«Капітальний ремонт даху з застосуванням енергозберігаючих технологій та влаштуванням водовідведення Народного дому в с.Жирівка Львівського району Львівської області»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок безпідставного її відхилення, а також пункту 43 Особливостей №1178 внаслідок неправомірного встановлення вимог про усунення невідповідностей щодо окремих документів учасника. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АК «Трудові ресурси» встановлено порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 внаслідок її не відхилення. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи на усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «АК «Трудові ресурси» щодо розірвання договору. Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та норм пункту 3 частини другої статті 22 та частини першої статті 23 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2024 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту сільської ради Солонківської ОТГ (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-09-004643-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, вимоги щодо усунення порушень при проведенні процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення та вимогу; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.11.2023 №24-01 та від 27.11.2023 №27-01; тендерну пропозицію ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» (щодо правомірності її відхилення Замовником); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; тендерну пропозицію ТОВ «Аутстафінгова компанія «Трудові ресурси» (далі – ТОВ «АК «Трудові ресурси»); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «АК «Трудові ресурси» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 24.11.2023 №24-01, від 27.11.2023 №27-01 та від 01.12.2023 №01-02; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ТОВ «АК «Трудові ресурси» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 14.12.2023 №1412-01; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації). Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова №281). Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. При цьому, у пункті 5.1 розділу V Настанови №281 визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. Слід зазначити, що відповідно до вимог частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Моніторингом встановлено, що у Додатку №2 (Технічна специфікація на закупівлю) до тендерної документації Замовника міститься відомість обсягів робіт (у якій наведено найменування видів робіт та їх об’єми). Проте, відомість ресурсів до вказаної відомості обсягів робіт або затверджену проектну документацію Замовником не надано. Таким чином, тендерна документація Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі не містить повної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (опису усіх необхідних характеристик робіт, що закуповуються), чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. Моніторингом також встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 27.11.2023 №27-01 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 як такого, що не виправив виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у складі тендерної пропозиції під час виправлення невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Так, у протокольному рішенні від 27.11.2023 №27-01 зазначено, що Замовником 24.11.2023 було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, а учасником 25.11.2023 було дозавантажено документи, а саме: файли «лист- пояснення про освіту.pdf», «лист пояснення про гарантію.pdf», «лист пояснення про охорону праці.pdf», «довідка про робітників.pdf», «довідки банк.rar», «платіжки.pdf». При цьому, у протокольному рішенні від 27.11.2023 №27-01 вказано, що учасник не виправив наступні невідповідності: - згідно довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «довідка про працівників.pdf») функції інженера з охорони праці в учасника виконує Левко Анна Степанівна, яка має сертифікат внутрішнього аудитора (файл «сертифікати_внутрішнього_аудит_у_на_Левко.pdf») та диплом за спеціальністю «електричні станції» (файл «левко диплом свідоцтво про шлюб.pdf»), що не відповідає встановленим вимогам – учасником не підтверджено наявність в інженера з охорони праці диплому про вищу освіту у галузі електричної інженерії та свідоцтва про проходження тренінгу ; - у наданій учасником банківській гарантії (файл «Підписаний G1123-2503-GL_tender.pdf») не дотримано затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 форми, а саме в підпунктах 1 – 4 пункту 3 банківської гарантії слова «принципал» замінено словами «учасник» - учасником не виправлено банківську гарантію відповідно до форми, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628. Відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Зокрема, за вимогами пункту 1 Розділу №2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника обов’язкова наявність в учасника: - інженера з охорони праці, кваліфікацію якого необхідно підтвердити шляхом подання в складі тендерної пропозиції Свідоцтва про проходження тренінгу/навчання для внутрішніх аудиторів: «Планування, проведення та документування внутрішніх аудитів системи менеджменту охорони здоров'я і безпеки праці згідно з вимогами ISO 