UA-M-2018-12-12-000002 •
69ecd1c1b25e49cf8abacdf004c75229 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.12.2018
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
12.12.2018
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
12.12.2018 Одеса № 346
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі»
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель:
- oголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу за унікальним номером UA-2018-11-16-001211-c, оприлюднено 16.11.2018 року.
- oголошення про проведення процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу за унікальним номером UA-2018-11-27-002192-b, оприлюднено 27.11.2018 року.
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Король В.В.
Начальник О. МУРАТОВ
Запити:
Запит від
12.12.2018 16:47:35
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з будівництва будівлі казарми у військовому містечку №75, м. Калинівка, Вінницька область. Шифр – 75/К (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-27-002192-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) який номер ID оприлюдненої інформації про планування проведення закупівлі щодо будівництва будівлі казарми у військовому містечку №75, м. Калинівка, Вінницька область. Шифр – 75/К. Очікувана вартість 28 863 818,00 грн з ПДВ (надати посилання на номер ID плану закупівель, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель)?
2) яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо дотримання учасником вимог встановлених у примітці до п.п.п.2 п.п. 12.3. п. 12 оголошення про проведення відбору на закупівлю робіт для гарантованого забезпечення потреб оборони на об’єкті «Будівництво будівлі казарми у військовому містечку №75, м. Калинівка, Вінницька область. Шифр – 75/К» (далі – ОППВ), адже відповідно до оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель інформації (номери ID: UA-2018-10-05-000758-a, UA-2018-10-12-000386-a) гарантовані учасником робітники на період виконання робіт на об’єкті Замовника у той самий період заявлені, як такі, що будуть задіяні для виконання робіт на інших об’єктах?
3) яким чином ви можете обґрунтувати рішення щодо дотримання учасником п.п.п. 3 п.п. 12.3. п. 12 ОППВ, адже відповідно до відгуку щодо виконання робіт за аналогічним договором означений у ньому договір не завершений і роботи тривають?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
14.12.2018 17:30:45
Відповідь на поставленні питання 1) ID оприлюдненої інформації про планування проведення закупівлі щодо будівництва будівлі казарми у військовому містечку №75, м. Калинівка, Вінницька область. Шифр – 75/К - UA-P-2018-07-28-000217-b (Додаток 1)
2) відповідно до п.п.п.2 п.п. 12.3 п.12 оголошення – підтвердженням кваліфікаційним критеріям визначено виключно наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації та наявність 3 працівників, які мають вищу освіту в галузі будівництва та досвід роботи на посаді начальника будівельної дільниці або виконавця робіт не менше 3 роки.
Примітка щодо гарантій учасника спрямована на подальші взаємовідносини підрядника та замовника щодо кваліфікованого та якісного виконання робіт на будівництві військових (режимних) об’єктах.
відповідно до примітки в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації вих №12 від 3 грудня 2018 року Директор Стаднійчук Михайло Степанович за особистим підписом та печаткою на сторінці 4 засвідчує: «Учасник гарантує, що заявлені у Довідці працівники відповідних професій та кваліфікації не будуть залучені на період виконання робіт на об’єкті Замовника на інших об’єктах будівництва.». Тобто замовник має право надати відповідні фамілії працівників на оформлення тимчасових перепусток (або перевірки відповідними службами) для проходу на територію військової частини та вимагати від підрядника відповідно його гарантій залучення саме цих працівників.
3) за своїм контекстом поставлене питання не відповідають змісту відгуку, наданого ТОВ «Техноторг» про виконання робіт згідно договору підряду №12/12/2016-ГП, в якому чітко зазначено, що ТОВ «Будівельна компанія Стам» виконала роботи по будівництву магазину гуртової та роздрібної торгівлі запасними частинами сільськогосподарської техніки ТОВ «Техноторг» по вул.. Немирівське шосе в с. Вінницькі хутори, Вінницького району, Вінницької області.
Інформація крім того, була перевірена та підтверджується відомостями, що містяться у вільному доступі на веб-порталі ДАБІ, про готовність об’єкта до експлуатації (додаток 2).
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі в частині оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу плану закупівлі Замовника на 2018 рік здійснена не у відповідності до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі». За результатами аналізу цінової пропозиції учасника встановлено порушення вимоги п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21.12.2018.
Предметом аналізу стали наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка цінової пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відбору на закупівлю робіт для гарантованого забезпечення потреб оборони на об’єкті «Будівництво будівлі казарми у військовому містечку №75, м. Калинівка, Вінницька область. Шифр – 75/К» (далі – ОППВ); цінова пропозиція учасника - товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія СТАМ» (код за ЄДРПОУ 38953893); пояснення від 14.12.2018, отримані від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель (далі – пояснення). За результатами переговорної процедури цінова пропозиції ТОВ «Будівельна компанія СТАМ» (далі – учасник) є єдиною та найнижчою.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що до початку проведення процедури закупівлі оприлюднення інформації Замовником річного плану закупівель на 2018 рік з зазначенням назви предмета закупівлі здійснено не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Зміни розміщувались Учасником також пізніше: 12.12.2018 очікуваною вартістю 1 323 485,04 грн, 18.12.2018 очікуваною вартістю 2 539 636,44 грн, що є меншим ніж зазначено у оголошені - 28 863 818,00 грн.
За результатами аналізу цінової пропозиції учасника встановлено, що Учасником наданий лист – згода від 03.12.2018 № 17 (на веб-порталі розміщена під назвою «11 Лист-згода на обробку,використання,поширення та доступ до персональних даних.pdf»), який не відповідає встановленій замовником формі (п.п. 11 п.п. 12.3. п. 12 ОППВ): не складений особисто підписантом договору (наявний друкований текст) та особою, яку уповноважено учасником підписувати (завіряти) документи що надаються учасником. Учасником документ надано на бланку юридичної особи, яку він очолює та підписаний ним, як посадовою собою - директором, також відсутня дата підписання.
Крім того, встановлено, що гарантія учасника про працівників, які заплановані ним для виконання робіт за цим предметом закупівлі не будуть залучені і не залучені ним на інших об’єктах будівництва суперечить інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за номером ID: UA-2018-10-05-000758-a та UA-2018-10-12-000386-a і не відповідає вимогам : п.п.п.2 п.п. 12.3. п.12 ОППВ.
Дата публікації рішення:
21.12.2018
Інформація про усунення порушення замовником
Недоліки усуненні. шляхом прикриплення нових документів.
Дата публікації:
03.01.2019
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 