Спеціальні бланки нотаріальних документів

13 березня 2020 року державним підприємством «Національні інформаційні системи» (далі за текстом – Замовник, ДП «НАІС») в електронній системі публічних закупівель «Рrozorro» опубліковано оголошення про проведення публічних закупівель за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю Друкована продукція з елементами захисту, код ДК 021:2015 – 22450000-9 (Спеціальні бланки нотаріальних документів) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-13-000266-c, Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-03-13-000266-c, ID закупівлі: 71a4462491824a97936635f66584af22). Згідно інформації розміщеної Замовником у системі електронних закупівель PROZORRO пропозицію Скаржника, державного підприємства Київська офсетна фабрика, відхилено, а пропозиція Учасника, ТОВ «Видавничий дім «САМ» допущено до аукціону, незважаючи на те, що пропозиція останнього не відповідає вимогам тендерної документації. Скаржник переконаний, що незаконні дія/бездіяльність Замовника, котрі стали причиною відхилення пропозиції Скаржника та наслідком допущення Учасника, ТОВ «Видавничий дім «САМ» до Аукціону, незважаючи на грубі порушення останнім вимог тендерної документації є прямим порушенням інтересів та охоронюваних законом прав Скаржника. Позиція Скаржника ґрунтується на наступному. Підстави відхилення пропозиції (дискваліфікації Учасника). В описі кваліфікації тендеру зазначено наступне: Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України "Про публічні закупівлі". Тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації. Підстави відхилення тендерної пропозиції ДП «Київська офсетна фабрика»: Окремою вимогою тендерної документації (п. 5.3 Додатку 1) є необхідність надання кожним учасником відповідних торгів чинного сертифікату відповідності системи менеджменту якості учасника стосовно виготовлення документів з елементами захисту (захищених документів вимогам міжнародного стандарту ISO 9001 чинної редакції. Сертифікат повинен бути виданий сертифікаційним органом, який акредитовано з відповідною сферою (поліграфічна діяльність) в Національному агентстві з акредитації України (далі - НААУ) або іншому органі акредитації, який є членом Європейського співробітництва з акредитації (ЕAF) або Міжнародного Акредитаційного Форуму (IAF). У складі своєї тендерної пропозиції ДП «Київська офсетна фабрика» було надано сертифікат виданий ТОВ «РОСУКРСЕРТ» (файл «Сертифікат міжнародного стандарту ISO 9001.pdf»), дата сертифікації: 05.02.2018. Згідно даних, що містяться на офіційному веб-сайті НААУ, ТОВ «РОСУКРСЕРТ» входить до переліку органів з сертифікації системи менеджмента, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2015 (ISO/IEC 17021-1:2015), ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017. При цьому, сферами акредитації ТОВ «РОСУКРСЕРТ» (згідно Додатку від 08.10.2019 до атестата про акредитацію № 80059) є виключно виробництво електричного та електронного устаткування, будівництво, оптова та роздрібна торгівля, послуги з ремонту побутових виробів, тимчасове розміщення та організація харчування, послуги з досліджень та розробок. Тобто в сфері акредитації ТОВ «РОСУКРСЕРТ» відсутня сфера (напрямок галузі економіки) «Поліграфічна діяльність». Поряд із тим, як вбачається з наданого Сертифікату, згідно зазначених в ньому даних, Свідоцтво про нотифікацію ТОВ «РОСУКРСЕРТ» було видано SIC Global LLP (System of international certification). Однак, інформація про такий орган акредитації (SIC Global LLP), відсутній як за даними Національного агентства з акредитації України (за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/), так і за даними здійсненого Замовником пошуку інформації, яка міститься у відкритому доступі на сайтах Європейського співробітництва з акредитації (ЕAF) або Міжнародного Акредитаційного Форуму (IAF) за нижченаведеними посиланнями, відповідно: https://european-accreditation.org/ea-members/directory-of-ea-members-and-mla-signatories/ https://www.iaf.nu/articles/Accreditation_Body_Members_by_Name/52 Також, за результатом пошуку зазначеної у наданому Сертифікаті адреси посилання на сайт органу, що видав