UA-M-2025-09-01-000040 •
18d69f78affb43528cf8a9f6dfcd360a •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
01.09.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
01.09.2025 Одеса № 177
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 25.08.2025 № 003100-18/10589-2025,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Південного офісу Держаудитслужби Світлани САМОКІШ від 01.09.2025.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 01.09.2025 № 177
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення
16 UA-2025-07-29-010871-a 29.07.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Запити:
Запит від
03.09.2025 12:01:40
Запит про надання пояснення У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Гуцал Катерина Дмитрівна» (далі – Учасник, ФОП «Гуцал Катерина Дмитрівна») вимогам пункту 2 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» та пункту 20 Додатка 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД в частині надання копій особистих медичних книжок працівникам, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг та на яких розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 599 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов’язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок», тоді як зазначеним Учасником у складі тендерної пропозиції надано копію медичної книжки на кухонного робітника Герасименко Ірину Олександрівну, у якій відсутня інформація про проходження обов’язкового профілактичного медичного огляду у термін до 30.03.2025.
3. Надайте документальне підтвердження надання переможцем процедури закупівлі ФОП «Гуцал Катерина Дмитрівна» забезпечення виконання договору про надання послуг відповідно до вимог пункту 6 Розділ VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» до ТД.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь від
05.09.2025 17:39:35
Пояснення З огляду на порушенні питання, які цікавлять орган державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг за кодом (ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-07-29-010871-a), замовник вважає за необхідне надати наступні пояснення.
1. Повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб замовника для забезпечення харчування пацієнтів. При підготовці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостями, затвердженими постановою КМУ 1178 від 12.10.2022 р., Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 року № 771/97-ВР, наказом МОЗ України «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» від 29.10.2013 року № 931 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.12.2013 року за № 2205/24737), тощо.
Згідно пункту 33 частини 1 статті 1 Закону технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
При складанні технічної специфікації замовником було враховано:
• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);
• Калорійність раціону в цілому;
• Відповідність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготування;
• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначаються з урахуванням вимог, визначених ч. 4 ст. 5 Закону.
Під час визначення предмета закупівлі та його характеристик Замовником вжито вичерпні заходи щодо забезпечення максимальної конкуренції на торгах та недопущення дискримінації учасників закупівлі, у тому числі шляхом визначення предмета закупівлі та його характеристик таким чином, щоб сукупність вимог не призвела до можливості здійснення закупівлі послуг лише в одного виконавця/постачальника.
Звертаємо увагу, що для забезпечення максимальної конкуренції та економії замовник у п. 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що усі посилання у тендерній документації на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".
З вищевикладеного випливає, що замовником у процедурі закупівлі визначено технічні та якісні характеристики предмету закупівлі у чіткій відповідності із законодавством України та з дотриманням основоположних принципів здійснення публічних закупівель, які встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».
Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначений замовником відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі за текстом – наказ №275). З урахуванням положень розділу ІІ наказу № 275 замовником було визначено очікувану вартість предмету закупівлі на підставі інформації, отриманої шляхом проведення ринкових консультацій.
Отримана замовником інформація дозволила визначити обґрунтовану очікувану вартість предмета закупівлі методом порівняння ринкових цін.
Відповідну інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі було розміщено замовником на сторінці інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит» за посиланням: https://kyivaudit.gov.ua.
2. Згідно пункту 2.1 розділу 2 додатка 1 тендерної документації та п. 19 Переліку документів у додатку 6 до тендерної документації учасник надає у складі документів тендерної пропозиції довідку, складену в довільній формі, про наявність працівників, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг. У довідці обов’язково має бути зазначена наступна інформація: ПІБ працівників та їх посади.
При цьому, згідно пункту (д) примітки у додатку 1 до тендерної документації в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації учасник обов’язково зазначає інформацію про наявність не менше трьох кухарів та працівника, що буде здійснювати доставку харчових продуктів до замовника транспортним засобом (інформація про працівника зазначається у разі використання ТЗ для транспортування харчових продуктів). В іншому випадку, замовник буде вважати, що учасник не відповідає кваліфікаційному критерію.
У складі документів тендерної пропозиції ФОП Гуцал Катерина Дмитрівна надала довідку про наявність працівників від 31.07.2025 р. вих.№ 26, у якій вказала не менше трьох кухарів.
Також, тендерна пропозиція ФОП Гуцал Катерини Дмитрівни містить особисті медичні книжки на підтвердження проходження кухарями профілактичного медичного огляду з підтвердженим строком проходження профілактичного огляду.
Оскільки, обов’язкова наявність в учасника кухонного робітника не була передбачена умовами тендерної документації, тому, розгляд тендерної пропозиції ФОП Гуцал Катерини Дмитрівни на відповідність вимогам пункту 2.2 розділу 2 додатка 1 тендерної документації та пункту 20 Переліку документів у додатку 6 до тендерної документації здійснювався з урахуванням вимог пункту (д) примітки додатка 1 до тендерної документації.
