79212300 – «Послуги з проведення обов’язкової аудиторської перевірки»

Вимога щодо усунення невідповідностей кваліфікаційних критеріїв Шановний Замовнику, Вивчивши тендерну документацію, зокрема встановлені кваліфікаційні критерії, вважаємо за необхідне звернути увагу на невідповідність окремих пунктів положенням законодавства України, що може стати підставою для подання скарги та внесення змін до тендерної документації. Наявність оцінювача, сертифікованого за міжнародними стандартами Відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі", кваліфікаційні критерії мають бути чітко визначені, об’єктивно обґрунтовані та не створювати дискримінаційних умов для учасників. Вимога щодо наявності у складі учасника оцінювача, сертифікованого за міжнародними стандартами, не обґрунтована ані предметом закупівлі, ані жодними нормативно-правовими актами України, які регулюють аудиторську діяльність. Оцінка майна чи бізнесу за міжнародними стандартами оцінки не є обов’язковою умовою для надання послуг з обов’язкового аудиту фінансової звітності. Більш того, надання послуг з оцінки незалежним аудитором може створювати конфлікт інтересів. Обґрунтування позиції Принцип незалежності аудитора Відповідно до Міжнародного стандарту аудиту (МСА) "Загальні цілі незалежного аудитора", ключовою вимогою до аудитора є його незалежність від суб'єкта, якому він надає послуги. Ця незалежність забезпечує об'єктивність та неупередженість у висновках аудитора. Послуги з оцінки (наприклад, визначення вартості активів або бізнесу) передбачають суб'єктивні судження щодо економічної вартості, які можуть вплинути на фінансову звітність. Якщо оцінку виконує аудитор, він фактично перевіряє власну роботу, що є порушенням принципу незалежності. Ризик самоперевірки Згідно з Міжнародними етичними стандартами для бухгалтерів (IESBA Code), ситуації, коли аудитор надає послуги, які він потім перевіряє (наприклад, послуги з оцінки), створюють загрозу самоперевірки. Аудитор у такій ситуації може бути схильним до підтвердження власних суджень або висновків, що негативно впливає на якість аудиторського висновку. Положення Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" Пункт 7 частини 4 статті 6 цього закону прямо забороняє надання аудиторами послуг, які можуть впливати на їх незалежність. Зокрема, забороняється надавати послуги, що включають: 7. послуги з оцінки, у тому числі виконані у зв’язку з наданням актуарних послуг чи послуг супроводу судового процесу. Таким чином, якщо аудитор надає послуги з оцінки, ці дії можуть впливати на інформацію, яка включається до фінансової звітності, що перевіряється, що є конфліктом інтересів. Висновок Надання послуг з оцінки незалежним аудитором є конфліктом інтересів, оскільки: порушується принцип незалежності; виникає загроза самоперевірки; це суперечить положенням законодавства та етичних стандартів. Пропозиція: Виключити цю вимогу, як таку що не відповідає умовам недискримінації та добросовісної конкуренції. Обмеження щодо винагороди у 20% доходу У частині 4 статті 26 Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність" встановлено, що винагорода, отримана від одного суб'єкта, що становить суспільний інтерес, не може перевищувати 15% загального доходу від надання аудиторських послуг за звітний період. Таким чином, встановлення обмеження у 20% суперечить чинному законодавству, зокрема в частині забезпечення прав осіб на участь у публічних закупівлях на рівних умовах. Пропозиція: Привести вимогу у відповідність до положень Закону України "Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність", встановивши обмеження не більше 15% замість 20%. Висновок: Зазначені кваліфікаційні критерії у їх поточному вигляді не відповідають нормам чинного законодавства та порушують принципи недискримінації та об'єктивності. Просимо внести відповідні зміни до тендерної документації для забезпечення прозорості, добросовісної конкуренції та недопущення порушення прав учасників.