Електрична енергія

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті– порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упередження визначення переможця, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосування відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 лютого 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані;оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівельТериторіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області (далі – Замовник) на 2022рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2021 № 24; протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.01.2022; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ»; повідомлення про намір укласти договір від 18.01.2022;договір від 31.01.2022 № 7163/30-22; відповідь замовника на запит Управління, надана через електронну систему закупівель від 11.02.2022. За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовником у підпунктах 5 і 6 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, наведені підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі в редакції Закону, яка втратила чинність на підставі змін, внесених Законом України від 03.11.2020 №954-IX «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень». Таким чином, Замовником у тендерній документації зазначено відомості, які не відповідають статті 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 цього Закону. Також, моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» установлено, що Замовник у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації тадодатку 2 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками торгів копії сертифікату на систему управління якістю, виданого органом сертифікації систем управління, яким підтверджено відповідність системи управління якістю стосовно торгівлі електричною енергією, яка здійснюється учасником процедури закупівлі, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги». Проте,ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» у складі тендерної пропозиції вищезазначений сертифікат не надав, чим не дотримано вимоги пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 2 до тендерної документації. Разом з цим,ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» у складі тендерної пропозиції надав лист від 13.01.2022 № Т-21-0122-1466/25, яким повідомив Замовника, що даний сертифікат ним не надається, у зв’язку із тим що дана інформація не передбачена законодавством для учасників - юридичних,фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців. Закон України «Про стандартизацію» від 05.06.2014 № 1315-VII (далі – Закон № 1315-VII) установлює правові та організаційні засади стандартизації в Україні і спрямований на забезпечення формування та реалізації державної політики у відповідній сфері. Згідно пункту 2 частини першої статті 5 Закону №1315-VII до об’єктів стандартизації - належать системи управління. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2006 № 1001 «Про затвердження Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року», основним пріоритетом у розвитку промисловості визначено підвищення конкурентно-спроможності продукції, підвищення інноваційної направленості шляхом запровадження систем управління якістю, (стандарт ISO серії 9000) та системи екологічного управління (стандарт ISO серії 14000) відповідно до вимог національних міжнародних стандартів, є найкращим загальновизнаним у світі попереджувальним механізмом, який забезпечує якість продукції та сприяє результативності роботи підприємств. Так, відповідно до пункту 2 статті 1 Закону № 1315-VII Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015, має змогу отриматибудь-яка фізична або юридична особа. Згідно, з інформацією, яка розміщується на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу з публічних закупівель, Учасник не звертався до Замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненнями щодо тендерної документації, а саме про виключення вимоги щодо надання учасниками зазначеного сертифікату. Крім того, Учасник не звертався до Антимонопольного комітету України зі скаргою про виключення даної вимоги із тендерної документації замовника, як таку, що порушує його права та законні інтереси. Також, ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 13.01.2022 № Т-21- 0122 - 1466/12 про згоду з умовами та вимогами тендерної документації, яким інформує Замовника, про свою повну, безумовну й беззастережну згоду, а також розуміння та згоду з усіма умовами та вимогами процедури закупівлі та положеннями, що передбачені тендерною документацією, а отже усвідомлював можливість відхилення своєї пропозиції. З даного питання Управлінням направлено запит через електронну систему закупівель, щодо надання пояснень. У своїй відповіді від 11.02.2022 Замовник визнав факт ненадання учасником вищезазначеного сертифікату. Таким чином, не відхиливши пропозицію учасника ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ», яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовник порушив вимоги абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.