45001:2018 та ISO 19011:2018»; - інженера з охорони праці, кваліфікацію якого необхідно підтвердити шляхом подання в складі тендерної пропозиції диплому про вищу освіту у галузі електричної інженерії. Учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» у складі тендерної пропозиції надано довідку №08/11 від 13.11.2023 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «довідка про працівників.pdf»), у якій зазначено про заступника з охорони праці Левко Анну Степанівну та надано копію Сертифіката внутрішнього аудитора (файл «сертифікати_внутрішнього_аудит_у_на_Левко.pdf»), виданого Левко Ганні Степанівні на підставі проходження нею 02-04 червня 2021 року навчання по програмі «Внутрішній аудит систем менеджменту» згідно вимог ДСТУ ISO 19011:2019, складання іспиту, який підтверджує її кваліфікацію та надає право виконувати функції внутрішнього аудитора згідно вимог ДСТУ ISO 45001:2018. Слід зазначити, у ДСТУ ISO 19011:2019 «Настанова щодо проведення аудитів системи управління» містить, зокрема, норми щодо принципів проведення аудиту, керування програмою аудиту, виконання програми аудиту, моніторингу програми аудиту, аналізування та поліпшування програми аудиту, проведення аудиту (в тому числі планування аудиту), компетентності і оцінювання аудиторів тощо. ДСТУ ISO 45001:2019 «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» містить нормативи щодо застосування системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (зокрема, щодо внутрішнього аудиту та аналізу системи управління). Таким чином, учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» підтверджено кваліфікацію заступника з охорони праці Левко Анну Степанівну шляхом подання в складі тендерної пропозиції документа про проходження тренінгу/навчання для внутрішніх аудиторів згідно з вимогами ISO 45001:2018 та ISO 19011:2018, а саме підтверджено проходження нею навчання згідно з вимогами ДСТУ ISO 19011:2019 та право виконувати функції внутрішнього аудитора згідно з вимогами ДСТУ ISO 45001:2019. Також, у складі тендерної пропозиції учасником надано диплом про вищу освіту (ИВ-І №019633, файл «левко диплом свідоцтво про шлюб.pdf»), виданий Левко (Гриньків) Ганні Степанівні про отримання нею спеціальності «електричні станції» та присвоєння їй кваліфікації інженера-електрика. Слід зазначити, що у тендерній документації Замовника встановлена вимога щодо підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці шляхом подання диплому про вищу освіту у галузі електричної інженерії, а не щодо відповідної спеціальності. Також, слід зауважити, що учасником ТОВ «АК «Трудові ресурси» (якого Замовником визначено переможцем тендеру) у складі тендерної пропозиції надано копію диплома про вищу освіту інженера з охорони праці Сеня Ю., у якому вказано спеціальність «електроенергетика, електротехніка та електромеханіка» та галузь знань «Електрична інженерія». Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2015 №2666 «Про затверджений перелік галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти» (ладі – Постанова КМУ №2666) галузь знань «Електрична інженерія» (код 14) передбачає навчання за наступними спеціальностями: електроенергетика, електротехніка та електромеханіка (код спеціальності 141), енергетичне машинобудування (код спеціальності 142), атомна енергетика (код спеціальності 143), теплоенергетика (код спеціальності 144), відновлювані джерела енергії та гідроенергетика (код спеціальності 145). Таким чином, галузь знань є ширшим поняттям, ніж спеціальність. Наявність диплома про вищу освіту у Левко (Гриньків) Г.С. про отримання нею спеціальності «електричні станції» та присвоєння їй кваліфікації інженера-електрика підтверджує наявність у неї вищої освіти у галузі електричної інженерії. Моніторингом також встановлено, що у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» опубліковано в електронній системі закупівель лист-пояснення від 25.11.2023 №03/11 (файл «лист- пояснення про освіту.pdf»), у якому зазначено, що відповідно до Постанови КМУ №2666 спеціальність електричні підстанції (яка зазначена в дипломі Левко Г.С.) належить до шифру і найменування галузі знань «Електрична інженерія (код 141), що вимагалося Замовником. Враховуючи вищенаведене, Замовником, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, безпідставно встановлено вимогу щодо усунення невідповідностей у тендерній документації учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» стосовно не підтвердження учасником наявності в інженера з охорони праці диплому про вищу освіту у галузі електричної інженерії та свідоцтва про проходження тренінгу. Також Замовником, на порушення норм підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178, безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» як такого, що не виправив невідповідності щодо підтвердження наявності в його інженера з охорони праці диплому про вищу освіту у галузі електричної інженерії та свідоцтва про проходження тренінгу. За вимогами пункту 3.3.1. частини 3.3. розділу 3 тендерної документації Замовником вимагається надання учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії (оформленої відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та постанови Правління Національного банку України зі змінами від 25.01.2018 №5), із