«Капітальний ремонт будівлі Комунального закладу Ліцей №2 смт.Стрижавка Вінницького району Вінницької області по вул.Київська 174 (коригування 3)»

Пояснення Відділ освіти, сім’ї молоді, спорту, культури та туризму Стрижавської селищної ради Вінницького району Вінницької області- Замовник, на поставлені питання, у межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі Комунального закладу Ліцей №2 смт. Стрижавка Вінницького району Вінницької області по вул. Київська 174 (коригування 3) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-10-26-014539-a), повідомляє: Дана закупівля здійснюється в рамках Програми Відновлення України (далі – ПВУ), що реалізується на підставі міжнародного договору (Фінансової угоди) між Україною та Європейським інвестиційним банком, ратифікованою Законом України від 14 липня 2021 р. № 1645-IX. Згідно з Статтею 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. А частиною другою статті 19 Закону України «Про міжнародні договори» встановлено, що «… Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.». Таке ж положення міститься у статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі», а частина друга цієї статті прямо зазначає використання правил і процедур Європейського інвестиційного банку для закупівель за кошти позик цього Банку – як власне і ПВУ. Тобто положення даної Фінансової Угоди, ратифікованої Верховною Радою України, є обов’язковими для застосування суб’єктами цієї угоди, зокрема Кінцевими Бенефіціарами – отримувачами коштів за ПВУ при здійсненні ними закупівель. У розвиток цього підходу у новій редакції постанови 1178 від 12.10.2022 щодо Особливостей закупівель під час воєнного стану, затвердженій Кабінетом Міністрів України постановою від 12 травня 2023 р. № 471, з’явився абзац 10 пункту 3 Особливостей такого змісту: «Закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором». Фінансова Угода встановила у п.6.4, що процедура закупівель повинна відповідати спеціальному документі Банку з питань закупівель, пункт 3.4.1 якого дозволяє використання національних процедур закупівлі за умови використання додаткових закупівельних вимог та умов Банку. На виконання цього положення Банк схвалив спеціальний процедурний Посібник із закупівель за ПВУ у розумінні зазначеного вище абзац 10 пункту 3 Особливостей. 1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об’єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проєктної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності». У зв’язку з цим технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проєктної документації по об’єкту «Капітальний ремонт будівлі Комунального закладу Ліцей №2 смт.Стрижавка Вінницького району Вінницької області по вул.Київська 174 (коригування 3)», яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт Вінницької обласної комунальної установи «Служба технічного нагляду за об’єктами житлово-комунального господарства» від 16 лютого 2023 року №04-07-0026. Розмір бюджетного призначення становить – 18 548 031,60 тис. грн. Орієнтовний обсяг фінансування предмета закупівлі визначався відповідно до субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проектів у рамках Програми з відновлення України та кошти місцевих бюджетів. Порядок надання субвенції визначається Постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2021 р. № 1324 та Угодою про передачу коштів позики №13110-05/168 від 20 жовтня 2023 року, укладеною відповідно до Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком (Проект «Програма з відновлення України»), ратифікованої Законом України від 14 липня 2021 р. № 1645-IX , за погодженням з Мінінфраструктури та Мінфіном. Відповідно до п. 4 «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, очікувана вартість робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»), прийнятого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Відповідно до розділу 1 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва - кошторисний документ, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, який включає кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, та складається на основі об’єктних кошторисів та/або об’єктних кошторисних розрахунків і кошторисних розрахунків на окремі види витрат. На підставі затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта «Капітальний ремонт будівлі Комунального закладу Ліцей №2 смт.Стрижавка Вінницького району Вінницької області по вул.