Про номер та дату протоколу
Доброго дня. Повідомте номер та дату затвердження уповноваженою особою тендерної документації, що є відсутніми на титульному аркуші тендерної документації.
Доброго дня, шановний Учаснику. Повідомляємо Вам, що тендерна документація затверджена Рішенням Уповноваженої особи - протокол №290 від 10 грудня 2021 року.
додаткове питання
Шановний замовнику! Дякую за відповідь, але все ж таки маю уточнити. По-перше, лист Мінрегіону у відкритому доступі і всі з ним ознайомлені, з ним питань не виникає. Питання в тому, що, як Ви і вказуєте в своїй відповіді за чинним на той момент ДСТУ (тобто ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013) є неможливим паралельно виконати умови примітки, в якій чітко зазначено, що при розрахунку договірної ціни необхідно обов’язково застосовувати діючі!!! на даний час кошторисні норми (тобто, нові кошторисні норми, які діють з 08.11.2021 після втрати чинності ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013). По-друге, Ви не відповіли на питання в частині доцільності вимоги тендерної документації «Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-7!!!:2013 “Правила визначення вартості проєктно-вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво” (із змінами)». Поясніть, що саме має врахувати учасник закупівлі при підготовці ціни пропозиції відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 “Правила визначення вартості проєктно-вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво”, яке за основу мала б брати організація, яка була розробником проектної документації та, в разі можливого виявлення недоцільності, виключити цю вимогу з тендерної документації.
Шановний Учаснику! На Ваше запитання повідомляємо, що розрахунок ціни тендерної пропозиції повинен здійснюватися відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2013 за №293.
уточнення до умов документації
Відповідно до вимог п.3 розділу 5 “Оцінка тендерної пропозиції” тендерної документації: «Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Національного стандарту ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 “Правила визначення вартості проєктно-вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво” (із змінами)». Відповідно до п. 1.2. проекту договору, предмет договору (істотна умова) визначений на основі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2013 за № 293. З огляду на зазначене вище, просимо переглянути доцільність включення до умов тендерної документації саме ДСТУ Б Д.1.1-7:2013. Крім того, інформуємо, що Міністерством розвитку громад та територій України 01.11.2021 року було прийнято наказ № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Згідно вказаного наказу Національні стандарти ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 08.08.2013 №374 було визнано такими, що втратили чинність. Як наслідок, примітка до Додатку 3 тендерної документації, яка вказує на те, що при розрахунку договірної ціни необхідно обов’язково застосовувати діючі на даний час кошторисні норми має бути вилучена з умов тендерної документації, як така, що не узгоджується з її іншими умовами та апріорі не може бути виконаною. Крім того, просимо вилучити посилання на ДСТУ Б Д.1.1-7:2013, як таке, що не має безпосереднього відношення до предмету закупівлі.
Шановний учаснику! На Ваше запитання повідомляємо: Учасник даної закупівлі має розраховувати ціну пропозиції відповідно до Національного стандарту ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 05.07.2013 за №293, оскільки проектно-кошторисна документація до даного об'єкту була виготовлена до 01.11.2021 року, а отже за чинним на той момент ДСТУ. Також повідомляємо Вам, що Міністерством розвитку громад та територій України надано роз'яснення "Про введення в дію кошторисних норм України" №7/15.2/17444-21 від 16.11.2021, в якому зазначено наступне "Кошторисна частина проектної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 08.11.2021, у зв'язку з набранням чинності Настановами не потребує перегляду та може використовуватися для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі".
Про дату виїзду
Доброго дня! Коли можна відвідати об'єкт будівництва (дата та час) для підпису акту обстеження (огляду) об’єкту про підтвердження виїзду учасника на місце проведення робіт, за закупівлею, для обстеження об’єкту, на якому мають бути виконані роботи, за підписом представника Замовника. Та яким чином спланувати цей виїзд, зустрітись з замовником та, що найголовніше - підписати документ до подачі тендерних пропозицій, з огляду на норми Закону України "Про публічні закупівлі", який обмежує спілкування замовника та потенційного учасника поза межами електронної системи Прозорро?
Шановний учаснику, розглянувши Ваше запитання повідомляємо, що для підписання акту обстеження Вам необхідно звернутися до контактної особи Замовника для узгодження дати та часу проведення огляду об‘єкту.
Додатково повідомляємо, що відповідно до ч.13 ст. 29 Закону замовник та учасник не можуть ініціювати будь які переговори з питань внесення змін або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції. Таким чином, встановлення вимоги щодо огляду об‘єкту жодним чином не порушує вимоги Закону.
Аналогічний договір
Доброго дня! Просимо надати пояснення згідно вимоги "Аналогічним договором відповідно до умов цієї документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду виконання робіт, а саме: реконструкція/капітальний ремонт об’єкту роботи по якому закінчені в 2021 році." чому саме роботи мають бути закінчені в 2021 р.??? Оскільки в основному зобов'язання і виконання робіт по договорах закінчується 31 грудня. Таким чином Ви обмежуєте круг потенційних учасників. Просимо внести зміни з додаванням можливості надати аналогічний договір який виконаний в 2020 р. або 2021 р. Дякуємо за розуміння!
Шановний Учаснику, повідомляємо, що Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
При цьому Закон не містить визначення терміну «аналогічний договір». Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням пункту 3 частини 1 статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Ураховуючи викладене, Замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі.
