025 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення. Отже, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.