UA-M-2024-12-30-000016 •
67718ae8b3444226924cfaeedd0f46ed •
Виявлені порушення
Запити:
Запит від
07.01.2025 17:13:23
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-003266-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
1. Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Відокремленим структурним підрозділом Житомирським технологічним фаховим коледжем Київського національного університету будівництва і архітектури (далі – Замовник) визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до норм ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (п. 2), інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (п. 3).
Також, за нормою абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Частиною 1 ст. 5 Закону встановлено перелік принципів за якими замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, зокрема, «максимальна економія, ефективність та прозорість».
Поряд з цим, відповідно до п. 28 Особливостей «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі».
Отже, вимога п. 28 Особливостей забороняє замовникам зазначати в тендерній документації обмеження у встановленні нижньої межі ціни тендерної пропозиції учасника, при цьому не зупиняє, не відміняє та не робить неможливим дії положень щодо аномально низької ціни, а саме: відповідно до вимог абз. 6 підп. 1 п. 44 та підп. 1 п. 45 Особливостей - замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.
Таким чином, учасник не може здійснити, так би мовити, необґрунтований демпінг.
За результатами проведення процедури закупівлі замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі.
Слід зазначити, що п. 1 ст. 629 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
В свою чергу, ст. 193 Господарського кодексу України визначено, що суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Після укладання договору про закупівлю сторони мають право внести зміни до договору, шляхом укладання додаткових угод.
Слід зазначити, що п. 19 Особливостей передбачено вичерпний перелік підстав з якими замовник та учасник можуть внести зміни до істотних умов договору.
Однак, Замовником в тендерній документації (п. 2 р. V тендерної документації) встановлено імперативну вимогу, що «Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно».
Отже, поясніть підстави законності встановлення в тендерній документації вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі?
Відповідно до п. 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення п.п. 1 і 2 ч. 2 ст. 16 Закону замовником не застосовуються.
Крім того, за вимогами п. 29 Особливостей, у разі здійснення закупівель, визначених абз. 1 цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Під час моніторингу встановлено, що у Додатку № 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) Замовника визначено вимогу про надання учасником, зокрема, довідки про наявність центру обслуговування споживачів та кол-центру, якщо він обслуговує більше 50000 споживачів, або довідки про наявність окремого структурного підрозділу, якщо він обслуговує менше 50000 споживачів.
При цьому, Замовником встановлено, вимогу, що вказані довідки обов’язково мають містити інформацію про місце розташування (адреса) центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника.
Слід зазначити, що підп. 46 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися організаційних вимог, зокрема, «забезпечити функціонування центрів обслуговування споживачів та кол-центру згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами НКРЕКП».
Поряд з цим, відповідно до п. 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, зокрема, «Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку».
Отже, обґрунтуйте встановлені Замовником в тендерній документації вимоги, з посиланням на норми законодавства, щодо наявності в учасника центру обслуговування споживачів та кол-центру, або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
10.01.2025 11:06:44
Надання пояснень на Запит UA-M-2024-12-30-000016 від 07.01.2025р Північного офісу Державної аудиторської служби в Житомирській області, у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія (Закупівля електричної енергії на 2025 рік для навчальних корпусів і інших приміщень)інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-003266-a ) На Запит UA-M-2024-12-30-000016 про надання пояснень від 07.01.2025р Північного офісу Державної аудиторської служби в Житомирській області, у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія (Закупівля електричної енергії на 2025 рік для навчальних корпусів і інших приміщень)інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-003266-a ), надаємо наступну інформацію:
1.Обґрунтування було здійснено на підставі технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, що визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджена примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 №275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро», тощо; 2) отримання комерційних (цінових ) пропозицій, офіційних представників постачальників; 3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів/послуг та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель. аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют). Відповідно до вказаної методики, при визначені очікуваної вартості предмету закупівлі товарів, робіт та послуг використовується один із методів формування очікуваної вартості предмету закупівлі та проведення моніторингу цін для подальшого укладення договорів. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі аналізу закупівельних цін аналогічних послуг/ товарів, інформація щодо яких розміщена в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро», та з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 29 липня 2020 року № 671. А також розрахунок очікуваної вартості товару проводився з використанням моніторингом динаміки цін на офіційному веб-сайті ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua в розділі «Середньозважені ціни ВДР та РДН». Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю годин кіловат протягом однієї години. Загальна кількість необхідного до закупівель обсягу товару сформована виходячи із кількості фактичного споживання електричної енергії за 12 місяців 2024 року та прогнозованого обсягу електричної енергії для потреб на 2025 рік..
Підстава для здійснення закупівлі: Наказ № 210-ОД від 28.11.2024р., п. 10 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених ЗУ «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетом Міністрів України від 12.10.2022 року №1178, закупівлі шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.
2.На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» надається «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Інформація по за купівлях розміщена на офіційному сайті
Відокремленого структурного підрозділу Житомирського технологічного фахового коледжу Київського національного університету будівництва і архітектури в розділі «Публічна інформація» вкладка «Державні закупівлі» посилання на сайт https://www.ztk.org.ua
3. Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до норм ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (п. 2), інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (п. 3). Також, за нормою абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Під час проведення закупівлі Замовник безпосередньо керувався принципами здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників відповідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», де встановлено перелік принципів за якими замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, зокрема: максимальна економія, ефективність та прозорість. Тому зазначаємо, що в тендерній документації відсутні вимоги, що обмежують нижню межу ціни (у ціновому коефіцієнті) тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі, так як відповідно п. 2 розділу V тендерної документації - «Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно», що не встановлює конкретну нижню межу ціни, так як згідно із Законом РЕЕ акціонерне товариство "Оператор ринку" за результатами торгів відповідно до правил ринку "на добу наперед" оприлюднює на власному офіційному веб-сайті за посиланням: www.oree.com.ua інформацію щодо ціни та обсягів купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, які можуть бути використані як індикатори для визначення ціни електричної енергії товару на ринку електричної енергії. Зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання Стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України». Таке документальне підтвердження має гуртуватися на офіційних даних про середньозважену ціну купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» (далі – РДН) в торговій зоні «ОЕС України» які оприлюднені на офіційному веб-сайті ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» за посиланням в мережі Інтернет https://www.oree.com.ua – згідно з частиною шостою статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії».
У якості документального підтвердження таких даних про коливання ціни на ринку, Сторонами визнаються, зокрема, завірені належним чином роздруківки (скріншоти) з веб-сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» про середньозважені ціни за результатами роботи РДН в торговій зоні «ОЕС України» (мають бути завірені представником Постачальника), або Довідки (висновки) видані Торгово-промисловою палатою України або територіальними Торгово-промисловими платами (ТПП), іншим документом органу, установи чи організації, які мають повноваження здійснювати моніторинг цін на товари, визначати зміни ціни товару на ринку.
Документ що підтверджує коливання ціни товару на ринку (довідки ТПП, роздруківки (скріншоти) з веб-сайту ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» та інше) має відображати коливання цін з моменту укладення договору (таким моментом укладання договору Сторони визначають будь який день або період (декада, місяць) з дати подання Постачальником, як Учасником процедури закупівлі, своєї пропозиції на торгах де останній день розрахункового періоду (календарний місяць) в якому було укладено Договір (включно)) або останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару (таким моментом останнього внесення змін до Договору, Сторони визначають день або період (декада, місяць), який був відображений, як момент виникнення необхідності внесення змін, при внесені останніх змін у Договір (на підставі п.п. 2 або 5 п. 13.7 Договору) до моменту виникнення необхідності внесення змін (таким моментом виникнення необхідності внесення змін, Сторони визначають день або період (декада, місяць), який відображає зміну ціни на РДН в торговій зоні «ОЕС України» відносно моменту укладення договору або моменту останнього внесення змін до Договору), зумовлених коливанням ціни на ринку.
Внесення таких змін у Договір, здійснюється шляхом укладання Додаткової угоди до Договору, яка направляється заінтересованою на внесені змін у договір Стороною іншій, разом з пропозицією (супровідним листом), яка має містити обґрунтування необхідності внесення таких змін у Договір, та документальним підтвердженням коливання ціни на ринку, яке має бути здійснене в порядку визначеному цим пунктом Договору.