свідоцтво про нотифікацію ТОВ «РОСУКРСЕРТ» (http://www.register-sic.com) видає помилку та відсутність такої сторінки в мережі Інтернет (скрін сторінки екрану за результатом введення адреси посилання додається). Крім того, за результатом пошуку інформації щодо акредитації (сертифікації) SIC Global LLP членами Європейського співробітництва з акредитації (ЕAF) або Міжнародного Акредитаційного Форуму (IAF) відповідні відомості також не було знайдено, та відповідно відсутнє підтвердження відповідність наданого ДП «Київська офсетна фабрика» Сертифікату вимогам пункту 5.3 додатку 1 до тендерної документації. У зв’язку з цим, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, встановленим у пункті 5.3 додатку 1 до тендерної документації. Пунктом 1.5 додатку 1 до тендерної документації передбачено необхідність надання учасником процедури закупівлі рішення вищого органу управління про надання згоди уповноваженій особі на вчинення значного правочину - укладення договору із Замовником за результатами здійснення закупівлі. За результатами аналізу тендерної пропозиції ДП «Київська офсетна фабрика» встановлено, що вказаний документ у її складі відсутній. Також, пунктом 1.5 додатку 1 до тендерної документації передбачено необхідність надання учасником процедури закупівлі довідки в довільній формі про наявність згоди вищого органу управління на вчинення правочину із Замовником за результатами проведення цієї закупівлі. У складі тендерної пропозиції ДП «Київська офсетна фабрика» було надано Довідку про наявність згоди вищого органу управління на вчинення правочину (файл «ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ЗГОДИ ВИЩОГО ОРГАНУ УПРАВЛІННЯ.pdf») без жодного посилання на цю закупівлю, для участі саме в якій надавалася така довідка – назва Замовника, номер та дата оголошення, предмет закупівлі. У зв’язку з цим, тендерна пропозиція ДП «Київська офсетна фабрика» не відповідає вимогам, встановленим у пункті 1.5 додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до п. 2.3 додатку 1 до тендерної документації за кваліфікаційним критерієм «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасник у складі своєї пропозиції повинен надати інформаційну довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (за формою згідно з додатком 1.4 до тендерної документації), яка має містити інформацію про виконання договору(-ів) протягом останніх трьох років (під аналогічним розуміється договір з друку продукції з елементами захисту за кодом ДК 021:2015 22450000-9). На підтвердження інформації, вказаній у довідці, учасник має надати: - вказаний у довідці договір(-и); - документи, передбачені умовами договору (видаткова накладна, акт приймання-передачі тощо), що підтверджують виконання зобов’язань за відповідними договорами у повному обсязі; - позитивні листи-відгуки від контрагенту за вказаним у довідці договором (із зазначенням у листі реквізитів такого договору). Документ повинен містити номер оголошення оприлюдненого на офіційному порталі електронної системи публічних закупівель України https://prozorro.gov.ua. У складі тендерної пропозиції ДП «Київська офсетна фабрика» надано договір № 987 НП від 22.05.2019 (файл «Договір__987НП_22.05.2019.pdf»), видаткові накладні на суму 4 011 030,00 грн. (файл «Документи що підтверджують виконання зобов_язань.pdf») та лист відгук від 07.04.2020 № 1619/31/03-2020 (файл «Відгук НПУ .pdf») з посиланням на номер оголошення оприлюдненого на офіційному порталі електронної системи публічних закупівель України https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-15-000466-a. Разом з тим, наданий договір, на відміну від інформацію що міститься на офіційному порталі електронної системи публічних закупівель України за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-04-15-000466-a, не містить всіх додаткових угод до нього, які є його невід’ємною частиною, в тому числі щодо актуальної кількості продукції, ціни договору, терміну дії Договору. Зокрема, додатковою угодою № 1/298 НП від 23.12.2019 термін дії договору продовжено до 31.05.2020, а додатковою угодою № 2/9 НП від 21.01.2020 викладено у новій редакції Специфікацію та