UA-M-2026-02-06-000057 •
67f9d17722dd4af0bf1aba10004d639b •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Повідомлення в ЗМІ
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
06.02.2026
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
06.02.2026
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
06.02.2026 № 11-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
06.02.2026 № 11-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2026-01-19-007987-a, 19.01.2026, повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Запити:
Запит від
09.02.2026 09:49:43
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 15000000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-19-007987-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Запит від
12.02.2026 11:05:54
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 15000000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-19-007987-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» щодо виконання вимог пункту 3 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 до тендерної документації в частині надання, зокрема: «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Предмет закупівлі послуг згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) . Учасником в складі тендерної документації надано копію договору від 20.07.2023 № 116, укладеного з Управлінням житлово-комунального господарства Виконавчого комітету Полтавської міської ради. При цьому, в договорі зазначений код ДК 021:2015: 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», що не відповідає коду за предметом закупівлі договору ДК 021:2015: 45330000-9 — «Водопровідні та санітарно-технічні роботи». Поясність вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
12.02.2026 16:18:59
Надання відповіді Північно-східному офісу Держаудитслужби На Ваш запит від 09 лютого 2026 року, який надійшов о 09:49 щодо закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2026-01-19-007987-a за кодом ДК 021:2015: 45330000-9 – «Водопровідні та санітарно-технічні роботи»:
«1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість»
Надання пояснення по суті першого питання , які виникли:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості
Послуги з поточного ремонту та очищення системи дощової (зливової) каналізації вулично-дорожньої мережі Полтавської міської територіальної громади
код ДК 021:2015 – 45330000-9 «Водопровідні та санітарно-технічні роботи».
Формування потреби здійснено виключно в межах реалізації Програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою Полтавської міської територіальної громади на 2025–2027 роки, затвердженої рішенням Полтавської міської ради від 24.12.2025.
Обсяги робіт визначені на підставі службової записки профільного структурного підрозділу, підготовленої заступником начальника відділу з утримання вулично-дорожньої мережі та території загального призначення Олегом Гончаренком та погодженої начальником відділу Віталієм Сапою.
Зазначена службова записка містить технічно обґрунтований перелік робіт, сформований з урахуванням фактичного стану об’єктів інженерної інфраструктури, необхідності забезпечення безперебійного функціонування систем водовідведення та запобігання аварійним ситуаціям.
Технічні та якісні характеристики:
• відповідають профільним нормативним документам у сфері утримання об’єктів благоустрою;
• сформовані виходячи з реальної потреби громади;
• не містять посилань на конкретного виконавця чи технологію;
• не обмежують конкуренцію та відповідають принципам статті 5 Закону.
Таким чином, технічне завдання сформовано на підставі документально підтвердженої потреби та в межах повноважень замовника.
2. Щодо визначення очікуваної вартості
Замовником вжито заходів щодо здійснення попередніх ринкових консультацій шляхом направлення письмових запитів потенційним виконавцям:
• ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА» (лист від 09.01.2026 № 0086/1);
• ТОВ «ТДК» (лист від 09.01.2026 № 0082/1).
Станом на дату формування очікуваної вартості відповіді на зазначені запити не отримані.
Наголошуємо, що чинне законодавство не встановлює обов’язку замовника отримати комерційні пропозиції, а лише передбачає можливість проведення ринкових консультацій.
У зв’язку з відсутністю наданих комерційних пропозицій та враховуючи специфіку предмета закупівлі (послуги з поточного ремонту з визначеними обсягами), очікувану вартість визначено кошторисним методом із застосуванням електронних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 року № 156.
Розрахунок здійснено відповідно до:
• Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки № 275 від 18.02.2020);
• чинних нормативних документів у сфері ціноутворення у будівництві;
• затверджених обсягів робіт.
До складу розрахунку включено:
• локальний кошторис;
• розрахунок загальновиробничих витрат;
• підсумкову відомість ресурсів;
• зведений кошторисний розрахунок;
• пояснювальну записку.
Кошторис сформовано з використанням нормативних показників та поточних ринкових цін на матеріально-технічні ресурси, що виключає довільне або необґрунтоване визначення вартості.
