ДК 021-2015 39160000-1 Шкільні меблі (меблі для закладів освіти)

Скарга щодо закупівлі № UA-2018-02-23-000493-b на дії Замовника Управлінням освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації проводиться закупівля UA-2018-02-23-000493-b, предметом якої є ДК 021-2015 39160000-1 Шкільні меблі (меблі для закладів освіти). Відповідно до Тендерної документації (Додаток 3) для підтвердження якості та відповідності шкільних меблів, учасником має бути надано сертифікати якості та відповідності державним стандартам, ДСТУ, ГОСТ, та Свідоцтва «Про визнання відповідності педагогічним вимогам». Відповідно до п.п.2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.11 Порядку надання навчальній літературі, засобам навчання і навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України загальний строк отримання свідоцтв «Про визнання відповідності педагогічним вимогам» та грифів МОН складає понад 3 місяці. Для учасника неможливо отримати відповідні свідоцтва чи грифи до кінцевого строку подання тендерної пропозиції, оскільки він не може знати, які саме вироби будуть закуповуватися замовником і заздалегідь отримати відповідні свідоцтва чи грифи. Також, при отриманні Свідоцтва передбачається вказання чітких параметрів та розмірів всіх деталей виробу, при їх зміні – вимоги стають нікчемні, що свідчить про можливість їх отримання під конкретного виробника. Отже, відповідні документи на конкретні вироби, що є предметом закупівлі, могли отримати лише ті учасники, які були повідомлені Замовником заздалегідь про вид та технічні характеристики виробів, що будуть предметом закупівлі. Інститут модернізації змісту освіти надає роз’яснення про те, що отримання Свідоцтв «Про визнання відповідності педагогічним вимогам» є добровільним, а не обов’язковим для виробників. Вимоги про обов’язкову наявність таких свідоцтв у виробників не встановлено жодним нормативним актом чинного законодавства України та суперечить європейським нормам, які взяла на себе Україна в рамках Зони вільної торгівлі, зокрема сертифікатам EN 1729-1:2016, EN 1729-2+A1:2016, PN-F-06009:2001, PN-EN 14073-2:2006. Відповідно до ч.4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»: документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Рішенням Антимонопольного комітету України №7733-р/пк-пз від 02.11.2017р. згідно аналогічної скарги по закупівлі UA-2017-10-06-000232-c (Замовник закупівлі - Департамент освіти і науки Донецької обласної державної адміністрації) було встановлено, що умови Замовника щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції копій свідоцтв про визнання відповідності педагогічним умовам можуть виконати лише суб’єкти господарювання, які на момент оприлюднення оголошення про проведення Процедури закупівлі вже мали в наявності свідоцтва «Про визнання відповідності педагогічним вимогам» товару, технічні характеристики якого визначені у Документації, та відомі такому учаснику, що є дискримінацією та порушує положення ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Рішення було прийнято на користь Скаржника та його вимоги були задоволені. Відповідно до Тендерної документації однією з основних вимог до виготовлення меблів є використання круглої труби діаметром не менше 27мм, товщина металу не менше 1,2 мм. На сьогоднішній день в Україні для виготовлення меблів для закладів освіти передбачається використання круглої труби діаметром від 15мм до 32мм, що регламентується ДСТУ, ГОСТ. Дані вироби пройшли сертифікацію та випробування в «Інституті меблів» та отримали сертифікат відповідності. Вивчивши досконало вироби інших виробників, ми виявили, що тільки один виробник використовує в своїх виробах зазначену в ТД трубу, його меблі представлені в описовій частині та лише він має педагогічні вимоги із вказанням чітких параметрів та розмірів в даних закупівлях. Використання круглої труби діаметром від 20мм виробниками на сьогоднішній день закріплено в ГОСТ, ДСТУ та Європейських сертифікатах PN-EN 1729-1:2016, PN-EN 1729-2+A1:2016, PN-F-06009:2001, PN-EN 14073-2:2006. Тому, вважаємо, що вимоги про наявність в учасників Свідоцтв «Про визнання відповідності педагогічним вимогам» та використання для виготовлення меблів круглої труби тільки діаметром не менше 27мм є дискримінаційними та порушують принципи здійснення публічних закупівель відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме такі як: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Зважаючи на вищевикладене, просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Управління освіти Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації усунути дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність з вимогами чинного законодавства

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам. Зазначаємо, що відповідно до Переліку підприємств-виробників (постачальників), що мають чинні свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам на меблі для дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів (станом на 31 січня 2018 року), розміщеному на офіційному сайті Інституту модернізації змісту освіти imzo.gov.ua, чинні свідоцтва про визнання відповідності педагогічним вимогам на ліжко дитяче одномісне з натурального дерева розмірів 2000см Х 800см, не має жодне з підприємств-виробників. У п.1 Розділу 3 Тендерної документації зазначено, що неспроможність подати всю інформацію, що вимагається документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції. Таким чином, жоден з учасників не може бути визнаний переможцем за результатом торгів. На підставі вищевикладеного, вимагаємо внести зміни до Додатку 3 до тендерної документації та усунути вимоги, які позбавляють можливості учасників стати переможцями процедури закупівлі. У випадку невнесення змін ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України.

Скарга і документи додані

Скарга на дії Замовника

Скарга та докази долучені окремо