Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області

Ґрунтовні пояснення на Запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2025-03-07-000028 ● 695db22b37d04ff686a13b32492dc9dd 1. Щодо порядку здійснення Моніторингу закупівлі. Пунктом 23 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) визначено: «Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.». Частиною 3 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: «Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі.». Пунктом 14 пункту 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано: «моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель». Щодо питання: Щодо питання: яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі й частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): ДК 021:2015 код 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів (Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області). Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги обґрунтовуються відповідно фактичної потреби при капітальному ремонті - аварійних роботах по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області. Кількість – 1 робота. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відповідають технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України, діючими на період виконання робіт. Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати Кошторисним нормам України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, науково-проектній документації та умовам Договору, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затвердженого кошторису та наявної потреби у капітальному ремонті - аварійних роботах по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області. Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі: розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням проектно-кошторисної документації. Пунктом 14 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового жиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами (далі – Постанова про особливості) визначено: «Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону». Законом не встановлено обов’язку замовника складати та затверджувати річний план закупівель на підставі кошторису (в т.ч. тимчасового кошторису). При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі замовники можуть виходити із планових вартісних показників (очікуваної вартості), потреби тощо. Якщо закупівля здійснена з урахуванням планової потреби у товарах, роботах та послугах на рік, то на початку нового бюджетного року, навіть, за наявності тимчасового індивідуального кошторису замовник у договорах про закупівлю може зазначити суму договору відповідно до ціни тендерної пропозиції, яку визначено найбільш економічно вигідною за результатами аукціону або ціни пропозиції на переговорах (переговорна процедура) та взяти зобов’язання щодо оплати частини предмета закупівлі в межах доведеної суми, передбачивши умову щодо оплати залишку предмета закупівлі виключно за наявності коштів з постійним кошторисом. Таку позицію, висвітлено за листом інформаційного характеру Мінекономрозвитку України «Щодо планування закупівель» №3302-06/29640-06 від 14.09.2016 року. Відтак, згідно статті 4 Закону: «Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану». Також Мінекономіки України оприлюднено на веб-сайті Prozorro Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 року «ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1 Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі: «Таким чином, ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі. Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень. Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.» Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Підставою для формування потреби та обґрунтування розміру витрат Замовником і далі визначення очікуваної вартості по даній закупівлі був затверджений кошторис. Очікувана вартість закупівлі становить 17 929 830,00 грн з ПДВ. З огляду на вказане очікувана вартість закупівлі відповідає експертному звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво - ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (Позитивний). Реєстраційний номер EX01:0921-7416-2899-9150 ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 241216-12/А від 25 грудня 2024 року. Реєстраційний номер Проектної документації PD01:0739-4441-2448-5013 Класи наслідків (відповідальності) об’єктів СС2 Сукупний показник СС2 Інженерно-геологічні умови В геологічній будові в подошві кріплення (верхового укосу) дамби до глибини 6,5 м приймають участь: ІГЕ-1. Вимитий пісок, потужністю до 0,5 м ІГЕ-2. Лесовидний суглинок, потужністю до 4,0 м ІГЕ-3. Лесовидний суглинок, потужністю до 2,0 м Технологічні (гідротехнічні) рішення. Кріплення