Київська 174 (коригування 3)», повна кошторисна вартість об’єкта будівництва складає – 18 875, 625 тис. грн. Очікувана вартість предмета закупівлі: «Капітальний ремонт будівлі Комунального закладу Ліцей №2 смт.Стрижавка Вінницького району Вінницької області по вул.Київська 174 (коригування 3)» (CPV ДК 021-2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку та становить – 18875,625 тис. грн. (з ПДВ), у тому числі: будівельні роботи – 15091,021 тис. грн.; устатковання, меблі, інвентар – 159,632 тис. грн., інші витрати- 3624,97 тис.грн. За виключенням сум, наведених у главі 10 «Утримання служби замовника» та у главі 12 «Проєктно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва вартість виконання робіт– 18548,031 тис. грн. з ПДВ. 18 548 031,60 грн. розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до потреби на 2023-2024 роки 2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://vinrvo.gov.ua/index.php/government-procurement/%D0%BE%D0%B1%D2%91%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D1%82%D0%B5%D1%85%D0%BD%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D1%82%D0%B0-%D1%8F%D0%BA%D1%96%D1%81%D0%BD%D0%B8%D1%85-%D1%85%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA-%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96 3. Щодо третього питання, відповідно до умов Договору № VN05A06W/3132/401 від 11 грудня 2023, а саме пункту 2.1.2 Підрядник розпочне виконання робіт після отримання необхідних дозвільних документів. Станом на 19.01.2024 року отримання дозвільного документу на початок робіт було відтерміновано у зв’язку з уточненням проєктних рішень у відповідності до нових ДБН, що набрали чинності з 01.11.2023 року. Дозвіл на виконання будівельних робіт по даному об’єкту отримано лише 22.02.2024 року № ІУ012240222577 виданий Державною інспекцією архітектури та містобудування України (Клас наслідків СС2). Разом з тим, Підрядник звернувся до Замовника з листом від 19.01.2024 вх.№220 з проханням продовжити термін дії договору та виконання зобов’язань, оскільки немає можливості приступити до виконання робіт з об’єктивних підстав та надав Довідку видану Вінницьким обласним Гідрометцентром від 18.01.2024 року №992-03.2-08/7 про погодні умови в період 11.12.2023 – 17.01.2024 року за спостереженнями авіаметеостанції Вінниця, що найближча до об’єкта будівництва про складні погодні умови: низькі середньодобові температури, мокрий сніг, ожеледь, дощ, хуртовини, що також унеможливлювало б початок робіт. З огляду на сукупність всіх факторів, відтермінування початку робіт, беручи до уваги те, що відповідно до Договору № VN05A06W/3132/401 від 11 грудня 2023 всі розрахунки з Підрядником здійснюватимуться за погодженням з Мінінфраструктури та Мінфіном, відповідно до Порядку надання субвенції, Угоди про передачу коштів позики №13110-05/168 від 20 жовтня 2023 року, укладеною відповідно до Фінансової угоди між Україною та Європейським інвестиційним банком, а це не менше 45 днів з дати випуску рахунку за умови відповідності складу супровідних та платіжних документів та строків їх подання на погодження (пункт 12.1.2) та те що кінцеві розрахунки між Замовником і Підрядником у розмірі 5% відсотків від договірної ціни здійснюється протягом 45 календарних днів після реєстрації декларації про готовність Об’єкта до експлуатації(пункт 12.4) тому, з метою належного виконання Сторонами всіх зобов’язань за Договором, Сторони дійшли згоди продовжити термін дії Договору до кінця бюджетного року: 31.12.2024, при цьому термін виконання робіт здійснюються згідно термінів визначених проєктом. Отже, зміни до Договору підряду від 11 грудня 2023 року №VN05A_06_W/3132/401 внесені в порядку частини 4 пункту 19 Особливостей, частини першої статті 41 Закону та відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом, ураховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливе у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку. 4. На виконання вимоги п.7 розділу IV тендерної документації Учасником ТОВ «ЖК-Гарант» надано Банківську гарантію №36860 від 08.12.2023 року дія гарантії до 31.03.2024 р. ЗМІНАМИ №1 до Банківської гарантії №36860/2 від 08 грудня 2023 року ПУНКТОМ.4.2 ВСТАНОВЛЕНО: «ця Гарантія є безвідкличною, безумовною, набуває чинності з дати її видачі та діє по «31» грудня 2024 року включно». 