Скарга
Відхилено
UA-2021-05-14-007057-b.c6
ТОВ "НІЖИНСЬКА ПШМК" #05388693
СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неправомірне відхилення Учасника
Служба автомобільних доріг у Чернігівській області(далі по тексту Замовник) в електронній системі закупівель оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою на закупівлю послуг UA-2021-05-14-007057-b Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення загального користування Т-25-28 Козелець – Бобровиця (окремими ділянками). За результатами розгляду тендерних пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації замовником 09.008.2021 року прийнято рішення по учасниках: 1. ТОВ «Шляхо-будівельне управління №14» - відхилено; 2. ПрАТ « Броварське шляхово-будівельне управління №50»-відхилено; 3. ТОВ «ШБУ-77»-допущено до аукціону; 4. ТОВ«НІЖИНСЬКА ПШМК»-відхилено; 5. ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС»-відхилено; 6. ТОВ «ДС ПРОМ ГРУП»-допущено до аукціону; 7. ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»-допущено до аукціону; 8. ТОВ «Автомагістраль-Південь»-допущено до аукціону;; 9. ТОВ «ДАНКО»-допущено до аукціону; Скаржник ТОВ «НІЖИНСЬКА ПШМК» вважає, що рішення Замовника в частині нашого відхилення є безпідставним, необґрунтованим та таким, що прийнято з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у тому числі Закону України «Про публічні закупівлі».
Вимога
Дана відповідь
UA-2021-05-14-007057-b.c3
Відповідність пропозиції
Шановний Замовнику! Пропозицію нашого підприємства було дискваліфіковано з наступним формулюванням: "За результатами розгляду та аналізу документів тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14», що були завантажені ним на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, визнано дану тендерну пропозицію такою, що не відповідає вимогам встановленим у тендерної документації на закупівлю: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення загального користування Т-25-28 Козелець – Бобровиця (окремими ділянками) (45233142-6 Ремонт доріг)» (нова редакція), затвердженої рішенням тендерного комітету, оформленим протоколом від 02.07.2021 № 387 (далі – тендерна документація), з огляду на наступне. Підпунктом 1.8.9 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що Учаснику необхідно надати довідки всіх обслуговуючих банків про наявність рахунків із залишками на рахунках та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видані не раніше оприлюднення інформації про закупівлю. Так, учасником у складі тендерної пропозиції надано Банківську гарантію від 07.07.2021 № 4199-21Г (файл «Забезпечення_зміна3.7z»), видану Акціонерним товариством «РВС БАНК». Однак, всупереч вимогам підпункту 1.8.9 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника відсутня довідка про відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана Акціонерним товариством «РВС БАНК», як обслуговуючим банком, що надав свої послуги клієнту, відповідно до Закону України «Про банки і банківську діяльність». Ураховуючи наведене вище, пропонується відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14» на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства." ТОВ "ШБУ-14" не погоджується з відхиленням нашої пропозиції за наступними підставами: 1)Пунктом 1.8.9. тендерної документації вимагається надання «Довідки(ок) всіх обслуговуючого(их) банку(ів) про наявність рахунку(ів) із залишками на рахунках та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана(і) не раніше оприлюднення інформації про закупівлю.». Акціонерне товариство «РВС БАНК» здійснює обслуговування ТОВ «ШБУ-14» лише в межах Договору про надання гарантії №Д-4199-21Г від 04.06.2021р., що наданий в складі документів тендерної пропозиції. ТОВ «ШБУ-14» не здійснював відкриття рахунку в акціонерному товаристві «РВС БАНК», рахунок що зазначений в документах забезпечення тендерної пропозиції відкритий Банком виключно для внесення грошового покриття, що підтверджено пунктом 6.3 Договору. Додатково звертаємо увагу, пунктом 6.7 Договору зазначено що рахунок грошового покриття обліковується Банком, є його внутрішнім рахунком та не є рахунком ТОВ«ШБУ-14», в зв’язку з цим ТОВ«ШБУ-14» не може мати кредитів наданих зазначеним банком, та не може мати наявність чи відсутність заборгованості по них. 2) Довідка №1773/21 від 07.07.2021р., що надана в складі документів тендерної пропозиції, містить всю необхідну інформацію що підтверджує відповідність пропозиції тендерній документації, крім того додатково містить підтвердження що банком відкрито рахунок виключно для внесення грошового покриття. 3) Пунктом 3.4 тендерної документації зазначено що «Замовник може звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій». Просимо Вас звернутися до Банку за роз’ясненням та підтвердженням наданої інформації. В зв’язку з вищенаведеним, вимагаємо скасувати рішення про відхилення нашої пропозиції.
Шановний Учаснику, повідомляємо, що підпунктом 1.8.9 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що Учаснику необхідно надати довідки всіх обслуговуючих банків про наявність рахунків із залишками на рахунках та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видані не раніше оприлюднення інформації про закупівлю.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14» відсутня довідка про відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видана Акціонерним товариством «РВС БАНК», що надав Банківську гарантію від 07.07.2021 № 4199-21Г.
Слід зазначити, Законом України «Про банки та банківську діяльність», а саме термінами, що визначені статтею 2 цього Закону, встановлено, що банком, як юридичною особою, яка на підставі банківської ліцензії має виключне право надавати банківські послуги, надаються послуги будь-якій фізичній чи юридичній особі (клієнту банку).
Разом з тим, надана банківська гарантія з грошовим покриттям Акціонерним товариством «РВС БАНК» свідчить, що ТОВ «ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ
№ 14» є клієнтом даного банку, який отримував та користувався його послугами.