берега виконується по існуючому укосу закріпленому залізобетонними плитами, які на даний час мають часткову руйнацію від дії хвильового нагону, крупно габаритним несортованим каменем, з улаштуванням упорного зубу. Товщина кріплення прийнята в середньому до 1 м. Від ПК 32+00 до ПК 35+00, та від ПК39+80 до ПК 43+10 проектом передбачено кріплення берега крупногабаритним несортованим каменем, улаштування упорного зуба з укладанням захисного екрану із геотекстилю. Укладку геотекстилю виконувати пошарово з „нахлистом” полоси не менше 50 см, на ділянках від ПК35+00 до ПК39+80 проектом передбачено частковий ремонт плит покриття верхового укосу дамби. Роботи по відновленню захисного кріплення верхового укосу захистять дамбу від підмиву та руйнування. Робочим проектом передбачається кріплення верхового укосу відсипкою великогабаритного несортованого каменю. Довжина ділянки кріплення берега – 1100 м Об’єм кам’яної відсипки – 7612 м3 . Для кріплення берега передбачається використати великогабаритний камінь із найближчих за територіальністью кар’єрів. Об’ємна вага каменю 2,0 т/м3. Категорія відповідальності споруди Б. Кошторисна частина проекту будівництва Заявлена кошторисна вартість, передбачена наданою кошторисною документацією, в поточних цінах станом на 16.12.2024 р. складала 19 405,422 тис. грн., у тому числі: - будівельно-монтажні роботи – 15 089,357 тис. грн.; - устаткування – 0 тис. грн.; - інші витрати – 4 316,065 тис. грн.; За результатами розгляду кошторисної документації і зняття зауважень встановлено, що зазначена документація, яка враховує обсяги робіт, передбачені робочим проектом, складена відповідно до вимог кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 25.12.2024 р. складає – 19 102,585 тис. грн., у тому числі: - будівельно-монтажні роботи – 14 915,491 тис. грн., - устаткування – 0 тис. грн.; - інші витрати – 4 187,094 тис. грн. В процесі розгляду робочого проекту "Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби № 4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області", спеціалістами ТОВ "Перша Будівельна Експертиза" зроблено ряд зауважень та пропозицій, які були доведені письмово до замовника. В робочий проект внесені зміни та доповнення, основними з яких є: - внесені доповнення в техніко-економічні показники проекту; - доопрацьовані проектні рішення з пожежної/техногенної безпеки; - доопрацьовані проектні рішення з питань міцності, надійності конструкцій. Вартість робіт визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва». Відповідне Обґрунтування розміщено на офіційному веб-сайті Замовника. 2. Щодо питання: посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Зазначаємо, що виключно Закон України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX зі змінами (далі - Закон) встановлює вимоги до замовників торгів щодо порядку проведення процедур закупівель. Так Преамбулою Закону передбачено «Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.». Інші нормативно-правові акти, в тому числі зазначена постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не встановлює норм права! Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону передбачено: «веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього». Таким Уповноваженим органом є веб-портал https://prozorro.gov.ua/, що знаходиться в управлінні ДП «Прозорро». Частиною 4 статті 10 Закону передбачено: «Інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.». Тобто Закон не визначає обов’язку для Замовника здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті або в інших місяцях, окрім як на веб-порталі Уповноваженого органу ДП «Прозорро». Єдиний веб-сайт, на якому Законом зобов’язується Замовнику оприлюднювати інформацію про закупівлю є веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього. Як можемо простежити наочно, інформація на веб-сайті Уповноваженого органу розміщена належним чином за посиланням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2025-01-20-019399-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-20-015194-a Поряд з цим варто зазначити, що Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ все ж таки розміщення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті Замовника за посиланням https://chuzmdv.gov.ua/index.php/derzhavni-zakupivli-111/1166-obgruntuvannya-tekhnichnikh-ta-yakisnikh-kharakteristik-zakupivli-robit-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoji-vartosti-predmeta-zakupivli У зв’язку із вказаним нами повністю дотримано порядку планування закупівлі та інформування про предмет закупівлі, очікувану вартість та технічні характеристики у спосіб, що визначений законодавством.. 