Капітальний ремонт (влаштування) майданчика для проведення габаритно-вагового контролю та відстою великовагових транспортних засобів на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-06 Київ - Чоп на ділянці км 53+200 ліворуч, Київська область

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення п.3 ч.1. ст.16, ч.2 ст.24, ч.6 ст.33, що призвело до нікчемності договору відповідно до пункту 4 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 листопада 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 20.08.2021 № 27-1 (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «Канів-Граніт» (далі – Переможець), протоколи засідання тендерного комітету від 07.09.2021 № 27-2, від 09.09.2021 № 27-3, від 29.09.2021 № 27-4, повідомлення про намір укласти договір від 09.09.2021, договір від 08.11.2021 № БДР-112-11-21, відповідь Замовника від 15.11.2021 на запит Північного офісу Держаудитслужби. Моніторингом встановлено, що Замовником за власної ініціативи внесено зміни до ТД. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 922-VIII зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Проте, Замовником оприлюднено лише ТД зі змінами та файл під назвою «Протокол №27-1 від 20.08.2021 UA-2021-08-06-011284-a_Перелік змін», який фактично є новою редакцією ТД, що призвело до порушення ч. 2 ст. 24 Закону № 922-VIII. Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що ТД складено з порушенням вимог Закону № 922-VIII. Так, пунктом 3 Додатку 3 до ТД вимагається надання учасниками в складі тендерної пропозиції, інформації та документів, що підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. При цьому, зазначено, що аналогічним буде вважатися, договір на виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту або поточного середнього ремонту або поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування укладений протягом 5-ти років від дати, що передує даті оголошення закупівлі. Відповідно до частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII замовник обов’язково установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Крім того, згідно зі статтею 1, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі. Проте, надання послуг з поточного середнього та поточного дрібного ремонту, не є досвідом аналогічним до робіт з капітального ремонту, так як згідно зі статтею 1 Закону № 922-VIII роботи та послуги не є тотожнім поняттям. Враховуючи вищезазначене, вимога Замовника стосовно підтвердження такого кваліфікаційного критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) шляхом надання договору на виконання робіт з будівництва або реконструкції або капітального ремонту або поточного середнього ремонту або поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування зазначена з порушенням п.3 ч.1. ст.16 Закону № 922-VIII. Крім того, Замовником на підставі протоколу від 29.09.2021 №27-4, продовжено строк на укладення договору з Переможцем закупівлі до 60 днів у зв’язку з продовженням терміну візування проєкту договору. Згідно з ч.6 ст.33 Закону № 922-VIII Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Відповідно до п.1 ч.1 ст. 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, разом з іншою інформацією про закупівлю і проект договору. Таким чином, Переможець має можливість ознайомитися із вказаним проектом заздалегідь, про що ним у складі своєї тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 16.08.2021 №1490, яким підтверджено згоду з проектом договору. З огляду на вищезазначене, Замовником не обґрунтовано необхідність у продовженні строку для укладання договору, а тому договір від 08.11.2021 № БДР-112-11-21 укладений з порушенням строку, встановленого ч.6 ст.33 Закону № 922-VIII. Вищевказане, призвело до нікчемності договору відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 43 Закону № 922-VIII, а саме договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.