збільшено кількість та суму продукції за договором до 4 813 236,00 грн. Таким чином, учасником надано не в повному обсязі документи, передбачені умовами договору (додатки до договору, видаткові накладні), що підтверджують виконання зобов’язань у повному обсязі за вказаним у довідці договором. У зв’язку з цим, тендерна пропозиція ДП «Київська офсетна фабрика» не відповідає вимогам, встановленим у пункті 2.3 додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. При цьому відхилення тендерних пропозицій учасників, що не відповідають умовам тендерної документації є обов’язком, а не правом замовника. Відхилено тендерну пропозицію ДП «Київська офсетна фабрика» на підставі абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону, а саме: учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. 1. Щодо вимоги визначеної пп. 5.3. п. 5 ТД (Сертифікат міжнародного стандарту ISO 9001). Вимога замовника: надати – «Чинний сертифікат відповідності системи менеджменту якості учасника стосовно виготовлення документів з елементами захисту (захищених документів) вимогам міжнародного стандарту ISO 9001 чинної редакції. Сертифікат повинен бути виданий сертифікаційним органом, який акредитовано з відповідною сферою (поліграфічна діяльність) в Національному агентстві з акредитації України (НААУ) або іншому органі акредитації, який є членом Європейського співробітництва з акредитації (ЕА) або Міжнародного Акредитаційного Форуму (IAF).» Виконання вимоги Замовника Учасником: надано чинний сертифікат відповідності системи менеджменту якості учасника стосовно виготовлення документів з елементами захисту (захищених документів) вимогам міжнародного стандарту ISO 9001 чинної редакції. Сертифікат повинен бути виданий сертифікаційним органом, який акредитовано з відповідною сферою (поліграфічна діяльність) в Національному агентстві з акредитації України (НААУ) або іншому органі акредитації, який є членом Європейського співробітництва з акредитації (ЕА) або Міжнародного Акредитаційного Форуму (IAF). (назва файлу: Сертифікат міжнародного стандарту ISO 9001.pdf). Сертифікат виданий сертифікаційним органом ТОВ «РосУкрСерт», код ЄДРПОУ 37768287, який акредитовано в Національному агентстві з акредитації України (НААУ), перелік акредитованих органів додається. 2. Щодо вимоги Замовника зазначеної в пп. 1.5. п. 1 Додатку 1 ТД. Вимога Замовника: надати Довідка в довільній формі про наявність згоди вищого органу управління на вчинення правочину із Замовником за результатами проведення цієї закупівлі та рішення вищого органу управління про надання згоди уповноваженій особі на вчинення значного правочину – укладення договору із Замовником за результатами здійснення закупівлі. Виконання вимоги Замовника Учасником: Надано Довідку в довільній формі про наявність згоди вищого органу управління на вчинення правочину із Замовником за результатами проведення цієї закупівлі та рішення вищого органу управління про надання згоди уповноваженій особі на вчинення значного правочину – укладення договору із Замовником за результатами здійснення закупівлі. (назва файлу: «ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ЗГОДИ ВИЩОГО ОРГАНУ УПРАВЛІННЯ.pdf»). Отже, вимога Замовника щодо надання інформації про наявність згоди та рішення в частині вчинення значного правочину – укладення договору виконано Скаржником (Учасником) і надано (завантажено) до системи електронних публічних закупівель довідку в довільній формі. А всі інші вимоги щодо надання окремого Рішення чи обов’язкового зазначення у довідці посилання на закупівлю, для участі саме в якій надавалася така довідка – назва Замовника, номер та дата оголошення, предмет закупівлі, котрі не прописані в тендерній документації є лише бажанням окремих працівників та/або членів тендерного комітету Замовника і ні в якому разі не є такими, що відповідають вимогам закону та тендерної документації. 