UA-M-2019-10-08-000021 •
4dbfaf9656464f74864d3c3b690d26be •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.10.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
08.10.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
08.10.2019 № 73
Тернопіль
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 188 (із змінами внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Євген ДЕРЖЕРУКА
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 08.10.2019 №73
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3. UA-2019-10-02-001933-b від 02.10.2019 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі
закупівель.
Запити:
Запит від
10.10.2019 10:12:11
Запит про надання пояснень В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Легковий автомобіль, ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-02-001933-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Тернопільським обласним центром комплексної реабілітації (далі - Замовник) розпочато вказану процедуру закупівель 02.10.2019 та 07.10.2019 оприлюднено тендерну документацію із змінами.
Однак відповідно до вимог частини другої статті 23 Закону в окремому документі не оприлюднено перелік змін що внесено до тендерної документації та положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити чому Замовником не оприлюднено:
- в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації ?;
- положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображено у вигляді закреслених даних?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Відповідь від
10.10.2019 11:56:41
Надання пояснень згідно запиту У відповідь на Ваше звернення та на виконання вимог п.2 ч.2 ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі" долучаємо перелік змін, що були внесені до тендерної документації. Даний перелік також оприлюднили окремим документом на сторінці проведення закупівлі. З повагою, Тернопільський обласний центр комплексної реабілітації
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 23 Закону. Окрім цього встановлено, що в порушення вимог частини другої статті 23 Закону положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015№922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільського обласного центру комплексної реабілітації (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.10.2019 року №2, тендерну документацію (із змінами), перелік змін внесених до тендерної документації, пояснення замовника від 10.10.2019 надані через електронну систему закупівель.
Моніторингом заповнення форм документів встановлено, що в порушення пункту другого наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ №490), в оголошенні про проведення відкритих торгів не відображено інформацію в пункті 10-2 «Джерело фінансування закупівлі».
Моніторингом оприлюдненої інформації встановлено, що Замовником оприлюднено 02.10.2019 тендерну документацію, 07.10.2019 тендерну документацію із змінами та 10.10.2019 перелік змін внесених до тендерної документації.
Згідно частини другої статті 23 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Моніторингом встановлено, що в порушення абзацу третього частини першої статті 10 Закону та частини другої статті 23 Закону Замовником перелік змін внесених до тендерної документації оприлюднено на третій день з дня внесення змін до тендерної документації.
Окрім цього встановлено, що в порушення вимог частини другої статті 23 Закону положення тендерної документації, до яких вносилися зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації (із змінами) вимогам Закону встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону, у додатку 3 тендерної документації зазначено вимоги щодо подачі переможцем оригіналу або завірену учасником копію документу, виданого уповноваженим державним органом, що свідчить про відсутність відомостей про учасника - юридичну особу в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Відповідно до норм абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Дата публікації рішення:
17.10.2019
Інформація про усунення порушення замовником
У зв'язку з висновком Держаудитслужби та неможливості внесення змін до тендерної документації скасовуємо дану закупівлю.
Дата публікації:
18.10.2019