5. На підтвердження виконання вимог тендерної документації, учасником ТОВ «ЖК-ГАРАНТ» складі тендерної пропозиції надано - договірною ціною; - зведеним кошторисним розрахунком; - пояснювальною запискою; - локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумковою відомістю ресурсів; - проектом календарного графіку виконання робіт. Щодо тендерної документації Договірна ціна за цим Договором визначається Сторонами, як динамічна та може коригуватися в процесі виконання робіт відповідно до вимог чинного законодавства України, з урахуванням п.19 Особливості а Порядок визначення вартості договірної ціни проводиться згідно положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». У пояснювальній записці до тендерної пропозиції стор.1 файл 161ДЦ.pdf учасником ТОВ «ЖК-ГАРАНТ» зазначено: кошторисна документація складена з застосуванням КНУ (кошторисних норм України) та Настанови з визначення вартості будівництва. Відповідно до пункту 5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття РИЗИКІВ у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів. Згідно із пунктом 4.40 кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування: збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат; звільнення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів. Умовами тендерної документації Замовника вимоги до порядку визначення коштів на покриття ризиків учасників будівництва відсутні. Водночас, розмір такого ризику тендерною документацією не встановлено, що надає право учаснику торгів самостійно визначити його. Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови. Пунктом 5.31 Настанови передбачено, що у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі: стадії проектування; виду будівництва; технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт; тривалості будівництва; способів фінансування будівництва; виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів. Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому: за твердої договірної ціни - в розмірі до 1,5%; за динамічної договірної ціни - не враховується. РОЗМІР ЦИХ КОШТІВ залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт. Під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок. Настанова передбачає, що розмір коштів на покриття ризиків залежить від ряду факторів, у тому числі від повноти інформації про об`єкт замовлення, тобто положення Настанови у цій частині носять інформативний характер. Крім того, відповідно до «Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва», затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25 червня 2021 року №162 «Про деякі питання ціноутворення у будівництві» встановлює, що вартість (ціна) будівництва визначається: При визначенні вартості виконаних робіт на стадії здійснення взаєморозрахунків уточнення окремих вартісних показників, визначених на попередніх стадіях, здійснюється залежно від виду договірної ціни в порядку, обумовленому в договорі. У разі відсутності вищезазначених непередбачуваних обставин в ході виконання будівельних робіт, зазначені кошти на покриття ризиків повертаються до державного бюджету. Відповідно до розділу VI Настанови, при розрахунках з підрядником за динамічної договірної ціни прямі витрати при визначенні вартості виконаних робіт розраховуються на підставі нормативних витрат трудових і матеріально-технічних ресурсів, виходячи з фізичних обсягів виконаних робіт. Слід зазначити, що кошти, які враховані у складі договірної ціни учасника (підрядника) на покриття ризиків, як і кошти на покриття витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, за відсутності відповідних потреб (обставин) і обґрунтувань їх використання не можуть бути пред’явлені до оплати. Враховуючи викладене, та той факт, що у зазначених законодавчих актах немає прямої ЗАБОРОНИ щодо обчислення і включення до складу договірної ціни коштів на покриття ризиків у Замовника не було підстав, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЖК-ГАРАНТ» на підставі вищезазначеної норми. Згідно з абзацом 1 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Станом на дату проведенння моніторингу Учасником ТОВ «ЖК-ГАРАНТ» Договір підряду № VN05A_06_W/3132/401 виконаний на 70% БЕЗ ПОКРИТТЯ ТА ВІДШКОДУВАННЯ РИЗИКІВ. Додаток: 1. Експертний звіт (позитивний) №04-07-0026 від 16 лютого 2023 року. 2. Зведений кошторисний розрахунок кошторисного розрахунку вартості об’єкта «Капітальний ремонт будівлі Комунального закладу Ліцей №2 смт.Стрижавка Вінницького району Вінницької області по вул.Київська 174 (коригування 3)». 3. Лист ТОВ «ЖК Гаранта» вх.№220 від 19.01.2024. 4. Довідка від 18.01.2023 №992-03.2-08/7 виданої Вінницьким обласним центром з гідрометеорології. 5. Зміни №1 до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ №36860/2 від 08.грудня 2023 року.