3. Щодо пп. 2.3 п. 2 додатку 1 до тендерної документації за кваліфікаційним критерієм «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». Вимога Замовника: За кваліфікаційним критерієм «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору»: - Інформаційна довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору (за формою згідно з додатком 1.4 до тендерної документації), яка має містити інформацію про виконання договору(-ів) протягом останніх трьох років (під аналогічним розуміється договір з друку продукції з елементами захисту за кодом ДК 021:2015 22450000-9). На підтвердження інформації, вказаній у довідці, учасник має надати: вказаний у довідці договір(-и); документи, передбачені умовами договору (видаткова накладна, акт приймання-передачі тощо), що підтверджують виконання зобов’язань за відповідними договорами у повному обсязі; позитивні листи-відгуки від контрагенту за вказаним у довідці договором (із зазначенням у листі реквізитів такого договору). Документ повинен містити номер оголошення оприлюдненого на офіційному порталі електронної системи публічних закупівель України https://prozorro.gov.ua Виконання вимоги Замовника Учасником: - Інформаційна довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору за формою згідно з додатком 1.4 до тендерної документації (назва файлу: ДОВІДКА ПРО НАЯВНІСТЬ ДОСВІДУ.pdf); - вказаний у довідці договір (назва файлу: Договір_№987НП_22.05.2019.pdf); - документи, передбачені умовами договору (видаткова накладна, акт приймання-передачі тощо), що підтверджують виконання зобов’язань за відповідними договорами у повному обсязі (назва файлу: Документи що підтверджують виконання зобов’язань.pdf); - позитивні листи-відгуки від контрагенту за вказаним у довідці договором (із зазначенням у листі реквізитів такого договору) (назва файлу: Відгук НПУ .pdf). Вимога Замовника за кваліфікаційним критерієм «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» виконана Скаржником (Учасником), в тому числі щодо виконання аналогічного договору в повному обсязі, ВИКОНАНО. Дане твердження ґрунтується наступним: при співставлення обсягу закупівлі оголошеної Замовником(ідентифікатор закупівлі: UA-2019-04-15-000466-a), обсягів товару що є пердметом договору (назва файлу: Договір_№987НП_22.05.2019.pdf), суми і кількості товару зазначеного у підтверджуючих документах (назва файлу: Документи що підтверджують виконання зобов’язань.pdf), суми договору, реквізитів договору, та інформації щодо виконання самого договору, котра зазначена у відгуку Замовника (назва файлу: Відгук НПУ .pdf) Учасник (Скаржник) виконав аналогічний договір у повному обсязі. 3. Щодо невідповідності пропозиції Учасника, ТОВ «Видавничий дім «САМ» (код ЄДРПОУ 31169661) вимогам тендерної документації. Обґрунтування невідповідності пропозиції Учасника, ТОВ «Видавничий дім «САМ» (код ЄДРПОУ 31169661) вимогам тендерної документації та чинному законодавству України з питань запобігання корупції. Вимога Замовника: надати Антикорупційну програма юридичної особи та документ про призначення особи, відповідальної за реалізацію антикорупційної програми (крім нерезидентів) (пп 3.2. п. 3 Додатку 1 ТД). Вимога чинного законодавства: Пунктом 2 наказу Національного агентства з питань запобігання корупції «Про затвердження Типової антикорупційної програми юридичної особи» від 02.03.2017 № 75 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09 березня 2017 р. за № 326/30194) визначено: «Установити, що юридичні особи, визначені у частині другій статті 62 Закону України "Про запобігання корупції", затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми, затвердженої пунктом 1 цього рішення.» Згідно частини 2 статті 62 Закону України "Про запобігання корупції". В обов’язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками: 1) державних, комунальних підприємств, господарських товариств (у яких державна або комунальна частка перевищує 50 відсотків), де середньооблікова чисельність працюючих за звітний (фінансовий) рік перевищує п’ятдесят осіб, а обсяг валового доходу від реалізації продукції (робіт, послуг) за цей період перевищує сімдесят мільйонів гривень; 2) юридичних осіб, які є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень. Очікувана вартість закупівлі становить 144 000 000,00 грн. Виконання вимоги Замовника Учасником (ТОВ «ВД «САМ»): Надано Антикорупційну програму (назва файлу: Підтвердження відсутності підстав для