Крім того, даний факт підтверджується довідкою Акціонерного товариства «РВС БАНК» від 07.06.2021 № 1773/21, в якій зазначається, що грошове покриття розміщене на відкритому ТОВ «ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14» рахунку
№ UA283390720000029322013680057.
Виходячи з умов тендерної документації випливає, що Учасник повинен був надати довідки всіх обслуговуючих банків про наявність рахунків із залишками на рахунках та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видані не раніше оприлюднення інформації про закупівлю, з даним банком включно. У свою чергу, така довідка Учасником надана не була у складі тендерної пропозиції.
Разом з тим, відповідно до пункту 4 Інструкції про порядок відкриття і закриття рахунків клієнтів банків та кореспондентських рахунків банків - резидентів і нерезидентів, затвердженої постановою Національного банку України, від 12.11.2003 № 492, банки мають право відкривати поточні, вкладні (депозитні) рахунки та рахунки умовного зберігання (ескроу)».
У свою чергу, у випадку, якщо вказаний у довідці Акціонерного товариства «РВС БАНК» від 07.06.2021 № 1773/21 рахунок грошового покриття гарантії не є рахунком ТОВ «ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14», то учасник повинен був надати довідку з банку щодо відсутності поточних, вкладних (депозитних) рахунків та рахунків умовного зберігання (ескроу).
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині, оскільки, не містить довідки всіх обслуговуючих банків про наявність рахунків із залишками на рахунках та відсутність простроченої заборгованості по кредитах, видані не раніше оприлюднення інформації про закупівлю.
Таким чином, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій
від 09.08.2021 № 435 пропозицію ТОВ «ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14» відхилено правомірно на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, звертаємо увагу, що відповідно до частини першої статті 32 Закону відхилення тендерної пропозиції, у зв’язку з її невідповідністю вимогам тендерної документації, є обов’язком замовника.
Вимога
Дана відповідь
UA-2021-05-14-007057-b.a2
відхилення пропозиції
Шановний Замовнику! Пропозицію нашого підприємства було дискваліфіковано з наступним формулюванням: "Не відповідає вимогам тендерної документації За результатами розгляду та аналізу документів тендерної пропозиції учасника ТОВ "БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС", що були завантажені ним на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, визнано дану тендерну пропозицію такою, що не відповідає вимогам встановленим у тендерній документації, з огляду на наступне. Підпунктом 5.2.2.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі. Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати, зокрема документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо або свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником. Так, на виконання вказаної вимоги, у складі тендерної пропозиції учасником надано Свідоцтво про відповідність систем вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 від 23.05.2018 № 01-0053/2018 (файл «Лабораторія.rar»), в якому зазначено, що воно діє протягом трьох років. Отже, на момент його подання учасником у складі тендерної пропозиції, вказане Свідоцтво не діяло. Ураховуючи наведене вище, пропонується відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства". ТОВ "Бахмачгазбудсервіс" не погоджується з відхиленням нашої пропозиції за наступними підставами, оскільки, згідно тендерної документації Замовника та Закону 2Про публічні закупівлі", вимоги стосовно лабораторії та документального підтвердження її спроможності належать до пп. 5.2.2.3 розділу 5 "Кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 Закону...". А отже, Замовник був зобовязаний надати дозапит Учаснику на виправлення невідповідностей. Нове свідоцтво, дійсне, додається. Вимагаємо скасувати рішення про відхилення нашої пропозиції, інакше ми будемо змушені звернутися до АМКУ!
Шановний Учасник, зазначаємо, що частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Вказаною частиною статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені випадки, при яких розміщується повідомлення з вимогою, а саме:
- невідповідність інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
- невідповідність інформації та/або документів поданих учасником на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Однак, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 09.08.2021
№ 435 пропозицію ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» відхилено на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, враховуючи наступне.
Підпунктом 5.2.2.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Учасник повинен надати, зокрема документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо або свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником.
Слід зазначити, що надання свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 регламентується з нормами законів України «Про стандартизацію», «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та відповідає частині п’ятій статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Діюче свідоцтво про відповідність систем вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 відсутнє у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» на момент його подання.
Таким чином, підстави щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, згідно з частиною шістнадцятою
статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», учасником ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» відсутні.
Скарга
Вирішена
UA-2021-05-14-007057-b.b5
ТОВ "ШБУ-77" #41412376
Скарга на рішення Замовника
Скарга на допущення до аукціону пропозицій учасників, тендерна пропозиція яких не відповідає вимогам тендерної документації.
Вимога
Дана відповідь
UA-2021-05-14-007057-b.a4
Стосовно відхилення пропозиції
Стосовно відхилення пропозиції
Шановний Учаснику, стосовно Вашої вимоги зазначаємо, що частиною шістнадцятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Вказаною частиною статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначені випадки, при яких розміщується повідомлення з вимогою, а саме:
- невідповідність інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
- невідповідність інформації та/або документів поданих учасником на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Однак, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 09.08.2021
№ 435 пропозицію ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» відхилено на підставі абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у зв’язку з невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, враховуючи наступне.
Підпунктом 5.2.2.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено, що учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Учасник повинен надати, зокрема документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо або свідоцтво про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником.
Слід зазначити, що надання свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 регламентується з нормами законів України «Про стандартизацію», «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» та відповідає частині п’ятій статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Діюче свідоцтво про відповідність систем вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 відсутнє у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» на момент його подання.
Таким чином, підстави щодо розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, згідно з частиною шістнадцятою
статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», учасником ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» відсутні.