Очікувана вартість визначена в межах бюджетних призначень, передбачених Програмою та кошторисом Замовника на 2026 рік, та є економічно обґрунтованою.
Відповідь від
17.02.2026 14:03:32
Надання пояснення Державній аудиторській службі України Надання пояснення по суті питання , які виникли:
Відповідно до:
• частини першої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» — Замовник встановлює кваліфікаційні критерії та самостійно визначає спосіб їх документального підтвердження;
• частини п’ятої статті 8 Закону — орган державного фінансового контролю здійснює моніторинг без підміни дискреційних повноважень Замовника;
• Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки № 708 від 15.04.2020 — предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри ДК 021:2015.
Тендерною документацією було встановлено вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі.
При цьому документація не містила вимоги щодо обов’язкового повного співпадіння коду ДК 021:2015 в аналогічному договорі, а вимагала підтвердження досвіду виконання робіт, аналогічних за предметом закупівлі.
2. Щодо дискреційних повноважень Замовника
Оцінка відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації є виключною компетенцією Замовника.
Замовник під час розгляду пропозиції ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» здійснив:
• аналіз предмета договору № 116 від 20.07.2023;
• аналіз технічного змісту та переліку виконаних робіт;
• співставлення характеру робіт із предметом цієї закупівлі.
Встановлено, що роботи за договором № 116 фактично передбачали виконання робіт з улаштування/ремонту інженерних мереж (санітарно-технічного характеру), що є однорідними та співставними з роботами за кодом ДК 021:2015: 45330000-9.
Код 45230000-8, зазначений у договорі, є узагальненим кодом будівельних робіт, який охоплює роботи з будівництва трубопроводів та інженерних мереж. Тобто класифікаційно такі роботи належать до суміжної групи будівельних робіт та є спорідненими за технологічним змістом.
Формальна різниця у коді на рівні четвертої цифри класифікатора не свідчить про відсутність аналогічності договору, якщо фактичний предмет робіт є тотожним або співставним за характером.
3. Практика органу оскарження
У практиці розгляду скарг органом оскарження — Антимонопольний комітет України — неодноразово зазначалося, що:
• визначальним є зміст договору та характер виконаних робіт;
• формальне неспівпадіння коду ДК 021:2015 саме по собі не може бути безумовною підставою для невизнання договору аналогічним;
• Замовник має право оцінювати співставність договорів з урахуванням технології, складності та характеру робіт.
Таким чином, правова позиція Замовника відповідає усталеному підходу органу оскарження.
Моніторинг відповідно до статті 8 Закону не передбачає підміну оцінки тендерної пропозиції власною оцінкою контролюючого органу, якщо Замовник діяв:
• в межах встановлених документацією вимог;
• на підставі аналізу наданих документів;
• без порушення принципів здійснення закупівель.
Будь-яке тлумачення аналогічності виключно через формальне співпадіння коду класифікатора фактично звужує дискреційні повноваження Замовника, не передбачені Законом.
Додаток: Таблиця відповідністі видів робіт з досвіду виконання аналогічного договору наданого на кваліфікацію та технічного завдання по закупівлі на 7 — арк.
Запит від
20.02.2026 16:31:17
Запит про надання пояснень В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 15000000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-19-007987-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Замовником в пункті 2 розділу VІ «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів».
Так, рішення про намір укласти договір про закупівлю замовником оприлюднено 03 лютого 2026 року. За даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель станом на 20 лютого 2026 року договір з переможцем не оприлюднено. Надайте обґрунтування необхідності продовження строку для укладення договору.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
24.02.2026 14:35:33
Відповідь на запит органу державного фінансового контролю 1. Щодо строку укладення договору про закупівлю
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовником оприлюднено 03.02.2026 року відповідно до вимог законодавства.
Договір про закупівлю з учасником, визначеним переможцем процедури закупівлі, укладено 17.02.2026 року.
Таким чином:
• договір укладено на 14-й календарний день з дати прийняття рішення про намір укласти договір;
• строк укладення договору повністю відповідає вимогам тендерної документації;
• договір укладено в межах граничного строку, визначеного законодавством.