відмови.pdf стор. 2-14). Завантажена в електронну систему публічних закупівель Учасником, ТОВ «ВД «САМ», Антикорупційна програма не відповідає Типової антикорупційної програми юридичної особи (затверджена наказом НАЗК №75 від 02.03.2017), чим в свою чергу Учасником порушено вимоги п. 2 згадуваного наказу, оскільки юридичні особи, визначені у частині другій статті 62 Закону України "Про запобігання корупції"(юридичні особи котрі є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень), затверджують свої антикорупційні програми на основі Типової антикорупційної програми. Вимоги Замовника: надати: «Інформація про учасника за формою згідно з додатком 1.1 до тендерної документації (пп 1.1. п. 1 Додатку 1 ТД). Чинний сертифікат відповідності системи менеджменту режиму та безпеки стосовно виготовлення документів з елементами захисту (захищених документів) вимогам міжнародного стандарту ISO 14298:2013 «Графічна технологія – управління процесами захищеного друку» чинної редакції з критеріями сертифікації «Урядовий рівень» виданого учаснику Європейською федерацією друку та цифрових комунікацій ( пп5.2 п. 5 Додатку 1 ТД. )» Виконання вимоги Замовника Учасником (ТОВ «ВД «САМ»): Надано Інформацію про учасника за формою згідно з додатком 1.1 до тендерної документації (назва файлу: Загальні відомості про учасника.pdf). Чинний сертифікат відповідності системи менеджменту режиму та безпеки стосовно виготовлення документів з елементами захисту (захищених документів) вимогам міжнародного стандарту ISO 14298:2013 «Графічна технологія – управління процесами захищеного друку» (назва файлу: Сертифікати ISO.pdf). В інформації котра міститься у завантажених в електронну систему публічних закупівель Учасником, ТОВ «ВД «САМ», файлах документів є невідповідність, а саме в пункті 3 довідки «Інформація про учасника» зазначено – «Місцезнаходження (юридична адреса для юридичних осіб) / місце проживання (для фізичних осіб): 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 8; 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 8», в той же час у Сертифікати міжнародного стандарту ISO 14298:2013 інформація про місцезнаходження/юридична адреса наступна – (1C, Magnitogorska street, 02094. Kiev) вул. Магнітогорська, 1с, 02094, м. Київ. Звертаємо увагу, що Учасником при формуванні довідки «Інформація про учасника» було зазначено недостовірну інформацію, яка не може бути віднесена до формальних (несуттєвих) помилок у розумінні таких згідно тендерної документації. Слід зауважити, що відповідно до даних Google.maps адреса зазначена в довідки «Інформація про учасника», як місцезнаходження (юридична адреса для юридичних осіб) двічі є юридичною адресою Учасника (01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 8; 01004), а (1C, Magnitogorska street, 02094. Kiev) вул. Магнітогорська, 1с, 02094, м. Київ, адреса вказана у Сертифікаті міжнародного стандарту ISO 14298:2013 – є адресою місцезнаходження. Отже, з огляду на викладене вище Учасником, ТОВ «ВД «САМ», при складанні пропозиції не дотримано вимог чинного законодавства та тендерної документації Замовника. Відповідно пропозиція, яка не відповідає вимогам замовника, має бути відхилення, відхилення такої пропозиції є обов’язком, а не правом Замовника. Звертаємо Вашу увагу, що грубі порушення допущені Замовником під час розгляді та оцінці пропозицій Учасників, можуть призвести до порушень основних принципів публічних закупівель визначених ст. 5 Закону. Зважаючи на вищевикладене та керуючись ст.ст. 3, 17, 18, 30, 31 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу Державного підприємства Київська офсетна фабрика (код ЄДРПОУ 05450185) до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника, ДП «НАІС» (код ЄДРПОУ 39787008), відмінити (скасувати) попереднє рішення про відхилення пропозиції та провести новий розгляд та оцінку пропозиції Державного підприємства Київська офсетна фабрика (код ЄДРПОУ 05450185). 3. Зобов’язати Замовника, ДП «НАІС» (код ЄДРПОУ 39787008), відмінити (скасувати) попереднє рішення про допущення ТОВ «Видавничий дім «САМ» (код ЄДРПОУ 31169661) до аукціону та провести новий розгляд та оцінку пропозиції останнього.

Відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону, Замовником розглянуто тендерні пропозиції учасників. Згідно з рішенням тендерного комітету Замовника оформленого документом «ФОРМА ПРОТОКОЛУ розгляду тендерних пропозицій» ДП «Національні інформаційні системи», опублікованого Замовником на сайті 29 травня 2020 року, допущено до аукціону учасників ТОВ "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "САМ" та ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря". Скаржник не погоджується із прийнятим рішенням Замовника, оскільки тендерна пропозиція учасника ТОВ "ВИДАВНИЧИЙ ДІМ "САМ" та тендерна пропозиція учасника ДП "Поліграфічний комбінат "Зоря" не відповідають вимогам тендерної документації.

Державним підприємством «Національні інформаційні системи» (далі - Замовник), відповідно до оголошення номер UA-2020-03-13-000266-c, що оприлюднене на веб-сайті Уповноваженого органу, проводиться процедура закупівлі за предметом: Друкована продукція з елементами захисту, код ДК 021:2015 – 22450000-9 (Спеціальні бланки нотаріальних документів). Вважаємо, що під час проведення цієї процедури Замовником грубо порушено норми чинного законодавства України у сфері здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, а саме: - абзаци другий – п’ятий, сьомий частини 1 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), якими визначено принципи здійснення закупівель; - частини 2 і 3 статті 5 Закону, якою заборонена дискримінація учасників процедури закупівлі. Так, пунктом 14 Технічних вимог до спеціальних бланків нотаріальних документів (Додаток 3 до тендерної документації, в редакції від 03.04.2020 р.) встановлено, що спеціальний бланк нотаріального документа з обох боків має захисні елементи, виконані спеціальними фарбами відповідно до розробленої в установленому порядку схеми захисту. Однак, учасникам процедури закупівлі жодної інформації з цього приводу не доведено, що повністю виключає не тільки можливість виготовлення учасниками закупівлі зразка спеціального бланка нотаріального документа, але навіть зробити замовлення на виготовлення і постачання таких елементів спеціального захисту для виконання договору закупівлі в установлений термін. Проте, у пункті 5.4. розділу 5 Переліку документів, що подаються учасниками для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника (Додаток 1 до тендерної документації, в редакції від 03.04.2020 р.), встановлено, що учасник у складі тендерної пропозиції має представити кольорову скановану копію зразка спеціального банку нотаріального документу з роздільною здатністю не нижче 300 ppi, яка має відповідати технічним характеристикам, встановленим у додатку 3 до тендерної документації, з нульовою нумерацією та реквізитами виробника. Не надаючи учасникам інформацію про схему захисту бланків нотаріальних документів, і при цьому, вимагаючи від них виготовлення зразків таких документів для участі у процедурі закупівлі, Замовник грубо порушує принципи здійснення закупівель, встановлені статтями 3 і 5 Закону, створює умови для дискримінації учасників, корупційних дій і зловживань. Більше того, з урахуванням реальних термінів виготовлення та поставки захисного паперу та захисних фарб (повну інформацію про які можна отримати лише зі схеми захисту, що не надається), вважаємо дискримінаційними терміни виготовлення і поставки продукції, зазначені у типовому договорі, що відповідно до п. 5.5 становлять не більше ніж через 10 (десять) робочих днів. З цієї ж причини, також вважаємо дискримінаційним п. 7.2: «За порушення строків поставки Продукції Постачальник сплачує Замовнику пеню у розмірі 0,1 % від вартості (суми) несвоєчасно виконаної Заявки за кожний день прострочення, а за прострочення понад п’ять календарних днів додатково стягується штраф у розмірі двадцяти відсотків вказаної вартості». До того ж, проектом договору (пункт 1.1.) передбачається закупівля товарної продукції за кодом ДК 016:2010 – 224500009, а тендерна документація передбачає закупівлю бланків за кодом ДК 021:2015 – 22450000-9. Аналіз вказаних положень тендерної документації також вказує на те, що вона прописана під певного учасника процедури закупівлі та створює підстави для корупційних дій і зловживань з огляду на наступне: Зазначені вище вимоги Замовника може виконати лише той учасник, який був завчасно ознайомлений із описом захисту бланків нотаріальних документів, мав змогу заздалегідь (задовго до початку процедури закупівлі) замовити і одержати відповідні фарби і захисні елементи в необхідній кількості, розпочати промисловий друк бланків (зразків). Це тим більше стає очевидним на фоні значного зменшення (навіть припинення) виробничої діяльності в Європі та світі через коронавірус та припинення логістики з доставки товарів (період від замовлення до поставки захисної фарби в звичайних умовах – кілька місяців). Керуючись статтями 7 і 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо прийняти скаргу до розгляду, перевірити наведені факти та вжити заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства.