3.1. Щодо питання: Чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» як така, що не відповідає вимогам Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка наведена в Додатку 1 тендерної документації (далі – Технічне завдання), зокрема: - учасником не подано в складі тендерної пропозиції документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі у розумінні Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 Черкаське управління захисних масивів дніпровських водосховищ, що замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” №922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон) з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості) по предмету закупівлі: ДК 021:2015 код 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів (Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-01-20-015194-a). До участі у торгах подано наступні тендерні пропозиції, в порядку від найнижчої до найвищої: 1. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ТРАНСЩЕБІНЬ», ЄДРПОУ: 43976907, адреса: 39600, Україна, Полтавська обл., місто Кременчук, вулиця Університетська, будинок, 20а, офіс, 214. Остаточна ціна пропозиції: 13 720 000,00 (тринадцять мільйонів сімсот двадцять тисяч гривень 00 копійок) грн з ПДВ. 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ», ЄДРПОУ: 41267243, адреса: 38400, Україна, Решетилівський р-н, Полтавська обл., місто Решетилівка, вулиця Полтавська, будинок, 2. Остаточна ціна пропозиції: 13 820 000,00 (тринадцять мільйонів вісімсот двадцять тисяч гривень 00 копійок) грн з ПДВ. 3. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЕФЕКТ», ЄДРПОУ: 30887436, адреса: 43026, Україна, Волинська обл., місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок, 17. Остаточна ціна пропозиції: 15 867 900,00 (п'ятнадцять мільйонів вісімсот шістдесят сім тисяч дев’ятсот гривень 00 копійок) грн з ПДВ. При розгляді тендерної пропозиції учасника ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" на відповідність вимогам тендерної документації, відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами в редакції від 19.04.2020 року №114-IX) (далі - Закон) та наявності (відсутності) підстав, зазначених у статті 17 Закону, Уповноваженою особою встановлено необхідність дотримання положень, що визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового жиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова про особливості). Пунктом 36 Постанови про особливості унормовано: «Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Якщо замовником встановлені інші, крім ціни, критерії оцінки відповідно до методики оцінки, після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, в електронній системі закупівель автоматично визначаються показники інших критеріїв оцінки та приведена ціна, після чого розкривається інформація про приведену ціну. Якщо замовником застосовуються інші, крім ціни, критерії оцінки, у тендерній документації визначається їх вартісний еквівалент або питома вага таких критеріїв у загальній оцінці тендерних пропозицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою ніж 70 відсотків.» Пунктом 49 Постанови про особливості передбачено: «Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється». Тендерна пропозиція ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" відповідає вимогам тендерної документації, затвердженої Замовником, а також кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону. Відтак, Уповноважена особа не має правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ". Отже, дана тендерна пропозиція підлягає визначенню як переможець закупівлі. Протокольним рішенням Уповноваженої особи №4 від 05.02.2025 року ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" визначено переможцем закупівлі. 26 лютого 2025 року між Сторонами укладено Договір підряду. Щодо суті питання, що «учасником не подано в складі тендерної пропозиції документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси в машинозчитувальному форматі». Відповідно до п. 1.1. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації було вказано, що «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме документи зазначені в Додатку №3 до тендерної документації.». Додатком 3 тендерної документації унормовано: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: … 3) інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме лист погодження з Додатком 1 до тендерної документації або підписаний Додаток 1; 5) У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунки договірної ціни пропозиції, складений у відповідності до Технічного завдання (Додатку 1 до тендерної документації), а саме: - договірну ціну (тверда) з пояснювальною запискою; - локальний кошторис; - відомість ресурсів (Додаток 4 до Настанови); - розрахунок загальновиробничих витрат; 11) інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.». Додатком 