Нову (змінену) ціну за одиницю товару (електричної енергії) розраховують за формулою:
Цm= (Цo*(Кол/100+1)) + Тпер, де:
Цm — нова (змінена) ціна за одиницю електричної енергії, грн/кВт·год;
Цo — вартість електричної енергії як товару в структурі ціни за одиницю електричної енергії, яка зазначена в Додатку 1 до Договору (з урахуванням внесення попередніх змін за наявності), що включає вартість послуг Постачальника, пов’язаних з постачанням електричної енергії, без урахування регульованих тарифів і ПДВ, грн/кВт·год;
Тпер — тариф на послуги з передачі електричної енергії, установлений НКРЕКП, грн/кВт·год.;
Кол — % коливання ціни на ринку, який має міститися в документальному підтвердженні такого коливання та розрахований за формулою:
Кол = (СжЦm/ СжЦo)-1*100
СжЦm — середньозважена ціна на РДН в торговій зоні «ОЕС України» на момент виникнення необхідності внесення змін у Договір визначена згідно абз. 4 п.п. 2 п. 13.7 Договору, грн/МВт·год;
СжЦo — середньозважена ціна на РДН в торговій зоні «ОЕС України» на момент укладання Договору або на момент останнього внесення змін у Договір визначена згідно абз. 4 п.п. 2 п. 13.7 Договору, грн/МВт·год;
Крім того, на нову (змінену) ціну за одиницю електричної енергії нараховується 20% ПДВ відповідно до податкового законодавства України.
Нова (змінена) ціна за одиницю товару (електричної енергії) застосовується з першого числа розрахункового періоду (календарного місяця) в якому вносяться зміни, але в будь якому разі не раніше завершення моменту виникнення необхідності внесення змін у Договір. У разі, якщо момент виникнення необхідності внесення змін у Договір утворився у розрахунковому періоді (календарного місяця) в якому вносяться зміни, в такому разі нова (змінена) ціна за одиницю товару (електричної енергії) застосовується з наступного дня по завершенню такого моменту.
Виходячи з вищесказаного, умисне заниження ціни, в подальшому призводить до зловживання Учасниками зміною істотних умов договору.
Також Замовником вимагалось :
На підтвердження формування вартості своєї тендерної пропозиції за ринковими цінами та з метою уникнення демпінгу на торгах, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності), про те що учасник процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.
З огляду на вищевикладене та відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
В свою чергу, ст. 193 Господарського кодексу України визначено, що суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Після укладання договору про закупівлю сторони мають право внести зміни до договору, шляхом укладання додаткових угод
Крім того, жоден з Учасників закупівлі під час проведення відкритих торгів не звертався з зауваженнями по даному питанню.
Пояснення (Обґрунтування), щодо вимоги про наявність в учасника центру обслуговування споживачів та кол-центру, або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника (Отже, обґрунтуйте встановлені Замовником в тендерній документації вимоги, з посиланням на норми законодавства, щодо наявності в учасника центру обслуговування споживачів та кол-центру, або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника?): Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу затверджені Постановою від 27.12.2017 № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v1469874-17#Text , зокрема організаційні вимоги визначені п.2.2. Крім того, взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, регулюються «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» затвердженими Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18#n3118 . Підпунктом 46 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП 27.12.2017р. № 1469, передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог, зокрема забезпечити функціонування центрів обслуговування споживачів та кол-центру згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами НКРЕКП; Відповідно до п. 8.3.17 ПРРЕЕ, учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог, установлених Регулятором. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов’язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18#n3118 З огляду на вищевикладене, Учасник має забезпечити функціонування центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи), з метою забезпечення дотримання визначеного ПРРЕЕ порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів. Відповідно Додатку 3 тендерної документації, з метою підтвердження виконання вищевказаних умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), про наявність центру обслуговування споживачів та кол-центру, якщо він обслуговує більше 50000 споживачів.