13 березня 2020 року державним підприємством «Національні інформаційні системи» (далі за текстом – Замовник, ДП «НАІС») в електронній системі публічних закупівель «Рrozorro» опубліковано оголошення про проведення публічних закупівель за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю Друкована продукція з елементами захисту, код ДК 021:2015 – 22450000-9 (Спеціальні бланки нотаріальних документів) (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-03-13-000266-c, Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-03-13-000266-c, ID закупівлі: 71a4462491824a97936635f66584af22). Тендерна документація на закупівлю за предметом: Друкована продукція з елементами захисту, код ДК 021:2015 – 22450000-9 (Спеціальні бланки нотаріальних документів) затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від «12» березня 2020 р. (протокол № 51) (зі змінами внесеними за рішенням тендерного комітету від «03» квітня 2020 р. (протокол № 60) містить дискримінаційні вимоги які обмежують конкуренцію та порушують законні права та інтереси Скаржника. Дане твердження ґрунтується наступним. Згідно вимог пункту 1 «Технічні вимоги спеціального бланка нотаріального документа» Додаток 3 до тендерної документації та пункту 1 Опису і зразка спеціального бланка нотаріального документа (далі - Опис), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2009 р. № 812 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2020 р. № 183): «Спеціальний бланк нотаріального документа (далі - бланк) форматом 210 х 297 міліметрів виготовлений на папері із 100-відсотковим вмістом деревинної целюлози без оптичного відбілювача масою 95 грамів на квадратний метр із двотоновим водяним знаком, захисними волокнами та хімічним захистом. Водяний знак має вигляд решітки, що складається з двотонових елементів - трьох рівних відрізків завдовжки 12 міліметрів, які перетинаються в одній точці під кутом 120°.» Відповідно інформації з сайту «Спеціальна інформаційна система Укрпатенту» за наступним посиланням https://sis.ukrpatent.org/uk/search/detail/1312554/ (роздруківка додається) власником патенту (промислового зразка) на водяний знак вказаний в Описі є Дочірнє підприємство «Поліграфічний комбінат «Зоря» вул. Лугова, 1-А, м. Київ, 04074, і саме це підприємство на сьогоднішній день є Постачальником Спеціальних бланків нотаріального документа, ідентифікатор закупівлі - UA-2017-11-27-001874-b (за описом і зразком до змін внесених Постановою КМУ від 12.02.2020 року № 183) державному підприємству «Національні інформаційні системи» - код ЄДРПОУ 39787008 (далі ДП НАІС), яке є централізованим Замовником. Бланки котрі є предметом закупівлі за своїми технічними і технологічними можливостями можуть друкувати і постачати не лише ДП «ПК «Зоря» але й інші підприємств України, включаючи державне підприємство «Київська офсетна фабрика» у випадку якщо для участі в торгах будуть створені рівні умови для участі. Скаржник для отримання необхідної інформації про вартість паперу зазначеного в Описі звернувся до виробника захищеного паперу ТОВ «Малинська фабрика спеціального паперу» (пов’язане з власниками ДП «ПК «Зоря»), яке водночас є співвласником патенту на промисловий зразок (копія запиту додається). Фабрика за зрозумілими причинами ухиляється від відповіді та надала формальну відписку про недостатність інформації для розрахунку вартості виготовлення паперу (копія відповіді додається). При цьому нам відомо, що ТОВ «Малинська фабрика спеціального паперу» вже виготовляла зазначений папір (наразі ми навіть маємо зразки цього паперу, виготовленого ними), тому ніяких спеціальних додаткових розрахунків їм робити не треба. Вважаємо відмову у наданні інформації про можливість придбання зазначеного паперу проявом змови з метою уникнення конкуренції у торгах. Зауважимо, що у відповідності до загальних правил використання об’єктів, що підпадають під дію законодавства про захист інтелектуальної власності, будь-яка інша папероробна фабрика (у тому числі закордонна) не має права виготовляти папір з таким саме знаком без відповідного дозволу правовласника. Папір є основною складовою Бланка і ми обґрунтовано вважаємо, що застосування такого технічного опису Бланку призведе до безальтернативної неконкурентної закупівлі спеціальних бланків нотаріального документа на суму понад 140 млн. гривень. Зважаючи на викладене Скаржником напередодні подано до Антимонопольного комітету України заяву про порушення законодавства про захист економічної конкуренції від 31.03.2020 року №75000-07/160 (вх. №8-01/107АН від 02.04.2020року) копія заяви додається.

