ДК 021:2015-90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду замовником тендерної пропозиції учасника встановлено порушення пункту 28 Особливостей, частини третьої статті 22 Закону в частині складання тендерної документації не у відповідності до вимог Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А-ЕНЕРГО» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «12» березня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості). Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Клініка "Сімейний лікар" Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, звіт про результати проведення процедури; тендерну пропозицію ТОВ "А-ЕНЕРГО"; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 15.02.2024 №09-01/80 (далі – Договір). Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону, зважаючи на ці Особливості. Згідно із частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з поводження з небезпечними відходами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13 липня 2016 року №446 (із відповідними змінами), втратили чинність 09.01.2024 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Відповідно до абзацу першого частини другої статті 8 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» у разі скасування ліцензування виду господарської діяльності орган ліцензування втрачає повноваження органу ліцензування, а ліцензії, видані на здійснення цього виду діяльності, вважаються недійсними. З 09.07.2023 набув чинності Закон України «Про управління відходами», у пункті 4 Прикінцевих та перехідних положень якого передбачено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цього закону. Пунктом 7 Додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасник повинен мати ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, оброблення, знешкодження), зазначеними у переліку. (Надати гарантійний лист у довільній формі). Таким чином, тендерна документація Замовника (пункт 7 Додатку 3) щодо надання учасником ліцензії на проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, оброблення, знешкодження), зазначеними у переліку складена з порушенням пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону. На виконання цієї вимоги учасником ТОВ "А-ЕНЕРГО" в складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист вих. №24 від 31.01.2024, в якому ТОВ «А-ЕНЕРГО» гарантує, що має ліцензію (видану Уповноваженим органом на видачу ліцензій) на проведення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами (збирання, зберігання, оброблення, знешкодження), зазначеними у переліку. Слід зазначити, що Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 №222-VIII (далі – Закон № 222-VIII) регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності. Так, відповідно до частини першої статті 7 Закону №222-VIII ліцензуванню, поряд з іншими, підлягає діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про управління відходами (пункт 141 частини першої статті 7 Закону № 222-VIII). Відповідно до пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про управління відходами» від 20.06.2022 №2320-ІХ (далі – Закон №2320) цей Закон набирає чинності через 12 місяців з дня його опублікування, тобто з 09.07.2023. Пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2320 встановлено, що суб’єкти господарювання у сфері управління небезпечними відходами, що здійснюють збирання та оброблення небезпечних відходів, зобов’язані отримати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами протягом шести місяців з моменту набрання чинності цього закону. Так, відповідно до пункту 14-1 статті 7 Закону України «Про ліцензування господарської діяльності» ліцензуванню підлягає у тому числі, такий вид господарської діяльності, як діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами" Тобто ТОВ «А-ЕНЕРГО» фактично не отримав ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Також слід зазначити, що відповідно до «Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами» станом на момент проведення моніторингу, який міститься у відкритому доступі на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ відсутня інформація про наявність відповідної ліцензії у ТОВ «А-ЕНЕРГО». Проте, на порушення абзацу п’ятого пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «А-ЕНЕРГО», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації. Крім того, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.