Відповідно до положень Закон України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається після закінчення встановленого періоду оскарження та в межах строку дії тендерної пропозиції переможця.
Крім того, закупівля здійснювалась з урахуванням вимог Постанова Кабінету Міністрів України № 1178, якою затверджені Особливості здійснення публічних закупівель в умовах воєнного стану.
Жодна норма чинного законодавства не порушена:
• мінімальний строк до укладення договору витримано;
• максимальний строк (15 днів відповідно до умов тендерної документації) не перевищено;
• продовження строку до 60 днів не застосовувалося, оскільки відсутня така необхідність.
Отже, підстав для твердження про необхідність обґрунтування продовження строку укладення договору немає, оскільки такого продовження фактично не відбувалося.
2. Щодо строку оприлюднення договору про закупівлю
Договір підписано 17.02.2026 року та оприлюднено в електронній системі закупівель 20.02.2026 року.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону, договір про закупівлю підлягає оприлюдненню протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Обчислення строку:
• 18.02.2026 — перший робочий день,
• 19.02.2026 — другий робочий день,
• 20.02.2026 — третій робочий день.
Таким чином, договір оприлюднено в межах встановленого триденного строку, що свідчить про повне дотримання вимог законодавства.
3. Щодо фактичних обставин, зазначених у запиті
У запиті зазначено, що «станом на 20 лютого 2026 року договір з переможцем не оприлюднено».
Повідомляємо, що станом на 20.02.2026 року договір був завантажений та оприлюднений в електронній системі закупівель у межах передбаченого строку.
Таким чином, викладене у запиті припущення щодо можливого порушення строків укладення договору не відповідає фактичним обставинам.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення;
- оприлюднення Договору про закупівлю послуги від 17 лютого 2026 року № 145 та Додатку № 1 до нього в машинозчитувальному форматі у відповідності до чинного законодавства,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-01-19-009742-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-19-007987-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 19 січня 2026 року № 3; перелік змін від 21 січня 2026 року; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21 січня 2026 року № 6; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-19-007987-a від 03 лютого 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТРАНСДОРКОМ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 03 лютого 2026 року № 15; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-19-007987-a від 03 лютого 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 03 лютого 2026 року; договір про закупівлю послуги з поточного ремонту та очищення системи дощової (зливової) каналізації вулично-дорожньої мережи Полтавської міської територіальної громади від 17 лютого 2026 року № 145 на суму 14 976 378,55 грн з ПДВ; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 12 лютого 2026 року, 17 лютого 2026 року та 24 лютого 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, в пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації замовником встановлено вимогу надання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема: «2) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 1)».
Відповідно до пункту 3 розділу 1 «Кваліфікаційні критерії» Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлена вимога, зокрема: «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 3. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копію аналогічного договору з усіма додатками до нього та копію документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі».
Учасником ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» у складі тендерної пропозиції надано: Довідку від 26 січня 2026 року № 1/26-8; копію Договору про закупівлю послуги від 20 липня 2023 № 116; лист-відгук від 08 березня 2024 року (файл «кваліфікація досвід.pdf»).
Слід відмітити, що предмет закупівлі послуг згідно з Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708 визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015).
При цьому, на підтвердження досвіду учасником в складі тендерної пропозиції надано договір за предметом закупівлі «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі та інших територій Полтавської міської територіальної громади» за кодом ДК 021:2015 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», що не відповідає ані предмету закупівлі, ані коду за ДК 021:2015: 45330000-9 — «Водопровідні та санітарно-технічні роботи».
З урахуванням викладеного, учасником не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, як це вимагалось умовами тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 17 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник зазначив, що: «…документація не містила вимоги щодо обов’язкового повного співпадіння коду ДК 021:2015 в аналогічному договорі, а вимагала підтвердження досвіду виконання робіт, аналогічних за предметом закупівлі… роботи за договором № 116 фактично передбачали виконання робіт з улаштування/ремонту інженерних мереж (санітарно-технічного характеру), що є однорідними та співставними з роботами за кодом ДК 021:2015: 45330000-9.
