Послуги з охорони

Не зважаючи на порушення вимог тендерної документації, Національний історико-меморіальний заповідник «Бабин Яр» визнав ТОВ «Охоронний холдинг «Пегас» переможцем, чим порушив ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» та право ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА» на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій

Оскарження дискваліфікації та Переможця

26.02.2019 відбувся електронний аукціон у відкритих торгах UA-2019-02-06-001247-c на закупівлю послуг: «Послуги з охорони території Національного історико-меморіального заповідника “Бабин Яр” Класифікація за ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги». Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (далі – електронна система закупівель), свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІОН СЕКЬЮРІТІ"; 2) приватне підприємство "ОХОРОНА - 008"; 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Сіндікат МС"; 4) товариство з обмеженою відповідальністю "АБ МЕГА-ЛАДОН; 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРИВАТНА СЛУЖБА ОХОРОНИ" (надалі – ТОВ "ПРИВАТНА СЛУЖБА ОХОРОНИ" або Скаржник); 6) товариство з обмеженою відповідальністю "КАМЕЛОТ СІТІ"; 7) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ "ПЕГАС". 8) приватне підприємство "КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА". За результатами розгляду пропозицій Замовник відхилив ряд тендерних пропозицій, серед яких була тендерна пропозиція Скаржника, та визнав переможцем ПП "КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА" (повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в системі електронних закупівель 15.04.2019 о 14:58). ТОВ "ПРИВАТНА СЛУЖБА ОХОРОНИ" вважає, що рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПРИВАТНА СЛУЖБА ОХОРОНИ" та про визнання ПП "КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА" переможцем торгів прийнято Замовником з порушенням вимог встановлених ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та положень власної Тендерної документації, чим було порушено право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозицій, що обґрунтовуємо наступним: 1. Згідно з протоколом № 7 засідання Тендерного комітету Національного історико-меморіального заповідника “Бабин Яр” від 11.03.2019 було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Замовник, відхиляючи пропозицію Скаржника, зазначив, що ТОВ "ПРИВАТНА СЛУЖБА ОХОРОНИ" має невеликий досвід охоронної діяльності. Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), та завантаження файлів, які мають бути відкриті для загального доступу (не містити паролів), зокрема, з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно із додатком 1). Відповідно до пункту 5 розділу "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" Документації для участі у Процедурі учасники повинні відповідати кваліфікаційним критеріям згідно із додатком 1 Документації. Додатком 1 Документації передбачена інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, зокрема, досвід надання послуг протягом останніх трьох років, що є аналогічними до предмету закупівлі, а саме - охоронні послуги. В якості підтвердження необхідно надати, зокрема, презентацію в довільній формі, яка має містити таку інформацію про кожного клієнта: назва замовника послуг; період надання послуг; найменування послуг. З наведеного вбачається, що Тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі тендерної пропозиції учасника документів на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору саме за кожен рік протягом останніх 3-х років. Тобто Замовник не встановив вимогу щодо підтвердження наявності такого досвіду саме у кожному з трьох останніх років. Тому Скаржник на свій розсуд визначав про який саме аналогічний договір надавати інформацію. В складі тендерної пропозиції Скаржника міститься документ «Презентація» № 11 від 21.02.2019 (сторінка 22 пропозиції), згідно з якою ТОВ "ПРИВАТНА СЛУЖБА ОХОРОНИ" має досвід виконання аналогічного договору, а саме: назва замовника послуг – Управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації; період надання послуг – з 03.07.2018 р. по 31.01.2019 р.; найменування послуг – «ДК 021:2015 код 79710000-4 «Охоронні послуги» (Послуги фізичної охорони об’єкту). Таким чином, зазначена Презентація містить всі визначені Тендерною документацією реквізити (назва замовника послуг; період надання послуг; найменування послуг) і вказує, що Скаржник має досвід виконання аналогічного договору в рамках періоду визначеного Тендерною документацією Замовника, і послуги, які надавалися Скаржником є аналогічними до предмету цієї закупівлі, а саме: охоронні послуги. Отже ТОВ "ПРИВАТНА СЛУЖБА ОХОРОНИ" не порушило умови Тендерної документації в цій частині, тому його тендерна пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави. Такий підхід цілком кореспондує з висновками викладеними у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, з положеннями пункту 1.1 рішення № 4254 -р/пк-пз від 09.04.2019. 2. Відповідно до протоколу № 11 засідання Тендерного комітету Національного історико-меморіального заповідника “Бабин Яр” від 11.04.2019 Замовником було прийнято рішення про визнання ПП "КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА" (далі – Переможець) переможцем торгів. Вважаємо, що тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам тендерної документації і підлягає відхиленню на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: Додатком 1 Тендерної документації передбачена інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, зокрема, досвід надання послуг протягом останніх трьох років, що є аналогічними до предмету закупівлі, а саме - охоронні послуги. Учасники мали надати у складі пропозицій листи-рекомендації від клієнта, яким надавались зазначені послуги. При цьому в Тендерній документації встановлено, що такі листи-рекомендації оформлюються на фірмовому бланку і підписуються керівником або уповноваженою особою організації, що виступала безпосереднім замовником послуг. У кожному рекомендаційному листі від замовника зазначається: - назва компанії, яка виступала замовником послуг; - назва компанії, якій видається рекомендація; - період надання послуг; - посадової особи замовника, яка може надати вичерпну інформацію щодо результатів співпраці; - відгук щодо результатів роботи Виконавця та задоволеності співпрацею. Переможець у складі своєї пропозиції надав такі листи-рекомендації від замовників: - від ТОВ «ХФК «Біокон» щодо договору № 387-ФО; - від ТОВ «Амако Україна» щодо договорів від 20.02.2017 № 666-ФО, від 01.03.2017 № 668-ФО, від 21.02.2017 № 661-ФО, від 21.02.2017 № 665-ФО. Однак лист від ТОВ «Амако України» не містить всіх реквізитів визначених в Тендерній документації, а саме: періоду надання послуг за вказаними договорами. Враховуючи, що однією з підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ОХОРОННИЙ ХОЛДИНГ "ПЕГАС" була невідповідність наданих листів-рекомендацій від клієнтів вимогам тендерної документації щодо відсутності інформації, в тому числі, про період надання послуг, Замовник підходив до розгляду тендерних пропозицій учасників торгів UA-2019-02-06-001247-c на відповідність вимогам тендерної документації з порушенням принципів здійснення закупівель щодо недискримінації учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»). . На підставі наведеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення зазначене в протоколі № 7 засідання Тендерного комітету Національного історико-меморіального заповідника “Бабин Яр” від 11.03.2019 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПРИВАТНА СЛУЖБА ОХОРОНИ". 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення зазначене в протоколі № 11 засідання Тендерного комітету Національного історико-меморіального заповідника “Бабин Яр” від 11.04.2019 про визнання ПП "КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА" переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти з ним договір. 4. У випадку неможливості виправити допущені порушення зобов’язати Замовника відмініти процедуру закупівлі. Додатки: 1. Документ про здійснення оплати за подання скарги.