У разі якщо Постачальник обслуговує менше 50000 споживачів, з метою підтвердження виконання вищевказаних умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника) про наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи) та підтвердження від ОСР з якими в Учасника укладені Договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів. *Наведена у довідках інформація повинна бути достовірною та може бути перевірена замовником. Крім того вищевказані довідки мають містити інформацію: місце розташування (адреса) центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи) в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника, посаду, ПІБ та контактного телефону керівника (посадової особи). Зазначаємо, що вимоги та правила, які регулюють взаємовідносини операторів систем розподілу (далі - ОСР), оператора системи передачі (далі - ОСП), користувачів системи розподілу (далі - Користувачі) та замовників послуг з приєднання щодо оперативного та технологічного управління системою розподілу, її розвитку та експлуатації, забезпечення доступу та приєднання електроустановок – визначаються «Кодексом систем розподілу» затвердженим Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310. - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0310874-18#n3101 . Загальні умови надання доступу до системи розподілу та послуг з розподілу електричної енергії визначені п.11.1. розділу XI. Доступ до системи розподілу та послуги з розподілу електричної енергії. Щодо вимоги « саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника» зазначаємо, що враховуючи вищезазначену інформацію, споживач має право на особистий прийом та на оперативне вирішення проблемних питань, які можуть виникнути в процесі виконання договору постачання електричної енергії, у відповідності до вимог п. 8.3.17 та п.8.3.6. «Правил роздрібного ринку електричної енергії» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18#n3118. Територіальна віддаленість електропостачальника робить фактично неможливим реалізацію прав споживача електричної енергії, оскільки відрядження потребують значних витрат робочого часу та коштів. В такому випадку не може навіть йти мова про оперативне вирішення будь-яких проблемних питань на місці. Тим більше з огляду на ускладнену ситуацію з пересуванням по території країни у зв’язку з обмежувальними заходами, пов’язаними з веденим в дію воєнного стану. Крім того, споживач електричної енергії має законодавчо закріплене право при укладанні договору на постачання електричної енергії обирати зручний для нього спосіб отримання платіжних документів, отримання необхідної інформації та зручний для нього спосіб оплати за спожиту електричну енергію. Тому, для нашого закладу такими способами є використання персональної сторінки споживача на веб-сайті електропостачальника і можливість отримання рахунків, первинних розрахункових документів і усієї необхідної передбаченої законодавством інформації безпосередньо у електропостачальника. Очевидно, що у разі значної територіальної віддаленості постачальника від місцезнаходження об’єкта постачання електроенергії та місця діяльності підприємства, реалізація такого права буде економічно недоцільною. Чинне законодавство України не надає електропостачальникам права нав’язувати споживачам способи отримання рахунків, первинних розрахункових документів і усієї необхідної передбаченої законодавством інформації, а також ускладнювати реалізацію права споживача на особистий прийом посадовими особами.
Слід відмітити, що будь-який електропостачальник може (має право) та може (має можливість) відкрити свій територіальний підрозділ на території будь-якої області України та в будь-якому місті, тому жодного обмеження можливості потенційних Учасників приймати участь у закупівлі не було. Зазначаємо, що відповідно ст.24 Закону України «про публічні закупівлі», щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, під час проведення відкритих торгів по закупівлі електричної енергії: UA-2024-11-27-003266-a, всі Учасники мали час для надання запитів або скарг, однак жоден з Учасників закупівлі під час проведення відкритих торгів не звертався з зауваженнями чи вимогами щодо будь-яких обмежень. Отже, враховуючи всю вищевказану інформацію, вважаємо, що намір нашого закладу реалізувати свої законодавчо закріплені права споживача жодним чином не порушують вимоги законодавства у сфері закупівеь, а також принципи, встановлені в ст. 5 та ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі».
Запит від
10.01.2025 15:38:21
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-003266-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Відповідно до протоколу від 10.12.2024 № 17-2024 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖИТОМИРЕНЕРГО».
Підставою відхилення вказаної тендерної пропозиції є недотримання учасником вимог п. 2 р. V тендерної документації Замовника, а саме, ціна тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖИТОМИРЕНЕРГО», з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, за результатами аукціону складає 5,50 грн/МВт.год (без ПДВ), що не відповідає середньозваженій ціні РДН ОЕС України – 5,59879 грн/МВт.год (без ПДВ) (за період з 01.11.2024 по 29.11.2024) та недотримання учасником вимог п. 2 р. V тендерної документації та п. 9 Додатку № 6 до тендерної документації, а саме, надання недостовірної інформації учасником в гарантійному листі від 04.12.2024 № 9.
В п. 2 р. V тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що «Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно».
Крім того, п. 2 р. V тендерної документації та п. 9 Додатку № 6 до тендерної документації Замовником встановлено імперативну вимогу, що «На підтвердження формування вартості своєї тендерної пропозиції за ринковими цінами та з метою уникнення демпінгу на торгах, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності)), про те що учасник процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно».
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «ЖИТОМИРЕНЕРГО», у складі тендерної пропозиції надано «Тендерну пропозицію», згідно якої ціна товару, що є предметом закупівлі, з урахуванням послуг постачальника та без врахування регульованих тарифів, становить 6,34681 грн/МВт.год (без ПДВ) та надано гарантійний лист від 04.12.2024 № 9 яким учасник ТОВ «ЖИТОМИРЕНЕРГО» гарантує, що вартість тендерної пропозиції визначено за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.
