ДК021:2015:34350000-5 – Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Автомобільні шини літні)

На Ваш Запит про надання пояснень повідомляємо наступне. 1) Щодо надання інформацію та долучення відповідних документів на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Розмір витрат та очікуваної вартості закупівлі визначався на підставі проведення маркетингових досліджень ринку шин із відкритих джерел: на сайті https://prozorro.gov.ua, а також на інших загальнодоступних сайтах постачальників такого виду товарів. Крім цього, Замовником були отримані комерційні пропозиції від постачальників такого виду товару. На підставі отриманих результатів досліджень, Замовником була сформована потреба щодо розміру витрат на придбання предмету закупівлі. Комерційні пропозиції постачальників товару додаються до цієї відповіді. Згідно з ч.4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі». Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Замовником були проведені попередні консультації з потенційними учасниками ринку. Так, визначалася очікувана вартість закупівлі та встановлювалися технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Проте, оскільки консультації з потенційними учасниками ринку здійснювалися через електронну систему, у Замовника відсутні будь-які документальні підтвердження щодо здійснення цих консультацій. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обумовлені потребами замовника, нормами чинного законодавства та встановлювалися на підставі діючих в Україні ДСТУ, ТУ та інших нормативів та стандартів України, а також технічних вимог виробника до транспортних засобів що експлуатуються. 2) Щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті. Підпунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710, передбачено з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури Заходами щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, закупівель. Як вбачається з вищезазначеного, відповідний пункт розповсюджується тільки на головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня, суб’єктів господарювання державного сектору економіки. У п.2 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення, затвердженого Постановою КМУ від 24 грудня 2019 р. № 1086 (надалі - Порядок) зазначено, що Головним розпорядником бюджетних коштів є МОЗ. Пункт 3 цього Порядку передбачає, що розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня та відповідальним виконавцем бюджетної програми є НСЗУ. Згідно з п.5 Порядку оплата послуг за договором про медичне обслуговування населення, укладеним із НСЗУ, здійснюється на рахунки надавачів медичних послуг, відкриті в установах банків, на підставі звітів (рахунків у разі здійснення попередньої оплати), що внесені такими надавачами медичних послуг до електронної системи охорони здоров’я. На підставі вищезазначеного, КНП КОР «КОЦЕМД МК» є надавачем медичних послуг та не є, ані головним розпорядником бюджетних коштів, ані розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня. Частиною 2 статті 22 Господарського кодексу України передбачено, що суб’єктами господарювання державного сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб’єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів. Частиною 3 статті 24 Господарського кодексу України визначено, що Суб’єктами господарювання комунального сектора економіки є суб’єкти, що діють на основі лише комунальної власності, а також суб’єкти, у статутному капіталі яких частка комунальної власності перевищує п’ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує органам місцевого самоврядування право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб’єктів. З огляду на зазначене, КНП КОР «КОЦЕМД МК» є суб’єктом господарювання комунального сектору економіки, а не державного, отже, не є суб’єктом, якого пунктом 4-1 Постанови зобов’язано здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також зазначаємо, що оплата, отримана від Національної служби здоров’я України, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і її використання не регулюється бюджетним законодавством. Так на ці кошти не поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Для підтвердження даної інформації надаємо скан-копію листа від Національної служби здоров’я України №10736/2-17-21 від 18.0.2021 р. де зазначається, що взаємодія надавача послуг з НСЗУ регулюється виключно Господарським, а не Бюджетним кодексом України. На підставі вищезазначеного, на КНП КОР «КОЦЕМД МК» в рамках цієї закупівлі, не розповсюджується обов’язок оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки). Разом з тим, Замовником під час оприлюднення річного плану на закупівлю «ДК021:2015:34350000-5 – Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності (Автомобільні шини літні)» (№UA-2025-03-26-011061-a) на сайті prozorro.gov.ua були завантажені документи, які визначають потребу Замовника, комерційні пропозиції потенційних учасника, а також документи, які обґрунтовують очікувану вартість предмет закупівлі. Додаємо ці документи до відповіді на запит Держаудитслужби. 3) Щодо надання інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК. Джерелом фінансування закупівлі є кошти отримані від Національної служби здоров’я України. Це підтверджується листом від 02.06.2025 року №1870 (копія додається). Згідно з Наказом Міністерства фінансів України 20.09.2017 № 793 «Про затвердження складових Програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету» класифікація КПКВК розповсюджується тільки на кошти місцевих бюджетів. Отже, на КНП КОР «КОЦЕМД МК» в рамках цієї закупівлі, не розповсюджується обов’язок визначати вищезазначений код.