зобов’язанням банку у разі виникнення обставин, передбачених підпунктом 3.4.1. пункту 3.4. цього ж розділу, відшкодувати на рахунок Замовника кошти у сумі забезпечення тендерної пропозиції. У пункті 3.3.4. частини 3.3. розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 №639 та до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції». Учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії №G1123/2503 від 17.11.2023, виданої АТ «Комерційний банк «Приватбанк» (файл «Підписаний G1123-2503-GL_tender.pdf»), у якій у пункті 3 вказано, зокрема, наступне: Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією: 1) відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; 2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру; 3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; (з урахуванням Постанови КМУ № 1178); 4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей. Так, у частині третій статті 25 Закону визначено, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі: 1) відкликання тендерної пропозиції/пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; 2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі; 3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; 4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі. Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Однак, за нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначалися у пункті 47 Особливостей №1178, та відрізнялися від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовувалася. Так, у пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. За умовами пункту 3.4.2. частини 3.3. розділу 3 тендерної документації Замовника, де зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається в разі: 1) відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; 2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру; 3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; (з урахуванням Постанови КМУ № 1178); 4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Таким чином, умови у пункті 3 банківської гарантії №G1123/2503 від 17.11.2023 учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» щодо умов неповернення банківської гарантії узгоджуються з умовами пункту 3.4.2. частини 3.3. розділу 3 тендерної документації Замовника та з вимогами пункту 3 Особливостей №1178. Окрім того, у самому пункті 3 банківської гарантії №G1123/2503 від 17.11.2023 вказано: «Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією / пропозицією», тобто зазначається слово «принципал». Зазначення у підпунктах 1 - 4 пункту 3 банківської гарантії №G1123/2503 від 17.11.2023 слова «учасник» (який фактично є принципалом у банківській гарантії) за містить слова «принципал» може бути віденесено до формальних помилок, що не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Слід також зазначити, що надана учасником ТОВ «АК «Трудові ресурси» (якого Замовником визначено переможцем тендеру) у складі тендерної пропозиції банківська гарантія №3736/23-ТГ від 16.11.2023, видана АТ «Банк інвестицій та заощаджень» (файл «3736_АК_ТРУДОВІ_РЕСУРСИ_Гарантія_16_11_2023.pdf»), у пункті 3 містить умови та слова «учасник»), аналогічні тим, що вказані у банківській гарантії №G1123/2503 від 17.11.2023 учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» (Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією: - відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; - непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру; - ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; (з урахуванням Постанови КМУ № 1178); - ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією). Однак, пропозиція ТОВ «АК «Трудові ресурси» не була відхилена Замовником. Також, слід зауважити, що учасником ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» на вимогу Замовника щодо усунення невідповідностей завантажено лист-пояснення №06/11 від 25.11.2023 (файл «лист пояснення про гарантію.pdf»), у якому зазначено, що банківська установа під час формування та надання банківської гарантії керувалась тендерною документацією Замовника, а отже в підпунктах 1 – 4 пункту 3 банківської гарантії було повністю зазначено умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції, які зазначені замовником в тендерній документації, у банківській гарантії містяться всі реквізити, які зазначені в наказі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628. Враховуючи вищенаведене, Замовником, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, безпідставно встановлено вимогу щодо усунення невідповідностей у тендерній документації учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» стосовно недотримання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628 при поданні банківської гарантії. Також Замовником, на порушення норм підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178, неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів» як такого, що не виправив банківську гарантію відповідно до форми, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 №2628. Зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сервіскотломонтаж-Львів», цінову пропозицію якого за результатами аукціону визначено найбільш економічно вигідною (з остаточною ціновою пропозицією - 2 111 400,00 грн), та, як наслідок, розгляд наступної пропозиції учасника ТОВ «АК «Трудові ресурси» (остаточна цінова пропозиція - 2 122 250,00 грн) та визначення його переможцем тендеру з укладенням у подальшому договору про закупівлю, Замовником здійснено закупівлю робіт з капітального ремонту даху з застосуванням енергозберігаючих технологій та влаштуванням водовідведення Народного дому в с.