«Капітальний ремонт з переплануванням приймального та дитячого відділень КНП "Хустська ЦРЛ ім. Віцинського О.П." під відділення екстренної (невідкладної) медичної допомоги по вул. І.Франка,113 в м.Хуст.»

ТЕНДЕРНИЙ КОМІТЕТ Комунального некомерційного підприємства «ХУСТСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ВІЦИНСЬКОГО ОСТАПА ПЕТРОВИЧА» ХУСТСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ "ЗАТВЕРДЖЕНО" Рішенням тендерного комітету від 02.12.2020 року Протокол № 36 УПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ 88008, м.Ужгород, пл.Народна, 4 Інформація, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель та/або аргументовані заперечення до висновку 26 листопада 2020 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області опубліковано в електронній системі закупівель висновок за результатами моніторингу закупівлі UA-2020-08-14-007503-a. Згідно висновку органу державного фінансового контролю встановлено наступні факти: - порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та про умови надання забезпечення тендерних пропозицій; - порушенням пунктів 11, 14 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: - у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; - порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником самостійно та відображається у тендерній документації, згідно якої учасники подають свої пропозиції; - порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону у пункті 13 розділу «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» додатку 1 тендерної документації Замовником вимагається надання учасниками у складі тендерної пропозиції листа-гарантії про те, що вони у своїй діяльності дотримуються норм чинного законодавства України, зокрема, Указу Президента України від 16 вересня 2015р. №549/2015, рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року та Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 №1702-VII, які втратили чинність; - порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, в частині встановлення вимоги для учасника-переможця про надання додаткових документів, а саме: «Учасником-переможцем протягом 1 (одного) робочого дня завантажуються форма «Тендерна пропозиція» в сканованому вигляді за встановленою замовником формою, відповідно до Додатку 6 та розрахунок договірної ціни відповідно до Додатку 3 у файлі з розширенням .doc, .docx, та в електронній версії створеній у програмному комплексі АВК/ІВК з файлом imd розрахунку договірної ціни або інших, які мають рекомендації Мінрегіонбуду до застосування та взаємодіють з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (версії програмних комплексів повинні бути чинними на момент підготовки ціни пропозиції), з цінами, що визначені за результатами електронного аукціону. - недотримання вимоги пункту 6 абзацу першого частини восьмої статті 41 Закону в частині не оприлюднення номеру телефону учасника у повідомленні про внесення змін до Договору. З приводу вищезазначених фактів замовник вважає за необхідне обгрунтовано зазначити: 1) Щодо порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та незазначення умови надання забезпечення тендерних пропозицій в оголошенні, - повідомляємо, що зазначення даної інформації не є можливим, оскільки на момент створення закупівлі UA-2020-08-14-007503-a від 14.08.2020 року можливість заповнювати інформацію «про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції» та «умови надання забезпечення тендерних пропозицій» не було реалізовано на електронному майданчику з боку адміністратора системи (електронної системи закупівлі). Отже в оголошенні про проведення відкритих торгів не було внесено інформацію щодо мови, якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій через відсутність такого функціоналу на електронному майданчику Zakupki.prom.ua в електронній системі закупівель. 2) Щодо порушення пунктів 11, 14 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: - у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, - повідомляємо, що пунктом 4 розділу ІІІ тендерної документації закупівлі UA-2020-08-14-007503-a визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій (розкриття пропозицій відбулось під час аукціону 31.08.2020 року), отже кінцева дата подання тендерних пропозицій - 30.08.2020 року. Тобто, відповідно до тендерної документації даної закупівлі термін дії тендерної пропозиції більше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій на 1 день. Відповідно до пункт.11 ч.2 ст.22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: «11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;». З цієї норми Закону очевидними є два факти: - Закон не вимагає від Замовника встановлювати/ прописувати у тендерній документації дату, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними (а лише строк їх дії); - дата, з якої тендерні пропозиції вважаються дійсними, імперативно визначена самим Законом - це дата кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, передбачену п.11 ч.2 ст.22 Закону норму чітко виконано, тендерна документація складена належно в цій частині 3) Щодо порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у пункті 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником самостійно та відображається у тендерній документації, згідно якої учасники подають свої пропозиції, - необхідно зазначити, що тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб - порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тобто, це розміщений в електронній системі закупівель документ Замовника, який повинен відповідати вимогам законодавства. Разом з цим необхідно звернути увагу на те, що Наказом № 680 від 13.04.2016 