Код 45230000-8, зазначений у договорі, є узагальненим кодом будівельних робіт, який охоплює роботи з будівництва трубопроводів та інженерних мереж. Тобто класифікаційно такі роботи належать до суміжної групи будівельних робіт та є спорідненими за технологічним змістом.
Формальна різниця у коді на рівні четвертої цифри класифікатора не свідчить про відсутність аналогічності договору, якщо фактичний предмет робіт є тотожним або співставним за характером …».
Вказане твердження є безпідставним, оскільки замовником чітко встановлена в тендерній документації вимога підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а не за видами робіт, що не забезпечено учасником.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства, а саме: пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Так, вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей».
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що Замовник уклав з ТОВ «ТРАНСДОРКОМ» договір про закупівлю послуги від 17 лютого 2026 року № 145, предметом якого є послуги з поточного ремонту та очищення системи дощової (зливової) каналізації вулично-дорожньої мережі Полтавської міської територіальної громади та 20 лютого 2026 року оприлюднив його в електронній системі закупівель з невід’ємними додатками до нього у файлах: «Договір 145_.pdf» та «Док до договору 145 машинозчитувальний формат.docx».
В пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082) зазначено, що Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Моніторингом установлено, що Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив:
- договір з додатками до нього у форматі PDF (файл «Договір 145_.pdf»);
- частину додатків до договору у машинозчитувальному форматі DOC(X), а саме: додатки до Додатку № 1 – пояснювальну записку, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, розрахунки загальновиробничих і адміністративних витрат, кошторисного прибутку, Додаток № 2 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» (файл «Док до договору 145 машинозчитувальний формат.docx»).
При цьому, самого Договору та Додатку № 1 «Договірна ціна» замовником у машинозчитувальному форматі не оприлюднено.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив Договір про закупівлю послуги від 17 лютого 2026 року № 145 та Додаток № 1 «Договірна ціна» до Договору у машинозчитувальному форматі.
Дата публікації рішення:
25.02.2026
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужба України в Полтавській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-19-007987-a Замовником повідомляється наступне.
1. Щодо оприлюднення договору в машинозчитувальному форматі
Висновком встановлено неоприлюднення договору №145 від 17.02.2026 та Додатку №1 «Договірна ціна» у машинозчитувальному форматі відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закон України «Про публічні закупівлі».
Замовником проведено перевірку повноти розміщених документів та встановлено, що під час первинного оприлюднення не всі документи були дубльовані у машинозчитувальному форматі.
Зазначене має технічний характер та не вплинуло на:
• своєчасність укладення договору;
• зміст договірних умов;
• прозорість закупівлі;
• права та обов’язки сторін.
З метою повного усунення зауваження Замовником додатково оприлюднено:
• текст договору №145 у машинозчитувальному форматі;
• Додаток №1 «Договірна ціна» у машинозчитувальному форматі.
Таким чином, порушення усунуто в повному обсязі.
2. Щодо застосування пункту 43 Особливостей
Висновком зазначено про нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей відповідно до абзацу 1 пункту 43 Постанова Кабінету Міністрів України № 1178.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було здійснено оцінку поданих учасником документів на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Наданий учасником договір був оцінений Замовником як такий, що підтверджує наявність відповідного досвіду з огляду на фактичний характер виконаних робіт та їх технологічну співставність із предметом закупівлі.
На момент прийняття рішення Замовник не встановив невідповідності, яка б потребувала застосування механізму, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
Разом з тим Замовник бере до уваги викладену у висновку позицію органу державного фінансового контролю та врахує її у подальшій роботі шляхом:
• більш деталізованого формулювання вимог щодо аналогічності договорів;
• посилення внутрішнього контролю на етапі розгляду тендерних пропозицій.
3. Щодо заходів реагування
З метою недопущення аналогічних ситуацій у подальшому:
• проведено внутрішній аналіз причин встановлених зауважень;
• відповідальним особам надано роз’яснення щодо повноти оприлюднення документів;
• посилено контроль за відповідністю оприлюднених файлів вимогам законодавства.
Замовник діяв добросовісно, в межах наданих повноважень та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель.
Дата публікації:
02.03.2026
