ДК021:2015: 44110000-4: "Конструкційні матеріали" (Холодний асфальт фасований по 25кг у мішку)

Замовником торгів - Барвінківським комунальним підприємством «Благоустрій» (далі – БКП «Благоустрій», Замовник) на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі по тексту – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі по тексту – Особливості), 10 травня 2023 року в електронній системі закупівель оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з урахуванням Особливостей) за предметом: «Холодний асфальт фасований по 25кг у мішку» ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 44110000-4 -- «Конструкційні матеріали», ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-10-011837-a (далі - закупівля UA-2023-05-10-011837-a). Скаржник вважає умови відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю UA-2023-05-10-011837-a, викладені в ТД, такими, що суперечать нормам законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначеним у статті 5 Закону, у зв’язку з чим, Компанія ТОВ "Бізнес Лідер Груп" ЄДРПОУ 39868914 Адреса: 03148, Україна, м. Київ, вул. Жмеринська 22-б,керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 1 пункту 56 Особливостей (не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій), звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою. Скаржник як потенційний учасник відкритих торгів за Особливостями переконаний в тому, що вимоги, поставлені замовником до потенційних учасників, в тому числі Скаржника, є дискримінаційними та такими, що порушують права Скаржника, зокрема на рівну конкуренцію, з огляду на таке: Замовником у стовпчику «Технічні характеристики» таблиці, наведеній у розділі І Додатку 1 ТД встановлено наступні вимоги щодо Органічної добавки-пластифікатора, яка використовується, як сировина (компонент), при виробництві товару - продукції «Холодний асфальт», а саме: «Органічна добавка-пластифікатор – надати в складі тендерної пропозиції сертифікат якості та/або висновок державної СЕС на пластифікатор що використовується для виробництва холодного асфальту. На підтвердження того, що продукція не є токсичною за звичайних умов використання надати паспорт безпеки на пластифікатор, що використовується для виробництва холодного асфальту (предмета закупівлі).» Отже, у ТД Замовника у стовпчику «Технічні характеристики» таблиці, наведеній у розділі І Додатку 1 ТД наявні дискримінаційні вимоги в частині безпідставних вимог від учасників процедури закупівлі надання документів дозвільного характеру, які не мають ніякого відношення до технічних характеристик предмета закупівлі, та/або відмінені законом та/або не можуть бути отримані Скаржником та/або об’єктивно відсутні у Скаржника, є дискримінаційними та такими, що ставлять Скаржника у завідомо не рівне та невигідне становище по відношенню до інших учасників процедури закупівлі, порушують права Скаржника. Натомість, наявність вимог Замовника, встановлених у стовпчику «Технічні характеристики» таблиці, наведеній у розділі І Додатку 1 ТД, а саме: «надати в складі тендерної пропозиції сертифікат якості та/або висновок державної СЕС на пластифікатор що використовується для виробництва холодного асфальту. На підтвердження того, що продукція не є токсичною за звичайних умов використання надати паспорт безпеки на пластифікатор, що використовується для виробництва холодного асфальту (предмета закупівлі).», призводить до того, що учасники закупівлі, зокрема, і Скаржник, які не мають необхідності робити висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи і паспорт безпеки на окремі складові сировини для виробництва їх холодного асфальту, зокрема, на добавку-пластифікатор, але безпечність їх продукції в цілому і всі її компоненти та сировину для виробництва підтверджені «Висновком санітарно-епідеміологічної експертизи на товар», не зможуть виконати вищезазначені умови ТД, а тому не зможуть на рівних умовах конкурувати з учасниками закупівлі UA-2023-05-10-011837-a, які мають висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи і паспорт безпеки тільки на окрему сировину, що використовується при виробництві холодного асфальту - добавку-пластифікатор, і не витрачалися на проведення комплексної санітарно-епідеміологічної експертизи, що в цілому підтверджує безпечність холодного асфальту, що ними постачається. Отже, у відповідності з вимогами діючого законодавства у Скаржника наявні всі документи, які підтверджують безпечність продукції, що ним постачається, а тому вимоги Замовника, встановлені у стовпчику «Технічні характеристики» таблиці, наведеній у розділі І Додатку 1 ТД, порушують права і дискримінують Скаржника, який є постачальником холодного асфальту, оскільки за наявності цих вимог Скаржник об’єктивно не зможе підготувати тендерну пропозицію на участь у закупівлі, яка б відповідала вищезазначеним дискримінаційним вимогам, що своєю чергою надасть можливість Замовнику у майбутньому відхилити пропозицію Скаржника, що позбавляє Скаржника взяти участь у закупівлі UA-2023-05-10-011837-a на принципах добросовісної конкуренції серед учасників, як це гарантовано статтею 5 Закону. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування: Зважаючи на вищевикладене, включенням до ТД необґрунтованих та дискримінаційних технічних вимог, які містяться у стовпчику «Технічні характеристики» таблиці, наведеній у розділі І Додатку 1 ТД, Замовник зловживає своїми правами та порушує порядок проведення торгів, зокрема, частину 4 статті 5, частину 4 статті 22 Закону і положення статті 5, Закону та п. 28 Особливостей. Незаконні дії Замовника призводять до дискримінації Скаржника, внаслідок чого порушуються його права на відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію як учасника під час взяття участі у закупівлі UA-2023-05-10-011837-a на принципах добросовісної конкуренції серед учасників, на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, недискримінацію учасників та неупереджене визначення переможця закупівлі. Права та законні інтереси ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» можуть бути захищені шляхом скасування незаконного рішення Замовника стосовно розробки та затвердження ТД в існуючій редакції. Скаржник вважає, що умови ТД мають бути змінені з метою усунення зазначених вище дискримінаційних вимог та узгодження вимог замовника з приписами Особливостей та Закону, шляхом виключення з ТД технічних вимог, які містяться у стовпчику «Технічні характеристики» таблиці, наведеній у розділі І Додатку 1 ТД. Враховуючи вищевикладене, керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо: 1. Прийняти скаргу ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури закупівлі за предметом: «Холодний асфальт фасований по 25кг у мішку» ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 44110000-4 -- «Конструкційні матеріали», ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-10-011837-a. 3 Зобов’язати Замовника - Барвінківське комунальне підприємство «Благоустрій» привести тендерну документацію на закупівлю UA-2023-05-10-011837-a у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в частині виключення дискримінаційних вимог, містяться у стовпчику «Технічні характеристики» таблиці, наведеній у розділі І Додатку 1 ТД.