Підтвердження ступеню локалізації
Просимо дати роз’яснення, які з матеріалів, передбачених технічним завданням закупівлі, потребують підтвердження ступеню локалізації виробництва. Оскільки інформація про вимоги до підтвердження ступеню локалізації знаходиться у декількох законах і додатках, ми не змогли самостійно розібратись, щодо яких матеріалів тендеру необхідно надавати підтвердження.
Перелік матеріалів, що потребують підтвердження ступеню локалізації виробництва визначенні Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 “Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва” та Законом України «Про публічні закупівлі».
Дискримінаційні вимоги аналогічний договір
Шановний Замовнику! Згідно з розділом пп.2.1.1 п. 2.1 Розділу 1 Додатку 2, встановлена вимога, що аналогічний договір має бути виконаний: 1. На об’єктах, що експлуатують сталеві магістральні трубопроводи; 2. Замовником цих робіт може бути виключно підприємство/організація, що має чинну ліцензію НКРЕКП на транспортування нафти та/або газу магістральними трубопроводами. Вказана вимога є неправомірною, дискримінаційною та такою, що штучно звужує коло учасників, з наступних причин: • Дискримінація за статусом Замовника: Закон України «Про публічні закупівлі» вимагає від Учасника підтвердження власного досвіду та кваліфікації для виконання аналогічних робіт, а не підтвердження статусу його попереднього клієнта. Вимога про наявність ліцензії НКРЕКП у попереднього Замовника не має жодного відношення до спроможності та кваліфікації Учасника виконати роботи в межах цієї закупівлі. • Обмеження конкуренції (Стаття 5 Закону): Комплекс робіт (ремонт ЕХЗ, буріння, монтаж ГАЗ, налагодження перетворювачів) є типовою інженерно-технічною послугою. Досвід виконання цього комплексу на інших великих промислових об'єктах (газорозподільні мережі, нафтобази, великі промислові комунікації, які також потребують захисту за ДСТУ 4219) є повністю релевантним. Вимога про роботу виключно з ліцензіатами НКРЕКП на магістральних трубопроводах суттєво звужує ринок та надає перевагу обмеженому колу компаній, що може призвести до неефективного використання бюджетних коштів. • Необґрунтоване обмеження глибини буріння (20 м): Вимога про буріння свердловин глибиною не менше 20 м не є необхідною умовою підтвердження кваліфікації для цього комплексу робіт. Глибина буріння залежить від конкретних геофізичних умов ділянки, а не від рівня кваліфікації виконавця. Кваліфікація підтверджується фактом успішного виконання всього комплексу робіт ЕХЗ, а не конкретною глибиною свердловини. На підставі вищевикладеного вимагаємо внести зміни до ТД та вилучити дискримінаційні положення, виклавши вимогу до аналогічного договору у наступній редакції: 1. Усунути обмеження щодо статусу Замовника та типу об'єкта, виключивши фрази: «на об’єктах підприємства/організації, що експлуатує (-вало) сталеві магістральні трубопроводи (систему електрохімічного захисту магістральних трубопроводів)» та «Відповідно до чинного законодавства експлуатація магістральних трубопроводів... повинна бути чинна на момент укладання аналогічного договору...». 2. Усунути або скоригувати обмеження глибини буріння, виключивши фразу: «глибиною не менше 20 м».
Шановний Учаснику!
Ремонт установок електрохімзахисту проводиться з метою забезпечення електрохімічним захистом магістральних газопроводів відповідно до вимог НПАОП 60.3-1.01-10 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів» та ДСТУ 4219-2003 «Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії».
В п. 2 розділу Х НПАОП 60.3-1.01-10 зазначено, що при всіх способах прокладання, крім надземного, газопроводи підлягають захисту від корозії засобами ЕХЗ. В п. 6 розділу Х НПАОП 60.3-1.01-10 зазначено, що електрохімічний захист повинен забезпечувати захищеність газопроводів по протяжності з потенціалами за абсолютним значенням не менше мінімального і не більше максимального згідно з вимогами ДСТУ 4219-2003. В п. 4.2 ДСТУ 4219 зазначено, що протикорозійний захист повинен убезпечити трубопровід від корозії під час всього періоду експлуатації. Неухильне виконання вимог НД можливе за умови належного ремонту установок електрохімзахисту.
1. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв. Одним з таких критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Визначені замовником згідно зі ст. 16 кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в розділі 2 додатку 2 до тендерної документації. Зокрема, в п 2.1.1. додатку 2 до тендерної документації зазначено, що «Відповідно до чинного законодавства експлуатація магістральних трубопроводів відноситься до виду діяльності, який має здійснювати підприємства/організації, що отримали ліцензію (внесені в ліцензійний реєстр НКРЕКП (див. https://www.nerc.gov.ua/reyestri-nkrekp/licenzijnij-reyestr-nkrekp)) на транспортування нафти магістральними трубопроводами та/або транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами та/або транспортування природного газу. Ліцензія, яка видана підприємству/організації, що експлуатує (-вало) сталеві магістральні трубопроводи, повинна бути чинна на момент укладання аналогічного договору, копію якого надає учасник».
2. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв. Одним з таких критеріїв є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Визначені замовником згідно зі ст. 16 кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в розділі 2 додатку 2 до тендерної документації. Пропозиція «Усунути або скоригувати обмеження глибини буріння, виключивши фразу: «глибиною не менше 20 м» допускає досвід буріння свердловин в діапазоні від 0 до 20 метрів, що не відповідає вимогам ТВіЯХ.
В зв’язку з вищенаведеним, вимоги тендерної документації залишаються без змін.
Дискримінаційні вимоги терміни
Шановний Замовнику! Згідно пп.2.1.1 п. 2.1 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації, Ви вимагаєте надати Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія аналогічного договору*, що виконувався та/або виконується Учасником в період з 2020 року по 2025 рік. Така вимога є неправомірною та дискримінаційною з наступних причин: • Обмеження конкуренції: Встановлення конкретного, вузького часового проміжку (2020–2025) для підтвердження досвіду не ґрунтується на технічній необхідності та безпідставно відсікає потенційних учасників, які мають успішний та релевантний досвід виконання аналогічних договорів у попередні роки (наприклад, 2018 чи 2019 рік). • Принцип публічних закупівель: Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі мають здійснюватися на засадах недискримінації учасників та максимальної економії та ефективності. Обмеження терміну дії аналогічних договорів суперечить цим принципам. • Досвід роботи: Досвід виконання аналогічних робіт є об'єктивним показником кваліфікації незалежно від того, був він завершений у 2019 чи 2020 році. Різниця в один чи декілька років ніяк не може суттєво впливати на оцінку спроможності учасника. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 24 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо: 1. Вилучити дискримінаційне обмеження щодо конкретного часового періоду (2020-2025 рр.) для надання аналогічного договорушляхом внесення змін до тендерної документації. Просимо оперативно розглянути цю вимогу та внести відповідні зміни до тендерної документації, забезпечивши дотримання принципів добросовісної конкуренції.
Шановний Учасник! Ваше питання розглядається Замовником, у разі доцільності Замовником будуть внесені відповідні зміни в тендерну документацію!
Кабель ВБбШв 1х120
Просимо замінити або виключити з технічного завдання матеріал - кабель ВБбШв 1х120, оскільки його немає в наявності у продажу, а замовлення у виробника можливе від 100 м, що значно перевищує кількість цього кабелю у технічному завданні.
В додатку 1 до тендерної документації зазначений матеріал – кабель ВБбШв 1Х120. Цей кабель передбачений технічною документацією на відповідні установки дренажного захисту.
Так як тендерна документація сформована з врахуванням вимог чинних НД та виробничих потреб Замовника, вимоги стосовно кабелю ВБбШв 1Х120 залишаються без змін.
Щодо безпеки виконання робіт в умовах воєнного стану та поблизу районів бойових дій
Шановний Замовнику! Учасник уважно ознайомився з тендерною документацією та технічним завданням до закупівлі UA-2025-11-14-011316-a «Послуги зі встановлення електричного обладнання (Ремонт засобів електрохімзахисту Східного ЛВУМГ)», у тому числі з переліком об’єктів (п.п. 3.1–3.12). Розуміючи критичну важливість належного функціонування установок катодного захисту для безпечної експлуатації магістральних газопроводів, разом з тим змушені звернути увагу на безпекову складову виконання робіт в умовах воєнного стану та триваючої збройної агресії російської федерації проти України. Воєнний стан запроваджений Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв’язку з військовою агресією РФ і неодноразово продовжувався. Частина об’єктів, визначених у технічному завданні, розташована на території Харківської та Донецької областей у безпосередній наближеності до районів ведення бойових дій. Згідно з наданим аналізом із використанням картографічних сервісів (Google Maps/Google Earth), орієнтовна відстань від окремих об’єктів до умовної лінії бойового зіткнення становить: – УКЗ № 38 МГ ШБКБ (Харківська обл., Ізюмський р-н, поблизу с. Андріївка) – близько 42 км; – УКЗ № 51 МГ ШДК (Харківська обл., Лозівський р-н, поблизу с. Киселі) – близько 80 км; – УКЗ № 22 відвід до ГРС Печеніги (Харківська обл., Чугуївський р-н, поблизу с. Печеніги) – близько 52 км; – УКЗ № 29 1542 км МГ Союз (Харківська обл., Берестинський р-н, поблизу с. Леб’яже) – близько 50 км; – УКЗ № 41 МГ ШДО-1а (Харківська обл., Лозівський р-н, поблизу с. Браїлівка) – близько 50 км. Окремі інші об’єкти (зокрема, п.п. 3.10–3.12) розташовані поблизу м. Краматорськ та в межах Краматорського району Донецької області, де, відповідно до чинного Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022 з наступними змінами (у т.