Запит від
14.02.2022 17:27:55
ЗВЕРНЕННЯ Ознайомившись з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-11-015697-a Північно-Східного офісу Держаудитслужби щодо закупівлі Реконструкція будівлі А2 з прибудовами і підвалом Комунального некомерційного підприємства Луганської обласної ради "Старобільська обласна фізіотерапевтична лікарня", вул. Набережна, буд.3, м. Старобільськ, Луганська обл. (код ДК 021:2015 - 45454000-4 — Реконструкція), Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради "Старобільська обласна фізіотерапевтична лікарня" (надалі Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Замовник не погоджується з твердженнями органу державного фінансового контролю, та вважає, що Замовником не було порушено норми Закону України «Про публічні закупівлі» при визначені переможця процедури закупівлі UA-2021-11-11-015697-a - Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙ-СІ-БІ» виходячи з наступного.
1. Щодо не підтвердження ТОВ «АЙ-СІ-БІ» у спосіб визначений тендерною документацією наявності у власності або у використанні обладнання передбаченого пунктом 65 розділу ІІ «Будівельні машини та механізми» відомості ресурсів технічного завдання (установки для гідравлічних випробувань трубопроводів).
Відповідно до пп. 5.1. п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні відповідати кваліфікаційним критеріям, які визначені відповідно до стаття 16 Закону, і відповідати вимогам, встановленим статтею 17 Закону, що зазначені разом зі способом підтвердження відповідності учасників вказаним критеріям та вимогам згідно із законодавством.
Згідно з пп. 5.3 п. 4 Розділу ІІІ Тендерної документації способом документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям зазначено надання у порядку згідно п. 1.3 цієї документації всі документи та довідки, що вказані у Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до пп. 1.1. п. 1 Додатку №1 до тендерної документації відомості подаються згідно запропонованої форми І «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» (наведена нижче у додатку №1 до тендерної документації), яка заповнюється та подається учасником на фірмовому бланку (у разі його наявності).
Таким чином, вимогами Тендерної документації встановлено вимогу надати довідку відповідно до форми, що затверджена тендерною документацією, інших вимог, в тому числі щодо змісту довідки, Тендерна документація не містить.
При цьому, Тендерна документація не містить окремих вимог щодо обов’язку зазначення у «Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» усіх будівельних машин та механізмів, перелік яких визначений розділом ІІ «Будівельні машини та механізми» Відомість ресурсів, у Додатку №3 до тендерної документації (Технічне завдання).
Учасником ТОВ "АЙ-СІ-БІ" в складі тендерної пропозиції надано документ вих. № 25/11-01 від 25.11.2021 Форма І «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази», в якій зазначено наявність обладнання та матерiально-технiчної бази, необхідних для виконання робіт.
Отже, ТОВ «АЙ-СІ-БІ» підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію та у цій частині відсутні порушення і невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «АЙ-СІ-БІ» вимогам Тендерної документації.
Враховуючи зазначене, твердження органу державного фінансового контролю у даній частині спростовуюсь змістом Тендерної документації та наявними у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЙ-СІ-БІ» документами.
2. Щодо не надання ТОВ «АЙ-СІ-БІ» документа (ліцензії) на виконання робіт, які потребують наявності ліцензії та дозволів, а саме: установка пожежної сигналізації з оповіщенням про пожежу та управлінням евакуацією
Згідно з пп. 6.5. п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торги та інших документів пов’язаних із поданням ціни тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати за їх отримання. У випадку, якщо технічним завданням передбачено виконання окремих видів робіт, які потребують спеціальних дозволів та ліцензій, Учасник надає такі документи та/або інформацію про субпідрядника, якого він планує залучати до виконання цих робіт, з наданням документів, які надають право субпідряднику виконувати ці роботи (дозволи та ліцензії).
Разом з тим, відповідно до пп. 8.1 п. 8 Розділу ІІІ Тендерної документації учасник процедури закупівлі зазначає у тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю та подає наступні відомості:
- найменування субпідрядника;
- його місцезнаходження;
- код за ЄДРПОУ;
- види робіт, які передбачається доручити субпідряднику/співвиконавцю, орієнтовану вартість робіт/послуг субпідрядника/співвиконавця у відсотках (%) до ціни тендерної пропозиції та копії всіх необхідних для виконання субпідрядником/співвиконавцем робіт/послуг дозволів та ліцензій на провадження певного виду господарської діяльності.
Отже, тендерною документацією визначено, що інформація про субпідрядника/співвиконавця подається у випадку залучення учасником до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Керуючись змістом Тендерної документації в учасника відсутній обов’язок подавати інформацію про субпідрядника/співвиконавця, якщо учасник залучає субпідрядника/співвиконавця в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
При цьому, у Висновку зазначено, що учасником надано лист від 25.11.2021 №52/11-47.