Під час проведення моніторингу здійснено аналіз ринку та встановлено, що за період з 01.12.2024 по 04.12.2024 (всі дні календарного місяця в якому подано пропозицію учасником з його початку по день її подання включно 04.12.2024) середньозважена ціна РДН ОЕС України електричної енергії складає 6,34681 грн/МВт.год.
Отже, враховуючи те, що:
- тендерною документацією не встановлено, що учасникам необхідно визначити вартість тендерної пропозиції саме за результатами аукціону, а також тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання гарантійного листа, що вартість пропозиції учасника саме за результатами аукціону визначена за ринковими цінами;
- тендерна пропозиція учасника подана 04.12.2024, тобто періодом для порівняння ціни тендерної пропозиції учасника з середньозваженою ціною РДН ОЕС України є саме період з 01.12.2024 по 04.12.2024, а не з 01.11.2024 по 29.11.2024;
- запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подано пропозицію з його початку по день її подання включно.
Поясніть, чому Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЖИТОМИРЕНЕРГО»?
2. За результатами проведеного аналізу процедури закупівлі встановлено, що відповідно про протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.12.2024 № 18-2024, Замовником відхилено тендерну пропозицію подану учасником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», у зв’язку з ненаданням сканованих сертифікатів міжнародних стандартів ISO (вимога передбачена Додатком № 3 тендерної документації).
При цьому, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 12.12.2024 № 19-2023 визнано переможцем процедури закупівлі пропозицію подану ТОВ «Житомирська обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЖОЕК»).
ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» не погодившись з вище зазначеним рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції, відповідно до п. 55 Особливостей, подав скаргу до Комісії АМКУ.
Рішенням Комісії АМКУ від 26.12.2024 № 20704-р/пк-пз зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції поданої ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та скасувати рішення щодо визначення переможцем торгів тендерну пропозицію подану ТОВ «ЖОЕК».
На виконання вказаного рішення Замовником скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМГАЗ СІТІ» та рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЖОЕК».
Натомість, протоколом щодо прийняття рішення уповноваженої особи від 30.12.2024 № 23-2024 Замовником повторно відхилено тендерну пропозицію подану ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», у зв’язку з тим, що в довідці від 02.12.2024 № 02-12/1/28 відсутня інформація щодо наявності в учасника центру обслуговування в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника.
Слід зазначити, що вимоги Закону та Особливостей не містять підстав для повторного розгляду тендерної пропозиції учасника торгів після оголошення переможця торгів та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, за винятком виконання рішення органу оскарження (п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону).
Верховний Суд же в постанові від 12.06.2020 у справі № 826/8597/17 зазначає наступне: «Крім того, у контексті аналізу вказаних доводів скаржника суд касаційної інстанції відзначає, що замовником тричі, зокрема вже під час розгляду Колегією АМК України скарги позивача, змінювалися підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Астріум», що не відповідає вимогам Закону № 922-VIII та принципам, регламентованим ст. 2 Закону, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; об`єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання зловживанням».
Порядок розгляду тендерної пропозиції, яка визначена найбільш економічно вигідною, відповідно до Особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації, визначений п. 41 Особливостей.
Так, відповідно до п. 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до ст. 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої ст. 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень п. 43 цих особливостей.
Отже, повторний розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» щодо її відповідності вимогам тендерної документації було здійснено уповноваженою особою Замовника на власний розсуд, поза межами врегулювання таких дій та рішень нормами Закону та Особливостей, що суперечить вимогам п. 41 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником здійснено, в супереч вимогам норм законодавства про публічні закупівлі, повторний розгляд тендерної пропозиції поданої ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
15.01.2025 09:54:29
Відповідь на Запит UA-M-2024-12-30-000016 про надання пояснень від 10.01.2025р Північного офісу Державної аудиторської служби в Житомирській області, у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія (Закупівля електричної енергії на 2025 рік для навчальних корпусів і інших приміщень)інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-003266-a ) На Запит UA-M-2024-12-30-000016 про надання пояснень від 10.01.2025р Північного офісу Державної аудиторської служби в Житомирській області, у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія (Закупівля електричної енергії на 2025 рік для навчальних корпусів і інших приміщень)інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-27-003266-a ), надаємо наступну інформацію:
1. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості) та статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерна документація містить такі вимоги :
п.2. Інша інформація Розділу 5. Оцінка тендерної пропозиції Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.
Учасник визначає ціни на товари, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат передбачених для товару даного виду, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу.
