Кільце лабіринтове, шайба тарілчаста, кришка кріпильна, корпус букси

Закупівля в одному лоті чотирьох позицій

Вважаємо, що вищенаведена закупівля оголошена з порушенням вимог чинного законодавства та підлягає відміні. ФІЛІЯ "ПАНЮТИНСЬКИЙ ВАГОНОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" Код ЄДРПОУ 40081305 64660, Україна, Харківська область, смт Панютине, вул. Заводська, 5 Вимога «про усунення порушень» ФІЛІЄЮ "ПАНЮТИНСЬКИЙ ВАГОНОРЕМОНТНИЙ ЗАВОД" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ", далі – «Замовник», на порталі: https://www.dzo.com.ua/tenders/13437673 було оголошено процедуру відкритих торгів за кодом Класифікація за ДК 021:2015: 34630000-2 - Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху, Кільце лабіринтове, шайба тарілчаста, кришка кріпильна, корпус букси (ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-11-002877-c). Вважаємо, що вищенаведена закупівля оголошена з порушенням вимог чинного законодавства та підлягає відміні з огляду на наступне. В умовах тендерної документації містяться дискримінаційні умови, а саме формування в закупівлі чотирьох позицій(кільце лабіринтове, шайба тарілчаста, кришка кріпильна, корпус букси), а не кожну позицію окремо, окремим лотом. Оголошення закупівлі одним лотом дає перевагу єдиному учаснику у якого є в наявності усі позиції, зазначені в закупівлі та обмежує участь у проведеному тендері виробників та учасників які можуть запропонувати найменшу ціну. Якщо ж розглядати частку вартості у спільній закупівлі такої позиції як корпус букси, то вона становить понад 80% від загальної вартості тендеру. Подібну обставину вважаємо похідною недобросовісної конкуренції внаслідок такого проведення тендеру, замовник тендеру отримує не економію у закупівлі необхідних позицій щодо тендеру, а збиток на понад мільйон гривень. Таким чином проводиться лобіювання інтересів певного учасника і якщо розглядати таку позицію як корпус букси (з ціною на ринку продажу 3400 грн. без ПДВ), то певний учасник зможе реалізувати корпус букси за допомогою тендеру за ціною не нижче 4600 грн. без ПДВ. Згідно зі ст.28 ЗУ «Про публічні закупівлі», п.1.2. розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Ураховуючи вищенаведене, Замовник порушує вимогу щодо найбільш економічно вигідної пропозиції, оскільки вже на стадії оголошення закупівлі цей принцип порушено. Враховуючи, що рівнем вартості тендер є надпороговий, незрозуміло з якою метою замовник закупівлі об'єднав в один лот різні за цінами позиції. Звичайна практика проведення тендерів коли в один лот об'єднуються позиції, які мають низьку вартість та однакове подальше призначення у використанні, з метою економії часу та ресурсів на проведення тендеру, а саме коли тендер відноситься за рівнем вартості до допорогових тендерів, де ціна товарів становить не більше 1 млн. грн. Таким чином, при такій організації тендеру коли об’єднується кілька позицій в один лот, замовник закупівлі в результаті має збиток у закупівлі, що нелогічно для самого поняття та мети проведення тендерних процедур та подальшому призведе до вичерпання бюджету. У тендерній документації не роз’яснено з якою метою продиктовано включення в один лот разом із корпусом букси та таких деталей (з низькою вартістю), як наприклад шайба тарілчаста. Необхідно розуміти, що така позиція у закупівлі за тендером як корпус букси виробляється виключно сталеливарним підприємством в умовах ливарного виробництва, а шайба тарілчаста виробляється методом гарячого об'ємного штампування, це різні за своєю специфікою виробництва. За класифікацією методу виробництва в умовах сталеливарного виробництва неможливо зробити, випустити тарілку шайбу і тому виробник корпусу букси не може взяти участі в тендері так як у нього немає в переліку виробленої продукції цього виробу. В об'єднанні різних за специфікою виробництва позицій, що закуповуються, має необґрунтоване визначення «аналогічності», встановлені характеристики предмета закупівлі, яким відповідає продукція одного учасника тендеру. З огляду на цю обставину виключається можливість участі у тендері виробників наприклад корпусу букси та кришки кріплення, а також тих хто міг би брати участь у тендері з єдиною позицією щодо переліку закупівлі, що призводить до дискримінації та обмеження кола потенційних учасників процедур закупівель. Тобто участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які запропонують набір продукції з чотирьох позицій. Таке поєднання видів продукції в одному лоті є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання та перешкоджає взяти участь у процедурі закупівлі учасникам, які можуть поставити певну позицію за тендером, а не повне набирання позицій, що відрізняються виробництвом. Слід зазначити, що якщо розглядати добірку позицій у закупівлі за тендером з 4 позицій необхідних для комплектації буксового вузла, так тоді не вистачає кілька позицій для комплектації буксового вузла, наприклад таких як кришка оглядова та гумова прокладка під оглядову кришку, що теж робить нелогічним об'єднання позицій у закупівлі один лот і тут явно проглядається лобіювання певних учасників тендеру, чим порушується правило рівності участі всіх бажаючих брати участь у тендері. Також, за дивним збігом обставин складається враження, що в даному тендері умови писалися під цього конкретного постачальника, тим більше, що час поставки продукції за тендером до 31 грудня 2021 року, що є коротким враховуючи об’єм закупівлі. Якщо розглядати таку позицію як «корпус букси» у попередніх тендерах, що проводяться Замовником, завжди така позиція як «корпус букси» була окремим лотом і не було штучного обмеження для участі в тендері учасників шляхом включення до одного лоту різних за характером виробництва деталей, наприклад закупівлі за ідентифікаторами UA-2018-04-12-000254-b. Крім того інші замовники також відокремлюють корпус букси окремим лотом, а саме за ідентифікаторами UA-2021-10-13-006191-c. Згідно ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник відміняє тендер у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Норма ст. 3 Закону до принципів здійснення закупівель відносить: добросовісну конкуренцію серед учасників; максимальну економію та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінацію учасників; об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч.2 ст. 5 Господарького кодексу України, конституційні основи правового господарського порядку в Україні становлять: недопущення зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірного обмеження конкуренції та недобросовісної конкуренції, визначення правил конкуренції та норм антимонопольного регулювання виключно законом. Згідно ч. 3 ст. 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону, тендерний комітет, окрім іншого, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця. Ураховуючи все вищевикладене, закупівля оголошена з дискримінаційними умовами, порушенням рівних умов для всіх учасників, об'єктивного та чесного вибору переможця, з підозрою на корупційні дії та обмеження конкуренції, тому просимо усунути вищенаведені порушення шляхом відміни закупівлі. У разі продовження закупівлі з вищенаведеними порушеннями, будемо вимушені звернутися до АМКУ, Державної аудиторської служби України, НАБУ, контролюючім підрозділам "Укрзалізниці".