Відповідно додатку 3 до тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО СПЕЦІАЛЬНИХ БЛАНКІВ НОТАРІАЛЬНИХ ДОКУМЕНТІВ для виготовлення бланків використовується папір із 100-відсотковим вмістом деревинної целюлози без оптичного відбілювача масою 95 грамів на квадратний метр із двотоновим водяним знаком, захисними волокнами та хімічним захистом. Водяний знак має вигляд решітки, що складається з двотонових елементів —трьох рівних відрізків завдовжки 12 міліметрів, які перетинаються в одній точці під кутом 120º. Також для захисту від несанкціонованого тиражування та запобігання зміні (заміні) інформації на лицьовому боці бланка у нижньому правому куті на QR-код, серію та номер має бути нанесено способом гарячого пресування оптично-електронний елемент розміром 32 х 25 міліметрів з радіусом закруглення кутів 2 міліметри. Елемент містить написи ―УКРАЇНА, ―UKRAINE, символічне зображення малого Державного Герба України (тризуба)та стилізоване зображення пам’ятника князю Ярославу Мудрому в художньому оформленні. Для отримання комерційної пропозиції від виробників зазначених матеріалів, а саме захищеного паперу з водяним знаком та оптично-електронний елемента необхідно надати їх основні технічні характеристики, які є особливими та визначними при їх виготовленні. Просимо надати інформацію стосовно: - Виду, властивостей та кількості захисних волокон у папері та вид хімічного захисту паперу. - Основні параметри оптично-електронного елементу у вигляді фольги гарячого тиснення, вид оптико-електронного захисту. Для складання тендерної пропозиції учасника зазначені моменти є ключовими та визначними.

1. Звертаємо Вашу увагу, що Замовником пропонується укласти договір на поставку строком на два роки, хоча умовами договору не передбачена можливість зміни ціни, а виготовлення та поставка має здійснюватися до кінця 2021 року. З огляду на те, що поліграфічна продукція частково виготовляється з сировини та матеріалів, що імпортуються в Україну, левову частку собівартості будь-якої поліграфічної продукції займає саме вартість імпортних матеріалів та сировини, які безпосередньо залежать від курсу валют. У березні місяці 2020 року відбуваються значні валютні коливання, а отже спрогнозувати вартість сировини та матеріалів до кінця наступного року неможливо, що не дозволяє учасникам розрахувати ціну та подати пропозицію. Пунктом 7 частини 4 статті 36 «Про публічні закупівлі» передбачена можливість зміни ціни у випадку зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни. Разом з тим, проект договору у складі тендерної документації, що має підписати Учасник, не містить вказаного пункту. Враховуючи вищевикладене, з огляду на довгостроковість поставки, просимо Вас додати до істотних умов проекту договору можливість зміни ціни у випадку зміни курсу іноземної валюти. Зазначені зміни також дозволять зекономити кошти державного підприємства, адже в іншому випадку Учасники мають закладати в пропозицію ризики зміни вартості матеріалів та сировини та курсу валют аж до 2021 року включно. 2. Договір містить помилки: - 6.1.2. Забезпечити поставку Продукції, якість якої відповідає вимогам, згідно розділУ 2 цього Договору. - п. 6.2. Постачальник маЄ право - Додаток 2 до договору від ___.___.20__ № ________ ФОРМА ЗАЯВКИ НА ОТРИМАННЯ ПРОДУКЦІЇ (уСі поля обов’язкові для заповнення) Враховуючи вищевикладене, просимо внести зміни до проекту договору