UA-M-2020-11-11-000005 •
a0bf5524609e42598f8661c377650dc2 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.11.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.11.2020
НАКАЗ
11.11.2020 № 247
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі: «Новодніпровська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Кам’янсько-Дніпровської районної ради вулиця Центральна, 9, с. Новодніпровка, Кам’янсько-Дніпровський район, Запорізька область - капітальний ремонт (утеплення фасаду) ДБН А.2.2-3:2014» (код ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт), ID: UA-2020-10-16-002119-b, яка проводиться Відділом освіти, молоді та спорту Кам’янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Алекс і Алекс БМГ» встановлено порушення вимог пункту першого частини першої статті 31 Закону та частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме: вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника від 02.11.2020 № 3, або вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Кам’янсько-Дніпровської районної державної адміністрації Запорізької області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 12.10.2020 № 1 (далі – ТД); тендерну пропозицію приватного підприємства «Алекс і Алекс Будівельно-Монтажна Група» (далі – ПП «Алекс і Алекс БМГ»), протоколи засідання тендерного комітету від 02.11.2020 № 3.
Моніторингом установлено, що Оголошення про проведення даної процедури закупівлі не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
Моніторингом також установлено, що тендерним комітетом безпідставно відхилено тендерну пропозицію ПП «Алекс і Алекс БМГ», чим порушено основні принципи здійснення публічних закупівель визначені статтею 5 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Так, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 02.11.2020 № 3, тендерну пропозицію ПП «Алекс і Алекс БМГ» відхилено з підстави не надання учасником обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції.
Згідно пункту 3 частини першої статті 1 Закону, аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).
Відповідно до частини 5 статті 30 Закону, електронна система закупівель автоматично розраховує аномально низькі ціни/приведені ціни тендерних пропозицій на всіх етапах електронного аукціону та інформує про це учасника процедури закупівлі та замовника.
Згідно наявної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, ціна пропозиції ПП «Алекс і Алекс БМГ» на початковому етапі аукціону становила 2 793 000,00 гривень, за результатами проведеного аукціону - 2 599 998,00 гривень. При цьому, ані до, ані після аукціону ціна пропозиції ПП «Алекс і Алекс БМГ» не була розрахована електронною системою закупівель аномально низькою.
В даному випадку учасник ПП «Алекс і Алекс БМГ» не повинен був надавати обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції, оскільки ціна його пропозиції не визначена аномально низькою, а отже, Замовником неправомірно застосовано підставу для відхилення тендерної пропозиції, визначену пунктом першим частини першої статті 31 Закону та безпідставно відхилено тендерну пропозицію ПП «Алекс і Алекс БМГ» з причини не надання учасником обґрунтування аномально низької ціни.
Дата публікації рішення:
12.11.2020