3. На підтвердження виконання переможцем закупівлі – ФОП Гуцал Катериною Дмитрівною вимог пункту 6 розділу VI тендерної документації надаємо сканкопію платіжної інструкції № 116 від 12.08.2025 р.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 09 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №1» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.07.2025 № 199, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.07.2025 № 203, перелік змін, що вносяться до ТД, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця «Гуцал Катерина Дмитрівна» (далі – ФОП «Гуцал Катерина Дмитрівна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.08.2025 № 206, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.08.2025, договір про надання послуг від 13.08.2025 № 248, пояснення та документи Замовника, отримані 05.09.2025 через електронну систему закупівель на запит Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У підпункті 2.1 пункту 2 Додатка 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам» до ТД Замовник визначив, що учасник для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надає у складі тендерної пропозиції довідку, складену в довільній формі, про наявність працівників, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг. У довідці обов’язково має бути зазначена наступна інформація: ПІБ працівників та їх посади.
Також згідно пункту (д) примітки у додатку 1 до тендерної документації в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації учасник обов’язково зазначає інформацію про наявність не менше трьох кухарів та працівника, що буде здійснювати доставку харчових продуктів до замовника транспортним засобом (інформація про працівника зазначається у разі використання ТЗ для транспортування харчових продуктів). В іншому випадку, замовник буде вважати, що учасник не відповідає кваліфікаційному критерію.
У підпункті 2.2 пункту 2 Додатка 1 та пункті 20 Додатка 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовник визначив, що учасник надає копії особистих медичних книжок працівників учасника, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг, та на яких поширюється дія постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 р. № 559 «Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов’язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок» (далі – Постанова № 559).
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Гуцал Катерина Дмитрівна» надано довідку про наявність працівників, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг від 31.07.2025 № 26, а також на яких поширюється дія Постанови № 559, у якій зазначено інформацію про наявність в учасника трьох кухарів та кухонного робітника, а саме: кухарі – Крамаренко Тетяна Петрівна, Ненько Тетяна Станіславівна, Завальнюк Раїса Єфимівна; кухонний робітник – Герасименко Ірина Олександрівна.
Також у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Гуцал Катерина Дмитрівна» надано особисті медичні книжки кухарів Крамаренко Тетяни Петрівни, Ненько Тетяни Станіславівни та Завальнюк Раїси Єфимівни, які містять відмітки про проходження ними медогляду у 2025 році, який є чинним на момент подання учасником тендерної пропозиції, а також медичну книжку кухонного працівника Герасименко Ірини Олександрівни, у пункті 3 якої зазначено, що дата наступного медичного огляду – 30.03.2025.
Тобто надана учасником ФОП «Гуцал Катерина Дмитрівна» особиста медична книжка кухонного працівника Герасименко Ірини Олександрівни, яка буде безпосередньо залучена до надання послуг, не містить чинної дати проходження медогляду на момент подання учасником тендерної пропозиції (дата подання тендерної пропозиції – 05.08.2025), чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 Додатка 1 та пункту 20 Додатка 6 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 03.09.2025 щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «Гуцал Катерина Дмитрівна» особистої медичної книжки кухонного працівника Герасименко Ірини Олександрівни, сторінки якої не містять чинної дати проходження медогляду, Замовник 05.09.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що: «…Оскільки, обов’язкова наявність в учасника кухонного робітника не була передбачена умовами тендерної документації, тому, розгляд тендерної пропозиції ФОП Гуцал Катерини Дмитрівни на відповідність вимогам пункту 2.2 розділу 2 додатка 1 тендерної документації та пункту 20 Переліку документів у додатку 6 до тендерної документації здійснювався з урахуванням вимог пункту (д) примітки додатка 1 до тендерної документації».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки у підпункті 2.2 пункту 2 Додатка 1 та пункті 20 Додатка 6 до ТД Замовник вимагає від учасника надання у складі тендерної пропозиції копії особових медичних книжок працівників учасника, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг та на яких поширюється дія Постанови № 559, а отже на всіх працівників, які учасник зазначив у довідці про наявність працівників, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг від 31.07.2025 № 26, у тому числі і на кухонного робітника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП «Гуцал Катерина Дмитрівна» (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.08.2025 № 206), проте вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП «Гуцал Катерина Дмитрівна» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах учасника ФОП «Гуцал Катерина Дмитрівна»та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості зазначеному учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Дата публікації рішення:
09.09.2025
Інформація про усунення порушення замовником
09.09.2025 р. Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено в електронній системі закупівель Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2025-07-29-010871-a.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав замовника здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З урахуванням вищевикладеного, замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо позиції органу державного фінансового контролю викладеною у Висновку, та з урахуванням пояснень уповноваженої особи замовником застосовано до неї захід дисциплінарного впливу.
Дата публікації:
16.09.2025