Вказаний лист містить наступну інформацію «Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙ-СІ-БІ», як учасник процедури закупівлі, відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи, запропоновані на торгах та інших документів пов’язаних із поданням ціни тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати за їх отримання» (архівний файл «Лист щодо необхідних ліцензій і дозволів.pdf»).
Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю «АЙ-СІ-БІ» надало лист, в якому зобов’язується отримати усі необхідні дозволи, ліцензії у випадку їх необхідності, у тому числі на виконання робіт протипожежного призначення, зокрема монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень.
Таким чином, у тендерній пропозицій ТОВ «АЙ-СІ-БІ» відсутні порушення і невідповідності вимогам Тендерної документації.
Враховуючи зазначене, твердження органу державного фінансового контролю щодо наявності порушень у даній частині спростовуються змістом Тендерної документації та наявними у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЙ-СІ-БІ» документами.
3. Щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників»
У висновку зазначено: на вимогу пункту 2 Додатку 1 тендерної документації щодо підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «Наявність працівників» учасником надано довідку від 25.11.2021 № 25/11-02, згідно якої Замовником не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації для виконання робіт, які були визначені Замовником у технічному завданні, а саме: електромонтажних робіт, робіт з установки протипожежної сигналізації та блискавкозахисту.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме, зокрема: інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до ст.16 Закону, згідно Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до п. п.2.1. п.1 додатку 1 тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» вимагається надання документу - Довідка, що містить інформацію про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід. Подається згідно запропонованої форми ІІ «Довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід», яка заповнюється та подається учасником на фірмовому бланку (у разі його наявності).
Учасником ТОВ "АЙ-СІ-БІ" в складі тендерної пропозиції надано Форма ІІ Довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід» вих.№ 25/11-02 від 25.11.2021, в якій зазначено інформація щодо наявності працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
Особливих вимог щодо зазначення інформації у документі Форма ІІ Довідка про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід» тендерною документацією не встановлено. Тендерною документацією не встановлений конкретний перелік працівників який повинен бути обов’язково зазначений у Довідці про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід.
Учасником ТОВ "АЙ-СІ-БІ" виконані вимоги п.2.1. п.1 додатку 1 тендерної документації та документально підтверджено наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Враховуючи зазначене, твердження органу державного фінансового контролю щодо наявності порушень у даній частині спростовуються змістом Тендерної документації та наявними у складі тендерної пропозиції ТОВ «АЙ-СІ-БІ» документами.
4. Щодо не заповнення ТОВ «АЙ-СІ-БІ» у проекті договору пункту 1.4. розділу І «Клас наслідків (відповідальності) об'єкту»
У Висновку зазначено: «Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовника від 21.12.2021 № 1-21/12 однією з підстав відхилення тендерної пропозиції ПП «Ромалекс» було надання проекту договору, в якому не заповнено пункт 2.1 договору.
Водночас моніторингом встановлено, що на вищезазначену вимогу тендерної документації учасником ТОВ «АЙ-СІ-БІ» листом від 25.11.2021 № 25/11-06 у складі тендерної пропозиції надано проект договору у якому не заповнено пункт 1.4. розділу І «Клас наслідків (відповідальності) об'єкту», що не відповідає вимогам підпункту 6 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника».
Зміст Тендерної документації не містить інформації про «Клас наслідків (відповідальності) об'єкту», на відміну від строку виконання робіт, який зазначений у п. 4.4 Розділу І Тендерної документації.
Замовник не розміщував у відкритому доступі інформацію про Клас наслідків (відповідальності) об'єкту. Також у складі Тендерної пропозиції відсутня проектна документації, яка б містила інформацію про Клас наслідків (відповідальності) об'єкту.
Враховуючи зазначене, учасники не мали змоги відобразити у п. 1.4. проекту договору інформації про «Клас наслідків (відповідальності) об'єкту», та вказана інформація не вимагалась Замовником
Таким чином, у тендерній пропозицій ТОВ «АЙ-СІ-БІ» відсутні порушення і невідповідності вимогам Тендерної документації.
Враховуючи зазначене, твердження органу державного фінансового контролю щодо наявності порушень у даній частині спростовуюсь змістом Тендерної документації.
5. Щодо не надання ТОВ «АЙ-СІ-БІ» документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону
У Висновку зазначено: «Моніторингом установлено, що ТОВ «АЙ-СІ-БІ» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (24.12.2021) не надав Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону».
Відповідно до п.п. 5.4. п. 5 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах доступ до яких є вільним.
Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Пунктом 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, яка відповідає принаймні одній з таких ознак:
або оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації»;
або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;
або є доступною в електронній системі закупівель.