На підтвердження формування вартості своєї тендерної пропозиції за ринковими цінами та з метою уникнення демпінгу на торгах, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності)), про те що учасник процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.
А також, Учасник процедури у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності), про те, що ціни на товари, який він пропонує поставити за Договором, визначені з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат передбачених для товару даного виду, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника на початку торгів у складі тендерної пропозиції надано інформацію, яка відповідає вимогам тендерної документації, а саме: надана тендерна пропозиція (додаток 2)
Ціна за одиницю з урахуванням послуг постачальника та без врахування регульованих тарифів, грн.. без ПДВ – 6, 34681 грн.
Вартість регульованих тарифів за одиницю, грн.. без ПДВ 0,52857грн.
Всього за одиницю з урахуванням всіх складових, грн. з ПДВ - 8,250456 грн.
«Оцінка тендерних пропозицій» всі ціни повинні бути чітко визначені. Учасник самостійно несе всі витрати, пов’язані з підготовкою та поданням його тендерної пропозиції. Замовник у будь-якому випадку не є відповідальним за зміст тендерної пропозиції учасника та за витрати учасника на підготовку пропозиції незалежно від результату торгів.
До розрахунку ціни пропозиції не включаються будь-які витрати, понесені учасником у процесі проведення процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю. Зазначені витрати сплачуються учасником за рахунок його прибутку. Понесені витрати не відшкодовуються (в тому числі у разі відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися).
З метою запобігання демпінгу серед Учасників, та умисного заниження ціни, що в подальшому призводить до зловживання Учасниками зміною істотних умов' договору, та подальших негативних наслідків в тому числі для Замовника загальна сума тендерної пропозиції, (загальна вартість тендерної пропозиції) розраховується у гривні та вноситься Учасником на електронний майданчик.
За результатами аукціону та розгляду Тендерної документації Учасника у складі Тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають вимогам тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: відповідно п.2. Розділу 5 Тендерної документації.
Ціна тендерної пропозиції ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" за результатами аукціону становить: 940456,92 грн. з ПДВ за 130000 кВт/год.
Ціна за одиницю з урахуванням послуг постачальника та без врахування регульованих тарифів, грн.. без ПДВ – 5, 50 грн.
Вартість регульованих тарифів за одиницю, грн.. без ПДВ 0,52857грн.
Всього за одиницю з урахуванням всіх складових, грн. з ПДВ - 7,234284 грн. з ПДВ
Виходячи з вищенаведеного, надана учасником інформація у складі тендерної документації, а саме – Тендерна пропозиція (додаток 2) та Гарантійний лист вих № 9 від 04.12.2024 року не відповідають результатам аукціону.
Відповідно до умов Тендерної документації «Під час розгляду тендерної пропозиції учасника, що визначена найбільш економічно вигідною, Замовником самостійно перевірено показник середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця, в якому подана пропозиція з його початку по день подання включно.
Таким чином перевіривши інформацію з сайту https://www.oree.com.ua/, яка є у відкритому доступі Замовником встановлено, Учасником занижено ціну на електричну енергію, чим порушено умови тендерної документації , Середньозважена ціна РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подана пропозиція учасника з його початку по день подання включно ( 01.11.2024 – 29.11.2024) становить 5598,79 грн/МВт.год.
Учасником ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" не дотримано умов Тендерної документації Замовника надано пропозицію де вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг ( Ціна за одиницю з урахуванням послуг постачальника та без врахування регульованих тарифів, грн. без ПДВ – 5,50 грн. ) є нижчою від середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подана пропозиція з його початку по день її подання включно (Середньозважена ціна РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подана пропозиція учасника з його початку по день подання включно ( 01.11.2024 – 29.11.2024) становить - 5598,79 грн/МВт.год
Також Замовником вимагалось :
На підтвердження формування вартості своєї тендерної пропозиції за ринковими цінами та з метою уникнення демпінгу на торгах, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності)), про те що учасник процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.
Учасником Порушено в частині надання недостовірної інформації в Гарантійному листі № 9 від 04.12.2024р. в якому неправдиво зазначена інформація про те, що Учасником визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.
2. З огляду на вищевикладене та відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.
Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюються в електронній системі закупівель та автоматично надсилаються учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Крім того, Учасник закупівлі ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" під час проведення відкритих торгів не звертався з зауваженнями по даному питанню.
2. Серед Учасників закупівлі за номером ID: UA-2024-11-27-003266-a відсутня тендерна пропозиція, подана ТОВ « ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».