1 до тендерної документації встановлено серед іншого наступну вимогу: «Учасники торгів при формуванні розрахунків договірної ціни зобов’язані врахувати вимоги Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)” та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року з поданням у складі тендерної пропозиції документу, що містить інформації про ціни на матеріальні ресурси, а також іншу обов’язкову інформацію в розумінні зазначених вище нормативно-правових актів, що в свою чергу буде оприлюднено при укладанні Договору про закупівлю.». Як можемо наочно пересвідчитись, що тендерна документація НЕ МІСТИЛА ВИМОГ, щоб учасники торгів надавали документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси саме в машинозчитувальному форматі в момент подання своєї тендерної пропозиції. Просимо Орган контролю задля справедливості вказати, в якому саме місці тендерної документації містилась вимога про надання запитуваного документу щодо ціни на матеріальні ресурси саме в машино зчитувальному форматі на етапі підготовки до участі у закупівлі? В свою чергу інформуємо, що на виконання вимог тендерної документації учасником було надано файл із ім’ям «Інформаційна довідка щодо цін на матеріальні ресурси», яка цілком та повністю відповідає умовам тендерної документації та вимогам Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)” та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року. Наголосимо, що згідно Закону України від 19.09.2024 № 3988-IX “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)” та листа інформаційного характеру Мінекономіки України «Щодо внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі"» №3323-04/76642-07 від 28.10.2024 року «Невідʼємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва обʼєктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обовʼязковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обовʼязково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.». Таким чином виконання вимоги про надання інформації про ціни на матеріальні ресурси, а також іншу обов’язкову інформацію в розумінні зазначених вище нормативно-правових акті саме в машино зчитувальному форматі надається вже Підрядником під час укладання Договору про закупівлю, а не на етапі його кваліфікації після аукціону закупівлі. 3.2. Щодо питання: Чому не відхилена тендерна пропозиція ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» як така, що не відповідає вимогам Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яка наведена в Додатку 1 тендерної документації (далі – Технічне завдання), зокрема: - розрахунок договірної ціни пропозиції складений учасником у цінах станом на 20.01.2025, а Технічним завданням визначена вимога складання станом на 25.12.2024. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації. Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі. Згідно з пунктом 2 розділу 5 тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Орган контролю помилково вважає, що тендерна документація в частині Технічного завдання, що викладено у Додатку 1 до тендерної документації містило якість вимоги, щоб розрахунок договірної ціни пропозиції повинен бути складений учасником у цінах станом на 25.12.2024 року, а не на момент подання своєї тендерної пропозиції. Таких вимог, про які заявляє Орган контролю тендерна документація не містила. Той факт, що у Додатку 1 до тендерної документації міститься примітка із словами «Поточні ціни матеріальних ресурсів прийняті станом на 25 грудня 2024 p.» не встановлює вимог до учасників складати розрахунок договірної ціни в цінах минулого року, а лише інформує учасників закупівлі, що складання проектно-кошторисної документації як і отримання позитивного Експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво № 241216-12/А від 25 грудня 2024 року відповідало поточним цінам на 25 грудня 2024 року. Тому вказана примітка є орієнтиром для учасників, а не вказівкою (вимогою) при здійсненні розрахунку тендерної пропозиції. Як згадувалось вище Додатком 3 тендерної документації унормовано: «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: 5) У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунки договірної ціни пропозиції, складений у відповідності до Технічного завдання (Додатку 1 до тендерної документації), а саме: - договірну ціну (тверда) з пояснювальною запискою; - локальний кошторис; - відомість ресурсів (Додаток 4 до Настанови); - розрахунок загальновиробничих витрат;». Тобто наочно видно, що вимога до учасників надати розрахунки договірної ціни пропозиції, складенуі у відповідності до Технічного завдання (Додатку 1 до тендерної документації) НЕ МІСТИЛА УМОВ ПРО ЇХ ФОРМУВАННЯ НА ДАТУ – 25.12.2024 року, про що помилково вказано у Запиті №1. 