UA-M-2024-10-09-000026 •
ca2d5220401b4e22aac8410e1e9e0ee1 •
Виявлені порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.10.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
09.10.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.10.2024 №217
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Лесю ПИШНИК.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 09.10.2024 №217.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: 12. UA-2024-06-28-003171-a, 28.06.2024. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Запити:
Запит від
10.10.2024 16:52:20
Про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-06-28-003171-a, яка проводилась Франківською районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
14.10.2024 15:48:40
Надання пояснень На Ваш електронний запит про надання пояснень від 10.10.2024 щодо закупівлі :UA-2024-06-28-003171-a у межах проведення моніторингу UA-M-2024-10-09-000026 повідомляємо наступне:
1.Очікувана вартість робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт (благоустрій внутрішнього подвір`я між будинками на вул.Стрийській, 50-76-в) у м.Львові» визначена відповідно до проектно-кошторисної документації та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт (благоустрій внутрішнього подвір`я між будинками на вул.Стрийській, 50-76-в) у м.Львові»..При визначенні очікуваної вартості було використано зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта. Бюджетні призначення визначено відповідно до ухвали Львівської міської ради від 27.12.2023 № 4295 «Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2024 рік». Визначення необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі проводилось у відповідності до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт (благоустрій внутрішнього подвір`я між будинками на вул.Стрийській, 50-76-в) у м.Львові», яка пройшла експертизу експертною організацією. Технічні та якісні характеристики викладені у Додатку 3 до Тендерної документації, за ІД закупівлі є у вільному доступі на сайті Проззорро.
2. Обгрунтування Франківської районної адміністрації Львівської міської ради опубліковано на веб-сайті Львівської міської ради відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 – https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/frankivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2024-rik/30201/download?cf_id=36
3. Переможцем тендеру ТОВ «Оптімус ВІА» виконано вимоги пункту 17 Особливостей шляхом надання інформації про право підписання договору про закупівлю (долучено в окремих файлах).
Запит від
15.10.2024 14:46:05
Про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-06-28-003171-a, яка проводилась Франківською районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень.
За умовами тендерної документації Замовника (частина 8 розділу ІІІ) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону та містяться у Додатку № 3 до тендерної документації на цю закупівлю
У Технічному завданні (Додаток №3) тендерної документації Замовника встановлено вимоги щодо визначення ціни тендерної пропозиції, а саме розрахунок вартості об’єкта будівництва (договірної ціни) і кошторисної документації необхідно здійснити згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281)).
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Оптімус ВІА» у складі тендерної пропозиції надано розрахунок договірної ціни на будівництво Капітальний ремонт (благоустрій внутрішнього подвір`я між будинками на вул.Стрийській, 50-76-в) у м.Львові ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт, та Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01.
Аналізом вищевказаних документів встановлено, що у наданому учасником ТОВ «Оптімус ВІА» Локальному кошторисі №02-01-01 при визначенні переліку та обсягів робіт враховано витрати труда робітників, що обслуговують машини при виконанні робіт з навантаження сміття екскаваторами на автомобілі-самоскиди, а у Підсумковій відомості ресурсів до Локального кошторису №02-01-01 враховано наступні будівельні машини і механізми (розділ ІІ) – Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу.
Зазначені вище трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин включено також в загальній величині трудовитрат при розрахунку учасником загальновиробничих, адміністративних витрат та прибутку.
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Оптімус ВІА» надано Довідку (№11/07-02 від 11.07.2024) про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази, у якій зазначено про відсутність власної техніки учасника, залучення учасником до виконання робіт за предметом закупівлі будівельної техніки (екскаватор, спеціалізований самоскид, автогрейдер, загальний вантажний автопідйомник), що підтверджено договором надання послуг автотракторної і спеціальної техніки з операторами.
За нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оптімус ВІА» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», вимогам Додатку №3 частини 8 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 5.8 Настанови №281?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
18.10.2024 16:53:49
Надання пояснен. На Ваш електронний запит про надання пояснень від 15.10.2024 щодо закупівлі UA-2024-06-28-003171-a у межах проведення моніторингу UA-M-2024-10-09-000026:
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "Оптімус ВІА" виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, про що Учаснику було надано 24 години на виправлення, інших невідповідностей в інформації та/або документах не виявлено. Так як усі документи тендерної пропозиції ТОВ "Оптімус ВІА" відповідали вимогам, що встановлені Замовником у Тендерній документації самостійно у відповідності до Закону та Особливостей, та є достатнi, і такі, що відповідають вимогам Замовника, усі Інформаційні довiдки заповнені з урахуванням встановлених форм у яких вказано усю необхідну інформацію. Слід зазначити, що відповідно до вимог Розділу 1. Кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі Додатку 1 до Тендерної документації Учасник надає «Інформаційну довідку щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (згідно наведеної форми Додаток 1.1), де обов’язковим є наявність: екскаватор; автомобіль-самоскид; автогрейдер; автопідйомник; коток дорожний, вагою не менше 8 т; бульдозер». Тобто жодних вимог, що ця Інформаційна довідка повинна відображати повний перелік машин і механізмів, передбачених кошторисом учасника («Підсумкова відомість ресурсів») не було. Вимогами замовника не встановлено та не зазначено, що надана довідка повинна чітко вiдповiдати даним зазначеним в Підсумковій відомості, та повністю, дослівно по кожному пункту відображати кожну позицію зазначену даній відомості, також вiдсутня вимога того, що даний перелік в довідці вичерпний та не може бути доповнений.
Замовником не вимагалося зазначення в інформаційних довідках кваліфікації повного переліку наявності матеріально-технічної бази та усіх працівників. Замовник у встановлених кваліфікаційних критеріях не обмежував учасників ані мінімальним зазначенням кількості матеріально-технічної бази та працівників, ані максимальним. Надання вказаних довідок свідчить про наявну можливість виконання Договору та засвідчує наявність в учасника матеріально-технічної бази та працівників, можливість їх залучати за потреби, що і вимагалося Замовником згідно Тендерної документації. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Що стосується договору про надання послуг №30-01 від 30.06.2023, то слід зазначити, що техніка, яка в ньому вказана, а саме екскаватор JCB3C, не відображається в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01.
Отже, Замовник керувався виключно встановленими вимогами Тендерної документації, тому підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Оптімус ВІА» не було. Тендерна пропозиція Учасника відповідає вимогам Тендерної документації та Настанові №281.
Запит від
22.10.2024 17:57:27
Надання пояснень з власної ініціативи Ми, Замовник закупівлі «Капітальний ремонт (благоустрій внутрішнього подвір`я між
будинками на вул.Стрийській, 50-76-в) у м.Львові ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво
трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг;
вирівнювання поверхонь. ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального
користування. Види ремонтів та переліки робіт» надаємо, з власної ініціативи, пояснення:
У зв’язку з введеним в Україні воєнним станом, вважаємо неможливим достовірно
передбачити, які саме механізми, техніка та обладнання буде використовуватися під час виконання
робіт по договору, тому вважаємо, що учасник може включати до кошторисних розрахунків, на свій
розсуд, як орендовану техніку, механізми із залученням власних водіїв, так і техніку по договорам
надання послуг. Про те, при виконанні робіт, у разі залучення підрядником техніки по договору
надання послуг, підрядник зобов’язаний відобразити ці зміни у актах прийняття виконаних робіт
шляхом виключення трудовитрат, які нараховуються на робітників, зайнятих керуванням,
обслуговуванням машин, керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і
будівельного сміття. Також звертаємо увагу на те, що в грошовому еквіваленті різниця між
середньоринковою ціною на оренду техніки та залученням техніки по наданню послуг є незначною,
що не впливає на результат закупівлі і визначення переможця.
Інформація про усунення порушення замовником
Франківська районна адміністрація Львівської міської ради щодо проведеним Західним офісом Державної Аудиторської служби України м.Львів моніторингу закупівлі Капітальний ремонт (благоустрій внутрішнього подвір`я між будинками на вул.Стрийській, 50-76-в) у м.Львові. ДК 021:2015-45230000-8-Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт (UA-2024-06-28-003171-a), повідомляє, що викладена у Вашому висновку інформація взята до відома та буде використовуватись в подальшому під час здійснення публічних закупівель. Замовником на виконання висновку здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку (привести у відповідність до норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві, умови укладеного договору в частині графіку виконання робіт), шляхом укладання та оприлюднення в електронній системі закупівель Додаткової угоди №2 до Договору № 57/24 від 30.08.2024, де Додаток 2 (Календарний план виконання робіт) викладено у новій редакції. У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. З повагою!
Дата публікації:
31.10.2024