ч. наказом № 376 від 20.03.2025), наявні території зі статусом територій бойових дій. Виконання робіт з ремонту засобів електрохімзахисту на таких об’єктах передбачає використання важкої та великогабаритної техніки (екскаватори, крани, бурові агрегати, спецтранспорт), яка в умовах активних або періодичних обстрілів фактично стає потенційною ціллю для засобів ураження противника (артилерія, РСЗВ, БПЛА, авіація). Це створює підвищений, а в окремих випадках неприйнятний рівень ризику для життя і здоров’я працівників Підрядника та представників Замовника. При цьому вимоги щодо технічного стану магістральних газопроводів і засобів ЕХЗ, у тому числі передбачені НПАОП 60.3-1.01-10 та ДСТУ 4219-2003, повинні виконуватися разом із вимогами законодавства України про охорону праці, а не всупереч йому. Закон України «Про охорону праці» (ст. 4) встановлює принцип пріоритету життя і здоров’я працівників і покладає на роботодавця повну відповідальність за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Кодекс законів про працю України (ст. 153) прямо забороняє роботодавцю вимагати від працівника виконання роботи, що становить явну небезпеку для його життя, та надає працівникові право відмовитися від виконання такої роботи у разі виникнення небезпечної виробничої ситуації. У зв’язку з викладеним просимо: 1. Надати роз’яснення, яким чином Замовник планує виконувати свої обов’язки щодо забезпечення безпечних умов праці при організації та проведенні робіт на об’єктах, розташованих у безпосередній наближеності до районів бойових дій, з урахуванням: – дії воєнного стану на всій території України у зв’язку зі збройною агресією РФ; – чинного Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії; – принципу пріоритету життя і здоров’я працівників, закріпленого в Законі України «Про охорону праці». 2. Розглянути можливість внесення змін до тендерної документації та проєкту договору, зокрема: – передбачити правову можливість тимчасового зупинення, відтермінування або виключення з переліку окремих об’єктів (зокрема тих, що розташовані на територіях бойових дій або на незначній відстані від лінії бойового зіткнення) у разі неможливості забезпечення безпечних умов праці, без застосування штрафних санкцій до Підрядника; – визначити порядок документального підтвердження небезпечної безпекової обстановки (посилання на актуальну редакцію Переліку територій бойових дій, офіційні повідомлення органів державної влади та військового командування тощо); – уточнити, чи планує Замовник отримувати за необхідності погодження/дозволи від компетентних органів з питань охорони праці на виконання робіт у випадках, коли небезпечні фактори неможливо повністю усунути. 3. За результатами розгляду надати оновлену редакцію проєкту договору та/або офіційні роз’яснення, які Учасники зможуть використати при формуванні тендерних пропозицій та оцінці ризиків виконання договору в умовах воєнного стану. Підкреслюємо, що це звернення не спрямоване на заперечення необхідності ремонту засобів електрохімзахисту Східного ЛВУМГ. Метою є узгодження технічних вимог щодо стану газотранспортної системи з імперативними вимогами законодавства України про охорону праці та з урахуванням реальної безпекової обстановки, що склалася внаслідок збройної агресії російської федерації. З повагою,
Шановний Учаснику! Інформація, що викладена у поставленому питанні, прийнята до відома та опрацьовується Замовником. У разі встановлення доцільності внесення коригувань щодо умов закупівлі, Замовником будуть внесені відповідні зміни до тендерної документації.
Зазначаємо, ремонт установок катодного захисту проводиться з метою забезпечення електрохімічним захистом магістральних газопроводів відповідно до вимог НПАОП 60.3-1.01-10 «Правила безпечної експлуатації магістральних газопроводів» та ДСТУ 4219-2003 «Трубопроводи сталеві магістральні. Загальні вимоги до захисту від корозії». В п. 2 розділу Х НПАОП 60.3-1.01-10 зазначено, що при всіх способах прокладання, крім надземного, газопроводи підлягають захисту від корозії засобами ЕХЗ. В п. 6 розділу Х НПАОП 60.3-1.01-10 зазначено, що електрохімічний захист повинен забезпечувати захищеність газопроводів по протяжності з потенціалами за абсолютним значенням не менше мінімального і не більше максимального згідно з вимогами ДСТУ 4219-2003. В п. 4.2 ДСТУ 4219 зазначено, що протикорозійний захист повинен убезпечити трубопровід від корозії під час всього періоду експлуатації. Неухильне виконання вимог НД можливе за умови належного та вчасного ремонту засобів електрохімзахисту. Ремонт зазначених УКЗ обумовлений необхідністю забезпечення електрохімічним захистом від корозії об’єктів газотранспортної системи України. Крім того, звертаємо Вашу увагу, що в графіку виконання робіт (додаток № 3 до проекту договору) строк виконання робіт – 270 календарних днів з дати підписання договору. А у випадку припадання робіт по договору на січень та лютий строк виконання робіт автоматично продовжується на 60 календарних днів та буде становити 330 календарних днів з дати підписання договору.