4. Щодо питання: чому Замовником у Відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 Технічного завдання не визначені кількісні показники ресурсів. У складі тендерної пропозиції учасника-переможця на виконання вимог за тендерною документацією надано наступні файли із ім’ям: - «Інформаційна довідка щодо цін на матеріальні ресурси»; - «Договірна ціна»; - «Пояснювальна записка до договірної ціни»; - «Локальний кошторис»; - «Відомість ресурсів до локального кошторису»; - «Розрахунок загальновиробничих витрат». Вказані файли містять всю запитувану інформацію та документи з розрахунками, що відповідають власне самим назвам файлів. Як можемо простежити із колонтитулів запитуваних документів, розрахунки проведені учасником в програмному комплексі АВК-5 (3.9.3) з урахуванням відповідно вимог законодавства, в т.ч. Кошторисних нормам України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі — Настанова), на які вказано ПП "ТРАНСЩЕБІНЬ" посилання у пояснювальній записці до договірної ціни. Більш того одним із учасників закупівлі ПП «ЕФЕКТ» код ЄДРПОУ 13767430 були поставлені під сумнів складання кошторисної частини учасником-переможцем ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», ЄДРПОУ: 43976907 саме в розрізі відповідності Кошторисних норм України «НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва» з урахуванням змін (далі - Настанова). При цьому рішенням Органу оскарження Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №2576 -р/пк-пз від 19.02.2025 року у задоволенні Скарги ПП «ЕФ

Ґрунтовні пояснення на Запит №2 Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами моніторингу закупівлі UA-M-2025-03-07-000028 ● 695db22b37d04ff686a13b32492dc9dd 1. Щодо питання: причин укладання Договору підряду №30 від 26.02.2025 з переможцем відкритих торгів ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ» пізніше ніж 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до інформації, що розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-20-015194-a можемо встановити наступну хронологію подій, що відбулися після завершення аукціону закупівлі. а) Аукціон закупівлі завершено 04 лютого 2025 року о 13 год 06 хв. Пунктом 49 Постанови про особливості передбачено: «Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель». Абзацом 2 пункту 36 Постанови про особливості визначено: «Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.» Пунктом 10 статті 29 Закону визначено: «Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.» Відповідно до протоколу уповноваженої особи №4 від 05.02.2025 року Повідомлення про намір укласти Договір із переможцем торгів опубліковано 05 лютого 2025 року о 10 год 33 хв. Таким чином розгляд тендерної пропозиції ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», визначення переможцем та публікація Повідомлення про намір укласти Договір відповідають строкам, що визначені законодавством. б) Повідомлення про намір сформовано в системі Prozorro 05 лютого 2025 року о 10 год 33 хв. Пунктом 49 Постанови про особливості передбачено: «З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється». Пунктом 55 Постанови про особливості визначено: «Оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.» Згідно пункту 17 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» унормовано: «Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично призупиняє початок електронного аукціону та не оприлюднює рішення замовника про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це орган оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель. Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється. Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частинами десятою та дванадцятою статті 29, частиною шостою статті 33, частиною сьомою статті 40 цього Закону. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду. Після прийняття органом оскарження за результатами розгляду скарги рішення про відмову в задоволенні скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду електронна система закупівель автоматично, не раніше ніж через два дні з дня розміщення такого рішення в електронній системі закупівель, визначає дату і час проведення електронного аукціону та розсилає повідомлення усім особам, які подали тендерні пропозиції.». Аналогічно положенням статті 18 Закону пунктом 67 Постанови про особливості визначено: «Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель. Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі. У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель. Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється. Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей. Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.». Як можемо пересвідчитись із картки поданої Скарги ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЕФЕКТ» (надалі – Скаржник) вих. №1С/02 від 10.02.2025р. (номер скарги UA-2025-01-20-015194-a.b1 в ЦБД системі електронних торгів «Prozorro» за адресою www.prozorro.gov.ua) щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі відкриті торги за предметом – «ДК 021:2015 код 45240000-1 - Будівництво гідротехнічних об’єктів (Капітальний ремонт. Аварійні роботи по відновленню (ремонт) верхового укосу Оболонської захисної дамби №4 Черкаського управління захисних масивів дніпровських водосховищ, за межами населеного пункту Мозоліївки Градизької громади Полтавської області) (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2025-01-20-015194-a)» Черкаським управлінням захисних масивів дніпровських водосховищ, Скарга подана Скаржником 10 лютого 2025 року о 14 год 44 хв, що автоматично призупиняє перебіг строків, в т.ч. щодо укладання Договору про закупівлю. Таким чином Скаржником подано Скаргу у 5й календарний день з дня наступного після визначення переможцем закупівлі (дата переможця - 05.02.2025), що відповідно зупиняє перебіг строків для укладання Договору на час розгляду Скарги у Органі оскарження. Варто звернути увагу, що аналогічно положенням Закону та Постанові про особливості додатком 4 тендерної документації визначено: «Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.». Отже наступним 6-м календарним днем стосовно строку на укладання Договору про закупівлю є відповідно наступний календарний день після дня прийняття рішення щодо розгляду Скарги по суті та прийняття відповідного рішення. в) Відповідно до інформації, що оприлюднена в системі Prozorro 19.02.2025 Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято рішення № 2576 -р/пк-пз, згідно з яким за результатами розгляду скарги ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЕФЕКТ" (Код ЄДРПОУ:13767430) від 10 лютого 2025 № UA-2025-01-20-015194-a.b1, Комісія постановила відмовити ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ЕФЕКТ" (Код ЄДРПОУ:13767430) у задоволенні скарги від 10 лютого 2025 № UA-2025-01-20-015194-a.b1 згідно рішення №2576 -р/пк-пз від 19.02.2025 року (повний текст оприлюднено 21 лютого 2025 року о 17 год 30 хв). Таким чином наступний 6-й календарний день стосовно строку на укладання Договору про закупівлю є відповідно – 20 лютого 2025 року. г) Відповідно до інформації, що розміщена в системі Prozorro за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-01-20-015194-a Договір підряду №30 із ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», ЄДРПОУ 43976907 укладено – 26 лютого 2025 року, що при здійсненні розрахунку перебігу строків є відповідно 12 (дванадцятим) календарним днем із 15 календарних днів (!), що відведені Законом та Постановою про особливості на укладання Договору про закупівлю. При цьому якщо розраховувати строки на укладання Договору з урахуванням поданої та розглянутої Скарги (в період з 05.02.2025 року до 19.02.2025 року), то Замовник повинен був укласти Договір про закупівлю із учасником-переможцем в строк не раніше 20 лютого 2025 року (6-й кал.день після визначення переможця) та не пізніше 01 березня 2025 року включно (15-й кал.день після визначення переможця). Договір про закупівлю оприлюднено в системі Prozorro 26 лютого 2025 року о 16 год 12 хв та сформовано Звіт про результати процедури закупівлі. Хочемо також довести до відома, що технічно Договір про закупівлю завантажити до системи Prozorro неможливо в період оскарження рішення Замовника в Органі оскарження, оскільки авторизованими електронними майданчиками, до яких мають доступ (використовують) замовники з метою публікації документів у Prozorro автоматично БЛОКУЮТЬ можливість завантаження Договору, рішення щодо відміни процедури та прийняття/публікації будь-яких інших рішень та документів, за винятком тих, що спрямовані на самостійне усунення визнаного порушення Замовником! У зв’язку із вказаним Замовником та учасником-переможцем ПП «ТРАНСЩЕБІНЬ», ЄДРПОУ 43976907 не порушено строки щодо укладання Договору про закупівлю. Враховуючи все наведене стверджуємо про відсутність будь-яких порушень, що могли б бути допущені Замовником або учасником-переможцем закупівлі під час проведення процедури відкритих торгів, в т.ч. щодо строків укладання Договору про закупівлю. За таких обставин заявляємо про наявність підстав для припинення Моніторингу закупівлі, також права Замовника торгів на оскарження результатів Моніторингу у судовому порядку згідно пункту 15 статті 8 Закону. Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася. Додатки: 1. Повідомлення про намір укласти Договір від 05.02.2025 року. 2. Рішення Органу Оскарження про результати розгляду Скарги №2576 -р/пк-пз від 19.02.2025 року (повний текст оприлюднено 21 лютого 2025 року о 17 год 30 хв).