Мінекономрозвитку України затверджено Примірну тендерну документацію. Примірна тендерна документація не є документом, форму якого не можна порушувати, а має значення взірця. Так, згідно із ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію, що визначена в ч. 2 Закону та може містити іншу інформацію відповідно до законодавства та ч. 3 ст 22 вищезазначеного Закону. Відтак, згідно п. 14 ч. 2 тендерна документація містить інформацію про кінцевий строк подання пропозицій шляхом посилання на оголошення закупівлі. Відповідно до п. 1 Розділу 4 «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації на закупівлю 2020-08-14-007503-a: «кінцевий строк подання тендерної пропозиції (дата, час) зазначений в електронній системі (година кінцевого строку подання тендерних пропозицій визначена електронною системою та зазначена на сайті Уповноваженого органу). Зокрема, Замовником вказано посилання на електронну систему закупівель, оскільки під час створення та публікації оголошення даної закупівлі Замовником внесено основні дані про закупівлю, інформацію про предмет закупівлі та терміни періоду подачі пропозиції, в тому числі і кінцевий строк подачі пропозиції, а саме: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 30 серпня 2020 11:00. 4) Щодо порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону у пункті 13 розділу «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» додатку 1 тендерної документації Замовником вимагається надання учасниками у складі тендерної пропозиції листа-гарантії про те, що вони у своїй діяльності дотримуються норм чинного законодавства України, зокрема, Указу Президента України від 16 вересня 2015р. №549/2015, рішення РНБО України від 2 вересня 2015 року та Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 №1702-VII, які втратили чинність, - необхідно зазначити, що посилання на нормативно правові акти носить суто інформативний характер, на підтвердження зазначеної інформації Замовником не вимагається надання жодних підтверджуючих документів, зазначена інформація не є кваліфікаційним критерієм або вимогою, що обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, тому не несе впливу на тендерні пропозиції учасників і не може розглядатись як порушення частини третьої Закону. Посилання на нормативний акт, що втратив чинність є опискою, яку враховано та буде виправлено шляхом недопущення під час проведення закупівель в подальшому щодо зазначення чинного посилання на нормативно-правовий акт, а саме: Указу Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 року та Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX. 5) Щодо, порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, в частині встановлення вимоги для учасника-переможця про надання додаткових документів, а саме: «Учасником-переможцем протягом 1 (одного) робочого дня завантажуються форма «Тендерна пропозиція» в сканованому вигляді за встановленою замовником формою, відповідно до Додатку 6 та розрахунок договірної ціни відповідно до Додатку 3 у файлі з розширенням .doc, .docx, та в електронній версії створеній у програмному комплексі АВК/ІВК з файлом imd розрахунку договірної ціни або інших, які мають рекомендації Мінрегіонбуду до застосування та взаємодіють з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін (версії програмних комплексів повинні бути чинними на момент підготовки ціни пропозиції), з цінами, що визначені за результатами електронного аукціону,- необхідно зазначити що відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Так відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі- Закон) Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону. Так, згідно зі статтею 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником. При цьому пунктом 6.2.4 ДСТУ визначено, що ціна пропозиції переможця торгів є договірною ціною на об’єкт будівництва, яка формується генпідрядником із залученням субпідрядних організацій, погоджується із замовником. Разом з тим пунктом 3.15 ДСТУ визначено, що договірна ціна — кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі підряду. Таким чином, оскільки ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватись за результатами електронного аукціону, що призводитиме до необхідності перерахунку учасником кошторису, та ураховуючи при цьому, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції – запит щодо надання учасником-переможцем документів щодо узгодження тендерної пропозиції із запропонованою ціною, яка склалась за результатами аукціону, є дією, спрямованою на укладення договору про закупівлю. Отже в даному випадку відсутнє порушення положень ч. 3 ст. 22 Закону. 6) Щодо недотримання вимоги пункту 6 абзацу першого частини восьмої статті 41 Закону в частині не оприлюднення номеру телефону учасника у повідомленні про внесення змін до Договору - повідомляємо, що зазначення даної інформації не є можливим, оскільки на момент оприлюднення повідомлення про внесення змін до Договору можливість заповнювати інформацію «про номеру телефону учасника у повідомленні про внесення змін до Договору» не було реалізовано на електронному майданчику з боку адміністратора системи (електронної системи закупівлі). Отже в повідомлення про внесення змін до Договору не було внесено інформацію про номер телефону учасника через відсутність такого функціоналу на електронному майданчику Zakupki.prom.ua в електронній системі закупівель. Виходячи з вищенаведеного, враховуючи зобовязання, які зазначені у Висновку, а саме здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів – повідомляємо, що тендерним комітетом вжиті заходи щодо недопущення під час проведення закупівель в подальшому фактів встановлених у висновку.