ВІДПОВІДЬ ЗАМОВНИКА: Шановна аудиторе, у відповідь на Ваше звернення повідомляємо наступне: Як передбачено п. 49 Особливостей № 1178, у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями. При цьому згідно з п. 41 Особливостей № 1178, 41. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. абз. 6 п. 49 Особливостей визначає, що У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями. Дискваліфікація учасника ФОП «Чайка Вікторія Василівна» відбулась 07.04.2025 року, про що Замовником 07.04.2025 року опубліковано відповідний Протокол відхилення пропозиції зазначеного учасника. З наступного дня, а саме з 08.04.2025 року почався облік строку для Замовника на розгляд пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС». Проте, 13.04 2025 року учасником ФОП “Чайка Вікторія Василівна” була подана Скарга до органу оскарження на свою кваліфікацію, а саме Скаргу на прийняте рішення Замовника про відхилення пропозиції зазначеного учасника. Абз. 5 п. 67 Особливостей передбачає, що розгляд скарги ЗУПИНЯЄ перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей. Оскільки п. 65 Особливостей передбачено, що ДАТОЮ початку розгляду скарги є ДАТА оприлюднення реєстраційної картки скарги в електронній системі закупівель, а отже в даному випадку – 13.04.2025 року. Абз. 1 та абз. 2 п. 67 Особливостей містить норму, що Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель. ЗАМОВНИКУ ЗАБОРОНЯЄТЬСЯ ВЧИНЯТИ БУДЬ-ЯКІ ДІЇ ТА ПРИЙМАТИ БУДЬ-ЯКІ РІШЕННЯ ЩОДО ПРОЦЕДУРИ ЗАКАУПІВЛІ, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. З ЗАЗНАЧЕНОГО ВБАЧАЄТЬСЯ, що подання скарги ЗУПИНЯЄ перебіг строків, в тому числі строку передбаченого ч. 10 ст. 29 Закону, що містить норму закону про строк розгляду тендерної пропозиції протягом 5 робочих днів, а норми п. 67 Особливостей ЗАБОРОНЯЮТЬ Замовнику вчиняти будь-які дії та ПРИЙМАТИ будь-які Рішення, у тому числі – продовжувати розгляд пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС». абз. 6 п. 67 Особливостей передбачає, що Перебіг зазначених строків (установлених ч. 10 ст. 29 Закону і абз. 4 пункту 49 цих Особливостей) продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Дата прийняття рішення органом оскарження за результатом розгляду Скарги ФОП «Чайка Вікторія Василівна» - 15.04.2025 року. Отже, з 16.04.2025 року (з наступного дня за днем прийняття рішення АМКУ) – починається продовження строку розгляду пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС». 17.04.2025 року Замовником прийнято рішення про визначення Переможцем пропозиції учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС». В силу норми ч. 10 ст. 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель ПРОТЯГОМ ОДНОГО ДНЯ з ДНЯ ПРИЙНЯТТЯ ВІДПОВІДНОГО РІШЕННЯ. Звертаємо увагу, що ч. 1 статті 253 ЦКУ визначає початок перебігу строку: Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання ПОДІЇ, з якою пов'язано його початок. Отже, у випадку обліку зазначених строків на публікацію Протоколу Замовника – законодавством передбачено його обчислення з НАСТУПНОГО ДНЯ після настання ПОДІЇ. З урахуванням обліку строків можна зробити висновок, що строк розгляду пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС» не перевищено п’яти робочих днів, а саме – пропозиція зазначеного учасника розглядалась Замовником з 08.04.2025 – 11.04.2025 (загалом - 4 робочих дні, оскільки 12.04.2025 (суббота) та 13.04.2025 (неділя) - є вихідними днями Замовника) та 16.04.2025 року (1 робочий день), а отже була розглянута у строк п’яти робочих дні. З 13.04.2025 (дата подання Скарги до АМКУ) по 15.04.2025 року – законодавством передбачено ЗУПИНЕННЯ перебігу будь-яких строків та заборону Замовнику вчиняти будь-які дії та приймати будь-які Рішення (а отже і розгляд пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС» – не відбувався). З урахуванням вищезазначеного повідомляємо, що Замовником не перевищено строк розгляду пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС» з дня відхилення найбільш економічно вигідною пропозиції ФОП Чайка Вікторія Василівна. Пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТРЕЙД СІТІ СЕРВІС» була розглянута у 5-денний строк (з урахуванням зупинення строків та особливостей їх обліку).