Відповідно до додатку 2 до тендерної документації визначено перелік документів, які надаються учасником в довільній формі відповідно до вимог статті 17 Закону, зокрема переможцем процедури закупівлі:
Частина перша ст.17 Закону:
- п.1 – документи від переможця не вимагаються;
- п.2 – перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або повязані з корупцією правопорушення,. Документи від переможця не вимагаються;
- п.3- перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або повязані з корупцією правопорушення,. Документи від переможця не вимагаються;
- п.4- перевіряється безпосередньо замовником у Зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення субєктами господарювання поушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу, Документи від переможця не вимагаються;
- п.5, п.6 - довідка видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності , відсутність ( наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України(оригінадл довідки або довідка у формі електронного документа або копія нотаріально завіреної довідки не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
- п.7- Документи від переможця не вимагаються;
- п.8. - перевіряється безпосередньо замовником у Єдиному реєстрі підприємств щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, Документи від переможця не вимагаються;
- п.9 - перевіряється безпосередньо замовником у Єдиномудержавному реєстрі юридичних осіб, фізичнихосіб-підприємців та громадських формувань, Документи від переможця не вимагаються;
- п.10 - Документи від переможця не вимагаються;
- п.11 - перевіряється безпосередньо замовником, документи від переможця не вимагаються;
- п.12 - довідка видана Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності , відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України(оригінадл довідки або довідка у формі електронного документа або копія нотаріально завіреної довідки не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
- п.13 –довідка, що видана державною податковою службою України про відсутність заборгованності з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом міністерства фінансів України від 03.09.2018 року № 733. Автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті інтеграції електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. Прийняття відповідного рішення органу доходів і зборів та укладення договору про розстрочення (відстрочення) відповідно до наказу Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 574;
- Частина друга ст.17 Закону – надається переможцем у довільній формі.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АЙ-СІ-БІ» наявні:
- Довідка №25/11-37 від 25.11.2021, яка містить інформацію про не притягнення до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (архівний файл «Довідка дитяча праця»);
- Довідка №25/11-50 від 25.11.2021, яка містить інформацію щодо отримання підтвердного документу Міністерства внутрішніх справ України про відсутність підстав, передбачених п.6 с.1. ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» (архівний файл «Довідка відсутність судимості підтвердження довідка з МВС»);
- Довідка МВС України про відсутність судимості станом на 29.11.2021 року (файл «1638376624359846.pdf», що відповідає всім вимогам Замовника в частині змісту та строків);
- Довідка №25/11-48 від 25.11.2021, яка містить інформацію щодо відсутності податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів ( у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (архівний файл «Довідка щодо відсутності заборговантості податків підтверження з Податкової»);
- Довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (файл «11 Довідка про відсутність заборгованості.pdf»);
- Інформаційний лист №25/11-46 від 25.11.2021, яка містить інформацію щодо наявності антикорупційної програми і уповноваженого з реалізації антикорупційної програми (архівний файл «Лист щодо антикорупційної програми»);
- Довідка №25/11-38 від 25.11.2021, яка містить інформацію, що ТОВ «АЙ-СІ-БІ» не є тим учасником процедури закупівлі, котрий не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків- протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору (архівний файл «Довідка не застосування санкцій, не виконання зобов'язань протягом трьох років»);
- Довідка №25/11-30 від 25.11.2021, яка містить інформацію, що до ТОВ «АЙ-СІ-БІ» не застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до яких застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції» і чинними на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій Указами Президента України та рішеннями РНБО України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) (архівний файл «Гарантійний лист санкції державних закупівель») (всі зазначені документи та файли містяться у відкритому доступі у складі тендерної пропозиції учасника в системі електронних закупівель)
Таким чином, ТОВ «АЙ-СІ-БІ», як переможцем процедури закупівлі, виконано вимоги тендерної документації та підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у спосіб, зазначений в тендерній документації, зокрема, додатком 2 до тендерної документації.
Окрім цього, як зазначено вище, Замовник не вимагав підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Пункт 5 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» стосується лише фізичних осіб, які є учасниками процедури закупівлі, а не юридичних осіб, тому у ТОВ «АЙ-СІ-БІ» відсутній обов’язок підтверджувати відсутність даної підстави.
А інформація про відсутність підстав, визначених пунктами 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону, знаходиться у відкритому доступі та є доступною в електронній системі закупівель, а саме у тендерній пропозиції ТОВ «АЙ-СІ-БІ». Враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, яка відповідає принаймні одній з таких ознак: або оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації»; або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним; або є доступною в електронній системі закупівель.
Враховуючи зазначене, твердження органу державного фінансового контролю щодо наявності порушень у даній частині спростовуюсь положеннями Закону України «Про публічні закупівлі», змістом Тендерної документації та документами, що наявні у тендерній пропозиції ТОВ «АЙ-СІ-БІ».
На підставі викладеного, Замовником правомірно визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «АЙ-СІ-БІ».