Зазначена вимога тендерної документації, щодо наявності в учасника досвіду виконання робіт, а саме: реконструкція/капітальний ремонт об’єкту роботи по якому закінчені в 2021 році, не є такою, що обмежуює конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, оскільки не суперечить чинному законодавству, а надає замовнику можливість обрати надійного Підрядника, який має підтверджений досвід виконання аналогічного договору. Встановлюючи вищевказану вимогу, Замовник мав єдину мету - відібрати учасників потенційно спроможних виконати умови договору.
про виключення умови тендерної документації в частині обстеження об'єкту, яке може відбутися лише поза системою PROZORRO
Частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною 4 статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. І хоча частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, частина 3 статті 22 Закону передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Нажаль, законодавство про закупівлі не містить терміну «дискримінація», тому деякі замовники подекуди зловживають частиною 3 статті 22 Закону. Вважаємо за доцільне завчасно зазначити, що огляд об'єкту потенційним учасником разом із Замовником до подання тендерної пропозиції та проведення аукціону, прямо порушує норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель, адже Замовник та потенційні учасники (без ідентифікації особи) мають право на електронне спілкування (роз'яснення) лише на веб-порталі Уповноваженого органу, а не при особистій зустрічі, зі складанням та погодженням Акту з результатами обстеження об'єкту. Дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення переговорів з потенційними учасниками щодо огляду об'єкта та підписання за результатами зустрічі відповідного документа до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад. Встановлення Замовником вимоги, щодо надання учасником Акту з результатами обстеження об’єкта, підписаного учасником та Замовником до подання тендерних пропозицій, містить корупційні та дискримінаційні ознаки, оскільки безпосереднє підписання такого документа, та, як наслідок, і повнота тендерної пропозиції, в складі якої він повинен подаватися, залежить не від учасника, а напряму від самого Замовника. Електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій під час проведення процедури закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій. А отже просимо врахувати вищенаведене та чисельну практику органу оскарження в цього питання: наприклад, рішення Колегії № 21047-р/пк-пз від 15.09.2021, оголошення № UA-2021-08-25-004585-a; рішення Колегії № 21047-р/пк-пз від 15.09.2021, оголошення № UA-2021-08-25-004585-a та багато інших. Позиція Держаудитслужби аналогічна, наприклад, моніторинг № UA-M-2021-09-08-000126, оголошення № UA-2021-08-02-001396-a; моніторинг № UA-M-2021-01-05-000024, оголошення: № UA-2020-11-16-006274-c. А тому переконливо просимо внести зміни в тендерну документацію та виключити умову в частині огляду об’єкту будівництва хоча б до моменту проведення електронного аукціону, що в свою чергу забезпечить замовнику уникнення порушень законодавства, розширить коло учасників (кількість буде більше чим два), унеможливить подання учасниками скарг до органу оскарження і як наслідок затягування процедури закупівлі, та в подальшому збереже замовника від проведення моніторингу процедури закупівлі, так як такі порушення Замовника несуть загрозу зриву процедури закупівлі та нівелювання зусиль учасників для участі у ній.
Шановний Учаснику!
Відповідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Замовником, у відповідності до п. 3 Розділу 5 тендерної документації передбачено надання акту обстеження (огляду) об’єкту. Надання акту обстеження необхідно для того, щоб учасник до подання пропозиції оцінив фактичні обсяги та умови виконання робіт. Замовником забезпечено прозорість та відкритість у підписанні актів обстеження учасниками, а також забезпечена відсутність перепон в огляді місця обстеження. Таким чином, вимога щодо надання Акту обстеження (огляду) об’єкту в довільній формі про підтвердження виїзду учасника на місце проведення робіт, за закупівлею, для обстеження об’єкту, на якому мають бути виконані роботи, за підписом представника Замовника не порушує принципи здійснення публічних закупівель, в тому числі ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі".
Вимоги встановлені в тендерній документації, базуються виключно на принципах здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
З наведених принципів випливає, що між Замовником та учасником не можуть виникати будь-які відносини, що можуть призвести до порушення вказаних принципів, зокрема не можуть проводиться переговори, що мають на меті зміну умов проведення відкритих торгів а також зміни інформації, що зазначена в тендерній документації.
Умова надання акту обстеження об’єкту будівництва зазначена в тендерній документації у зв’язку з тим, що учасники, здійснивши фактичну оцінку об’ємів необхідних робіт, можуть подати найбільш економічно вигідні пропозиції, що є одним із принципів здійснення публічних закупівель, а саме принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, що визначені п. 2 ч. 1. ст 5. Закону України «Про публічні закупівлі».
Окрім вищевикладеного повідомляємо, що встановлена вимога щодо надання акту обстеження є такою, що розроблена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі»у чинній редакції, зокрема: дотримано принципи ст. 5 Закону, оскільки учасники знаходяться в рівних умовах, конкуренції, дотримано принцип економії, ефективності та пропорційності, відкритість та прозорість забезпечено дотриманням норм Законодавства, у тому числі щодо публікації відкритих даних та регулювання взаємодії публічного та приватного сектору економіки, встановлені в тендерній документації вимоги є максимально відкритими, прозорими та такими, що унеможливлюють дискримінацію для учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця буде здійснено відповідно до вимог Закону а запобігання корупційним діям та зловживанням забезпечене повним дотриманням Замовником діючого антикорупційного Законодавства; процедура проведення відкритих торгів здійснюється відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» – розкриття інформації про учасника до електронного аукціону не відбувається – учасник під час здійснення обстеження не повідомляє дані, що готуються для участі в закупівлі.
Ураховуючи вищевикладене, та керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі» у чинній редакції, вимога Замовника є цілком правомірною.