Жирівка Львівського району Львівської області з додатковими витратами (у разі оплати в повному обсязі виконаних робіт) в сумі 10 850,00 гривень. Відповідно до частини 3.1. Розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Додатком №1 до тендерної документації). Зокрема, на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку згідно запропонованої форми (Таблиця Б Розділу №2 Додатку №1 до тендерної документації). Разом з тим, у Розділі №2 Додатку №1 до тендерної документації, зокрема, визначено, що кваліфікація спеціалістів, що відповідатимуть за охорону праці підтверджується додатково документом встановленого законодавством взірця (шляхом подання сканованих з оригіналу копій посвідчень та протоколів/витягів з протоколу комісії з перевірки знань), що містить інформацію про результати перевірки знань з охорони праці, які чинні на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме: учасник повинен надати чинні документи з перевірки знань не менше двох спеціалістів із питань пожежної безпеки, правил безпечної експлуатації електроустановок, правил безпечної експлуатації електрозахисних засобів. У наданій учасником ТОВ «АК «Трудові ресурси» у складі тендерної пропозиції довідці від 14.11.2023 вих.№4-14/11 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (далі – Довідка) зазначено про наявність в учасника наступних працівників: Буторін П.Є. – директор; Сень Ю.В. - інженер з охорони праці; Перейма І.М. – інженер з охорони праці; Клименко Л.Б. – виконроб; Гладиш Р.В. – виконроб; Мацелюх О.А. – виконроб. Моніторингом також встановлено, що учасником ТОВ «АК «Трудові ресурси» у складі тендерної пропозиції надано копії посвідчень №011-22/18, №ПБ-00723-15 та №ОП-417-22/10, виданих Сеню Ю.В. як інженеру з охорони праці ПП «ВІР-ЗАХІД», а також №ОП-655-21/16 та №004-22-14, виданих Переймі І.М. як інженеру з охорони праці ТОВ «Еталон-Ком», а також копії посвідчень №011-22/8 та №ОП-042-22/9, виданих Переймі І.М. як інженеру з охорони праці ТОВ «ВАШ БІЛИЙ ДІМ» та посвідчення №ПБ -007-23-12, виданого Переймі І.М. як працівнику ПП «ВІР-ЗАХІД». Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АК «Трудові ресурси» надано копії витягів з протоколів від 14.04.2022 №011-22, від 25.01.2023 №ПБ-007-23, від 21.12.2022 №ОП-417-22 та №ОП-417(ІДЕН)-22 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів Сень Ю.В. як працівника ПП «ВІР-ЗАХІД», а також надано копії витягів з протоколів від 24.12.2021 №ОП-655-21, від 12.01.2022 №ОП-004-22 та №ОП-004(ІДЕН)-21 як працівника ТОВ «Еталон- Ком», від 14.04.2022 №011-22, від 09.02.2022 №ОП-042-22 та №ОП-042(ІДЕН)-22, від 25.01.2023 №ПБ-007-23 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки та правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів Перейми І.М. як працівника ПП «ВІР-ЗАХІД». Водночас, відповідно до статті 13 Закону України від 14.10.1992 №2694-XII «Про охорону праці» (далі – Закон №2694-XII) роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. Одночасно, відповідно до статті 15 Закону №2694-XII на підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку. За нормами пункту 1.6 НПАОП 0.00-4.35-04 «Типове положення про службу охорони праці» передбачено, що навчання та перевірка знань з питань охорони праці працівників служби охорони праці проводиться в установленому законодавством порядку під час прийняття на роботу та періодично один раз на три роки. Такі ж вимоги по проведенню навчання та перевірки знань з питань охорони праці встановлюють пп. 3.1, 3.11, 5.1, п. 5 Додатка 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 №15 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 за №231/10511, далі – Типове положення №15). А згідно з пунктом 3.16 Типового положення №15, не допускаються до роботи працівники, у тому числі посадові особи, які не пройшли навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці. Також, у пункті 5.6 Типового положення №15 позачергове навчання і перевірка знань посадових осіб, а також фахівців з питань охорони праці проводяться при переведенні працівника на іншу роботу або призначенні його на іншу посаду, що потребує додаткових знань з питань охорони праці. Однак, подані учасником ТОВ «АК «Трудові ресурси» у складі тендерної пропозиції документи не підтверджують проходження навчання, інструктажу і перевірку знань з охорони праці, , пожежної безпеки та правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів Сень Ю.В. (інженер з охорони праці) та Перейми І.М. (інженер з охорони праці) як працівників ТОВ «АК «Трудові ресурси». З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «АК «Трудові ресурси» не дотримано вимог пункту 2 Розділу №2 Додатку №1 до тендерної документації Замовника щодо підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АК «Трудові ресурси», а визначено його переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір від 14.12.2023 №1412-01 на суму 2 122 250,00 гривень.