«Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36»

ОБСТАВИНИ СПРАВИ. Відповідно до інформації, яка міститься на інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro (за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-04-01-008893-a), 01.04.2025 замовником: Управлінням капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ: 45682351, місцезнаходження: 08700, Київська обл. м. Обухів вул. Малишка, буд. 6) було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-04-01-008893-a. Вид предмету закупівлі: роботи. Назва предмету закупівлі: Капітальний ремонт приміщень Германівського ліцею імені братів Гетьманів Обухівської міської ради Київської області за адресою: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, 36 (код за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: Київська область, Обухівський район, с. Германівка, вул. Олени Ковальчук, буд. 36 Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 15.08.2025. 16.04.2025 відбулося розкриття тендерних пропозицій. Пропозицію було подано двома учасниками: - ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» з остаточною ціновою пропозицією 21 345 989,77 грн з ПДВ. - ФОП УМАНСЬКИЙ СЕРГІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ з остаточною ціновою пропозицією 21 348 195,00 грн з ПДВ. 18.04.2025 Замовником (Позивачем) було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема: «Учасник має підписати тендерну пропозицію в цілому та окремі документи, що входять до її складу кваліфікованим електронним підписом». Вказані невідповідності були усунені Учасником в повному обсязі. 21.04.2025 ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» було визначено переможцем процедури закупівлі. Зокрема, Замовником було встановлено відсутність порушень у пропозиції, наданій Товариством. 30.04.2025 укладено договір № 28/25 з ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ». 06.05.2025 було розпочато моніторинг UA-M-2025-05-06-000002 (згідно Наказу 05.05.2025 № 188 Північного офісу ДАСУ), Оприлюднено інформацію про проведення моніторингу 06.05.2025. 28.05.2025 було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a, в якому зазначено, що порушення виявлено і встановлено вимогу здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором. 04.06.2025 Замовником оприлюднено через електронну систему закупівель заперечення до висновку (додається копія Електронної системи закупівлі по процедурі закупівлі UA-2025-04-01-008893-a, що містить на стор. 6-10 заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-04-01-008893-a). Не погоджуючись із встановленими порушенням та їх впливом на дійсність процедури закупівлі, а також необхідністю припинення зобов’язань за договором Управління капітального будівництва та експлуатаційних послуг виконавчого комітету Обухівської міської ради Київської області вимушено звернутися у суд із даним позовом. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ ОБҐРУНТУВАННЯ Відповідно до положень статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII (надалі - Закон №2939-XII, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). У відповідності до частини першої статті 1 Закону № 2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Статтею 5 Закону № 2939-XII встановлено, що контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі; результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю. В свою чергу, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначає Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (надалі - Закон №922-VIII, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), метою якого є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затв. Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”. Згідно із частиною першою статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю). Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання. Моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону. В контексті положень частини другої статті 8 Закону № 922-VIII рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав: 1) дані автоматичних індикаторів ризиків; 2) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель; 4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель; 5) інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону. Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, може використовуватися: інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель; інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах; інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Між тим, положеннями частин третьої-двадцятої статті 8 Закону №922-VIII встановлено наступне. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі. Повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом. Строк здійснення моніторингу закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з дати оприлюднення рішення про початок моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель. Протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель. Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. За результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання. У висновку обов'язково зазначаються: 1) найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження; 2) найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість; 3) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу; 4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі; 5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю необхідною для більш детального опису результатів моніторингу закупівлі. Якщо за результатами моніторингу закупівлі не виявлено порушень законодавства у сфері публічних закупівель, у висновку зазначається інформація про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз`ясненням змісту висновку та його зобов`язань, визначених у висновку. Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника, уповноважена особа замовником не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Якщо замовник не усунув порушення, визначене у висновку, і таке порушення матиме негативний вплив для бюджетів, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю проводить перевірку закупівлі відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Керівник органу державного фінансового контролю або його заступник приймає рішення про призначення перевірки закупівлі, яке оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття. При цьому процедура закупівлі на період проведення перевірки закупівлі не зупиняється. У разі виявлення під час моніторингу закупівлі порушень щодо невідповідності опублікованих в електронній системі закупівель умов договору про закупівлю від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару), переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури орган державного фінансового контролю може проводити перевірку закупівлі відповідно до Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Керівник органу державного фінансового контролю або його заступник приймає рішення про призначення перевірки закупівлі, яке оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття. При цьому дія договору про закупівлю на період проведення перевірки закупівлі не зупиняється. Обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Узагальнена інформація, зазначена в пункті 3 частини першої статті 8 цього Закону, подається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, Уповноваженому органу до 1 березня року, наступного за звітним бюджетним роком. Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Методика визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх перелік та порядок застосування затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, за погодженням з Уповноваженим органом. В свою чергу, згідно із пунктом 1 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23 Південний офіс Держаудитслужби є міжрегіональним територіальним органом Державної аудиторської служби України, яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі – КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень. ОБҐРУНТУВАННЯ НАЯВНОСТІ ПРАВОВИХ ПІДСТАВ ДО ВИЗНАННЯ ПРОТИПРАВНИМ ТА СКАСУВАННЯ ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ UA-2025-04-01-008893-a Щодо п. 1 порушень згідно висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-04-01-008893-a У висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-04-01-008893-a зазначено, що: «Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» надано кошторисні розрахунки по об’єкту (файл: «Кошторисна документація.pdf») у складі якої розміщено файл «Підсумкова відомість ресурсів» відповідно до якого, учасником не зазначено дані щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т, які передбачені Замовником у технічному завданні на закупівлю робіт по об'єкту (Підсумкова відомість ресурсів), чим відповідно порушено вимоги Додатку 4 до ТД та пункт 6 розділу ІІІ ТД. Враховуючи вищезазначене, на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у складі тендерної пропозиції надано документи, які не відповідають вимогам Додатку 4 до ТД, в частині не зазначення кількості та не врахування даних учасником щодо позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Однак, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а, натомість, укладено з ним договір вартістю 21 345 989,77 гривень». Тобто, органом моніторингом (Відповідачем) вказується на неповноту виконання Учасником вимог Додатку 4 до тендерної документації, зокрема не врахування у власній поданій Підсумковій відомості ресурсів позиції - «Будівельне сміття» у кількості – 48,096418 т. Моніторинг приходить до висновку, що пропозиція Переможця не відповідає вимогам Замовника. Однак, пропозиція Учасника була належним чином оцінена та у діях Замовника відсутні порушення частини 2 пункту 44 Особливостей №1178 з огляду на наступне. Замовником у відповідності до чинного законодавства було оприлюднено тендерну документацію, що розроблена відповідно до статті 22 Закону з урахуванням пункту 28 Особливостей. Так як предметом оголошених торгів є роботи з капітального ремонту, що фінансуються за рахунок місцевого бюджету, закупівля робіт даного виду здійснюється замовником відповідно до положень кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова). Пунктом 1.1. розділу І Настанови визначено, що Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором. Пунктом пункту 5.1. розділу V Настанови передбачено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником. На виконання вимог пункту 5.1. розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) до тендерної документації включено відомості обсягів робіт та відомості ресурсів до неї без цін. Вказані відомості викладено у Додатку 4 до тендерної документації. В свою чергу відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї, що є складовими тендерної документації та про які йдеться вище, взято із затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу про що отримала експертний звіт (позитивний) від 19.02.2025 № 02/014/25. Проектно-кошторисна документація, розроблена відповідно до розділів ІІІ та IV Настанови. До складу проектно-кошторисної документації входять кошторисні розрахунки, пояснювальні записки, ресурсні розрахунки, тощо. Ресурсний розрахунок/відомість ресурсів, що входить до складу проектно-кошторисної документації та яка відображена у тендерній документації містить інформацію про витрати труда, будівельні машини та механізми, будівельні матеріали, вироби і комплекти, устаткування. Також містить підсумкові витрати енергоносіїв для усіх машин та довідкові дані. До довідкових даних (окремо від ресурсного розрахунку) віднесено будівельне сміття у кількості 48,096518т. Вказане будівельне сміття не є окремим елементом інвесторської (проектно-кошторисної) документації. Його збирання, утилізація та вартість відповідно до Настанови обліковується в рамках загальних кошторисів та розрахунків, як частина витрат на виконання будівельних робіт. Так, відомістю обсягів робіт, а саме: пунктами 21-23 локального кошторису 02-01-01 на демонтажні роботи передбачено такі види робіт та витрат як: - навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25м3, - навантаження сміття вручну; - перевезення сміття до 30 км. Вказані витрати також закладено у відомості ресурсів, а саме: витратах труда (витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття -222,82 люд.год.); будівельні машини і механізми (перевезення сміття до 30 км – 535,24т). Відповідно до Тлумачного словника української мови. Томи 1-10 (А-О́БМІЛЬ) передбачено, що «довідковий» означає «Признач. для отримання й надання довідок», «дані» у свою чергу визначаються як «Відомості, показники, необхідні для ознайомлення з ким-, чим-небудь, для характеристики когось, чогось або для певних висновків, рішень». Таким чином, довідкові дані це певні відомості, показники, які надані для ознайомлення, зокрема отримання й надання довідок. Вказане свідчить, що такі дані є довідковими, статистичними та такими, що не впливають на розрахунок цінової пропозиції. Проектно-кошторисна документація розроблена у програмному комплексі АВК-5, редакція 3.10.0. якого передбачає наступне: у нормативно-довідкові інформації (НДІ) додані: п.12 підсумкова відомість ресурсів доповнена довідковою інформацією про кількість будівельного сміття, яка передбачена в локальному кошторисі. Додаткові дані в нижній частині зазначаються для аналізу витрат. Додатками до Настанови передбачено форми документів, що складаються та надаються, зокрема, учасниками процедури закупівлі. Жодний із додатків до Настанови не містить обов’язку зазначення у документах довідкових даних, які не впливають ні на вартість ні на кількість робіт чи витрат за об’єктом, а містять виключно інформаційних характер. До заперечення, оприлюдненого 04.06.2025, додано лист офіційного власника програми «АВК-5» ТОВ «НВФ «АВК СОЗИДАТЕЛЬ», в якому зазначено, що: «довідкові дані витрат будівельного сміття у ПК АВК-5 відсутні, так як «Підсумкова відомість ресурсів» не є діючим нормативним документом (офіційним), а перелік даних, які наводяться у даному вихідному документі, не регламентується.». Таким чином, Учасник не мав обовʼязку і можливості додати до власної підсумкової відомості ресурсів довідкові дані витрат, так як надані документи є документами учасника процедури закупівлі, складені відповідно до розділу V Настанови згідно найновішої версії АВК-5, та у свою чергу не є інвесторською кошторисною документацією. Звертаємо увагу, що відповідно до п. 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: - договірною ціною; - зведеним кошторисним розрахунком; - пояснювальною запискою; - локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумковою відомістю ресурсів; - проєктом календарного графіку виконання робіт. Договірна ціна складається відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями). Інформація про відповідність запропонованої учасником пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації, має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків. Таким чином, Учасником було у повному обсязі виконано вимоги Замовника, так як кошторис було складено у відповідності Настанови та у програмному комплексі АВК. Також звертаємо увагу суду, що органом моніторингу не в повному обсязі було досліджено відповідність вимогам Замовника пропозиції Учасника, так як у складі пропозиції Учасником було додано файл «Інформаційна модель.imd», що має спеціальне розширення – imd, що означає, що цей файл є інформаційною моделлю, яку Замовник може відкрити у програмному комплексі АВК-5 та перевірити відповідність вимогам. Разом з тим, вказаний документ не аналізувався органом моніторингу та не був врахований під час встановлення порушень у пропозиції Учасника. Усі обсяги/обʼєми, які вимагалися Замовником, зокрема навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, місткість ковша екскаватора 0,25м3, навантаження сміття вручну; перевезення сміття до 30 км, наявні як у відомостях обсягів робіт та відомостях ресурсів до неї, що надані в тендерній документації, так і в документах кошторисної частини (локальному кошторисі 02-01-01 на демонтажні роботи та відомості ресурсів), що надані ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» у складі його тендерної пропозиції. Додатково звертаємо увагу суду, що на виконання вимог замовника, також було надано лист-підтвердження щодо відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі №589 від 14.04.2025, в якому Учасником гарантовано відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що визначені тендерною документацією. Документи кошторисної частини ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» передбачають як роботи, так і витрати на поводження зі сміттям, що необхідні для виконання робіт на об’єкті. Окремо звертаємо увагу, що при оцінці кошторисної документації Учасника, органом моніторингу (Відповідачем) було застосовано надмірний формалізм, що означає, здебільшого, негативне оціночне поняття, яке означає безумовну вимогу дотримуватися процедур, визначених законодавством, у ситуації, за якої негативні наслідки поступаються принципу розумності (доцільності, раціональності). Зокрема, згідно постанови Верховного Суду від 18 січня 2023 року у справі № 500/26/22 (адміністративне провадження № К/990/24423/22) зроблено висновок, що в адміністративному судочинстві добросовісність (несвавільність, розумність, справедливість) рішення суб`єкта владних повноважень означає, що при його прийнятті повинен бути застосований певний стандарт поведінки посадових осіб такого субʼєкта, що характеризується законністю, транспарентністю та повагою до прав та інтересів суб`єкта приватного права (від лат. uberrima fides - найбільш добросовісний). Адже довідкові дані витрат, про які як зауваження / порушення стверджує Відповідач, є візуалізацією уже наявних витрат, які включено у повному обсязі до розрахунків, які містяться у договірній ціні та відповідно в повному обсязі надані та враховані Учасником у складі пропозиції. Таким чином, у діях Замовника під час розгляду пропозиції Учасника ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» не було порушень частини 2 пункту 44 Особливостей №1178. Щодо п. 2 порушень згідно висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-04-01-008893-a У висновку про результати моніторингу процедури UA-2025-04-01-008893-a зазначено, що: «Таким чином, моніторингом встановлено, що в укладеному Договорі про закупівлю (підряду) від 30.04.2025 №28/25 (пункт 11.1) зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років, що є меншим за мінімально встановлений чинним законодавством, чим порушено норми статті 884 ЦКУ та пункту 103 Постанови КМУ №668 та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону №922-VIII та пункту 17 Особливостей №1178» Згідно із статтею 884 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України) підрядник гарантує досягнення об’єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Відповідно до пункту 103 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництва, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668) гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Водночас, крім зазначених вище норм законодавства України слід врахувати положення пункту 17 Особливостей, якими передбачено, що договір про закупівлю укладається відповідно до ЦК України і Господарського кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частини другої-п’ятої, сьомої-дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей. Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Як слідує із зазначеного, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. В свою чергу тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі повинна відповідати всім вимогам тендерної документації Замовника (у разі невідповідності документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі вимогам тендерної документації – тендерна пропозиція такого учасника відхиляється у порядку, визначеному пунктом 44 Особливостей). Оприлюднена на веб порталі Уповноваженого органу затверджена тендерна документація містить в своєму складі проект договору пункт 11.1 розділу 11 якого передбачає, що «При здачі об’єкта в експлуатацію Підрядник повинен підготувати в повному обсязі виконавчу документацію. Гарантійні строки експлуатації об’єкта повинні відповідати державним нормам і не суперечити чинному законодавству. Гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 5 років від дня його введення в експлуатацію». Також, тендерна документація передбачає обов’язок надання учасником процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції таких документів, як: заповнена форма тендерної (цінової) пропозиції згідно із Додатком 1 до тендерної документації та заповнений зі сторони учасника проект договору про закупівлю, який викладено у Додатку 6 до тендерної документації (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації), які мають містити в собі інформації про гарантійний строк експлуатації. ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» на виконання зазначених вимог тендерної документації надано відповідні документи. Надані документи згідно із умовами тендерної документації містять інформацію про гарантійний строк експлуатації в 5 років. Разом з тим, самостійна заміна учасником ТОВ «Виробниче Підприємство «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ» гарантійного строку експлуатації об’єкта призвела б до відхилення його тендерної пропозиції. Також, укладення договору про закупівлю із зміненими гарантійними строками експлуатації об’єкта ніж ті, що зазначені у тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі призвела б до визначення договору про закупівлю нікчемним у порядку, визначеному пунктом 21 Особливостей. Одночасно, відповідно до п. 19 особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; 3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або