«Поточний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) за адресою: вул. Харківська, 33 в м. Чугуєві, Харківської області»

Відповідь на звернення 1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Замовником була розрахована очікувана вартість предмета закупівлі (ідентифікатор: UA-2024-10-16-008699-a) «Поточний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) за адресою: вул. Харківська, 33 в м. Чугуєві, Харківської області» Код ДК 021:2015: 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" у розмірі 5 628 684,00 з ПДВ на підставі виготовленої Кошторисної документації, згідно договору № 44 від 03.07.2024 року (з отриманням експертної оцінки ТОВ «Експертиза МВК» від 09.07.2024 року (№47618)) з урахуванням Кошторисних норм України, зокрема Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281. Очікувана вартість предмета закупівлі (ідентифікатор: UA-2024-12-20-005148-a) «Поточний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) за адресою: вул. Харківська, 33 в м. Чугуєві, Харківської області» (ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи) у сумі 1 679 358,00 гривень розрахована, як сума на яку було зменшено суму договору про закупівлю послуг по (ідентифікатор: UA-2024-10-16-008699-a) «Поточний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) за адресою: вул. Харківська, 33 в м. Чугуєві, Харківської області» Код ДК 021:2015: 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" та не перебільшує суму закупівлі по даному об’єкту. Правове обгрунтування щодо визначення розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року за № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі -Постанова № 710), підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктами господарювання державного сектору економіки. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; Замовник звертаємо увагу, що саме визначення понять «головні розпорядники бюджетних коштів» та «розпорядник бюджетних коштів» визначені в пунктах 18, та 47 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України, а саме: - головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень (п. 18 статті 2 Бюджетного Кодексу України) - розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету; (пункт 47 статті 2 Бюджетного Кодексу України). Стаття 22 Бюджетного Кодексу України визначає розпорядників бюджетних коштів за обсягом наданих повноважень, які поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня. Далі, вважаємо за необхідне наголосити на тому, що відповідно до пункту 38 ч. 1 ст.2 Бюджетного Кодексу України визначене поняття одержувача бюджетних коштів, зокрема одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. В частині 3 статті 24 Господарського Кодексу України визначене поняття суб'єкта господарювання комунального сектора економіки, зокрема суб'єктами господарювання комунального сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб'єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів. На підставі вищевикладеного, наголошуємо на тому, що Замовник, комунальне житлове ремонтно – експлуатаційне підприємство м. Чугуєва (далі –КЖРЕП м. Чугуєва), згідно діючого законодавства України не є розпорядником бюджетних коштів будь якого рівня та не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Комунальне житлове ремонтно – експлуатаційне підприємство м. Чугуєва є одержувачем бюджетних коштів за визначенням Бюджетного Кодексу України. Відповідно до Статуту КЖРЕП м. Чугуєва - Власником та одноосібним Засновником Підприємства є Чугуївська міська рада Харківської області. Підприємство належить до комунальної власності Чугуївської міської територіальної громади Чугуївського району Харківської області та є підпорядкованим Чугуївській міській раді Харківської області. Далі, слід зауважити, що Постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року за № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не містить саме вимог щодо порядку формування очікуваної вартості або вимог щодо інформації, яка має бути оприлюднена замовником. Отже, Замовник самостійно визначає зміст інформації, яка має обґрунтувати очікувану вартість. 2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, а саме ТОВ "ГРАНБУДВУГІЛЛЯ", з яким укладений договір від 20 грудня 2024 року № 83 без використання електронної системи закупівель. Відповідь на питання. Комунальне житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство м. Чугуєва за результатами проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю послуг з поточного ремонту: «Поточний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) за адресою: вул. Харківська, 33 в м. Чугуєві, Харківської області», (Ідентифікатор закупівлі:UA-2024-10-16-008699-a), уклало договір № 68 від 05.11.2024 р. з ТОВ «Гранбудвугілля» на суму 5 616 234 грн з ПДВ. У процесі проведення поточного ремонту змінились раніше передбачені обсяги робіт. Під час виконання договору було укладено 2 додаткові угоди на зменшення обсягів закупівлі. Під час надання послуг по зазначеному об’єкту, виникла необхідність у наданні послуг, які були зменшені Додатковими угодами (зменшення обсягу робіт), але передбачений спочатку обсяг надання послуг був визначений в умовах тендерної документації на підставі розробленої кошторисної документації. . На підставі повідомлення підрядної організації, встановлено, що під час проведення поточного ремонту виникла необхідність проведення цих робіт, які були передбачені «Дефектним актом» та локальним кошторисом складеним на підставі «Дефектного акту» та які є необхідними для забезпечення якісного та повноцінного надання послуг по зазначеному об’єкту. Зважаючи на те, що надання послуг та виконання робіт по об’єкту в рамках основного Договору, виникає проблема забезпечення сумісності з вже виконаними роботами, оскільки заміна попереднього виконавця робіт може призвести до: • виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням; • втрати гарантій якості на вже виконані роботи, досягнення яких визначено у локальному кошторисі; • не можливості їх експлуатації протягом гарантійного строку, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість виконаних ремонтно-будівельних робіт, що передбачено чинним законодавством України, оскільки вони проведені попереднім виконавцем. Крім того, такі роботи як технічно, так і економічно пов’язані з основним Договором. Підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт і послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного догоовру, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі. Отже, щоб закупити додаткові послуги без застосування процедури відкритих торгів. Замовником підтверджено наявність всіх умов, а саме: • Договір укладається з тим же самим суб’єктом господарювання, що і основний договір. • Договір може бути укладено протягом трьох років після укладення основного договору; • Загальна вартість не перевищує 50% вартості основного договору. • Договір на закупівлю додаткових робіт чи послуг укладається на підставі основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі. • Додаткові роботи чи послуги, у закупівлі яких виникла необхідність, пов’язані із основним договором. • Закупівля товару у того ж самого постачальника допускається тільки у випадках, коли у разі зміни постачальника замовник буде вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призведе до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням, або у разі, коли така закупівля зумовлена змінами до галузевих стандартів у сфері охорони здоров’я. Замовник має довести необхідність закупівлі саме такого товару, оскільки придбання іншого товару, іншої марки, від іншого виробника може призвести до несумісності. Підтвердженням несумісності товару можуть бути технічні регламенти, стандарти тощо (наприклад, для того чи іншого обладнання, зокрема медичного, допускається придбання складових / витратних матеріалів лише певної марки). Враховуючи вищенаведене, з причин необхідності у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг, здійснити Закупівлю без використання електронної системи відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей та укласти Договір з ТОВ «Гранбудвугілля» на «Поточний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) за адресою: вул. Харківська, 33 в м. Чугуєві, Харківської області», (Додаткові послуги) загальною вартістю 1679358,00 грн. (один мільйон шістсот сімдесят дев’ять тисяч п’ятдесят вісім грн. 00 копійок), в тому числі ПДВ (20%) 279893,00 грн. За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, Замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про Договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. 3. Яким чином Замовником виконано вимоги частини першої статті 41 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього, інформації про ціни на матерільні ресурси з інформацією про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиницю його виміру, кількість, відпускну ціну, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції в машинозчитовальному форматі? Відповідь на питання. 20.12.2024 року між Замовником, КЖРЕП м. Чугуєва та ТОВ "ГРАНБУДВУГІЛЛЯ" був укладений договір № 83 про закупівлю послуг з поточного ремонту (далі – Договір). Зазначений договір разом з додатками був оприлюднений в електронній системі закупівель. Відповідно до пп.10 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: «договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення». Замовником на виконання вимог Закону в електронній системі закупівель було здійснено оприлюднення (завантаження) файлу, у форматі PDF, який має назву : «Інформація про ціни на матеріальні ресурси «Поточний ремонт підвального приміщення (найпростішого укриття) за адресою: вул. Харківська, 33 в м. Чугуєві, Харківської області», який є додатком № 5 до Договору № 83 від «20» 12. 2024 р. Даний файл було завантажено у форматі PDF, що перетворений з файлу word. Також звертаємо увагу, що даний файл не містить будь- яких позначок або власноручних підписів, щоб унеможливлювало б його прочитати у машиносчитному форматі при його завантаженні та відкритті у word форматі. Так, відповідно до пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, визначено наступне: «машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини». Отже, текстовий PDF, який був оприлюднений Замовником міститить текст, який можна виділити, скопіювати та проаналізувати за допомогою програмного забезпечення. Зауважимо, що це можливо, якщо PDF створено безпосередньо з текстового документа (наприклад, через опцію "Зберегти як PDF" або "Друк у PDF" у Word). В той же час, якщо документ перетворено в PDF шляхом сканування або збережений у вигляді зображення, то він не є машинозчитувальним. У такому випадку для обробки тексту знадобиться оптичне розпізнавання тексту (OCR). Також, замовником, при виконанні вимог Закону були враховані роз’яснення наведені на офіційному сайті Prozorro, а саме стаття: «Щодо машинозчитувального формату публікації документів» від 28.10.2024 (https://infobox.prozorro.org/articles/shchodo-u-mashinozchituvalnogo-formatu-publikaciji-dokumentiv ), в якому було зазначено наступне: «Тобто це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML тощо. Також, до машиносчитного формату відноситься pdf, що був перетворений з word. Таким чмном, завантаживши в електронній системі закупівель за посиланням UA-2024-12-20-005148-a файл «Інф-ція про матеріали_додаток№5 (1).pdf» від 20 груд. 2024 10:53 , який був перетворено саме з формату word в формат pdf та в якому Інформація доступна для автоматичного зчитування (без необхідності розпізнавання тексту або переведення у цифровий формат). Замовником виконано вимоги частини першої статті 41 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю.