код ДК 021:2015: 33750000-2 «Засоби для догляду за малюками» (Підгузки для дорослих, підгузки-трусики, пелюшки гігієнічні, урологічні прокладки)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 та пункту 13 Порядку №1082. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 - шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення у подальшому порушення вимог пунктів 3 та 24 Особливостей №1178 та пункту 13 Порядку №1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 - при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 жовтня 2025 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Оболонського району м.Києва (далі – Замовник) на 2025 рік (UA-P-2025-07-23-008794-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 09.09.2025 №52, від 15.09.2025 №53 та від 17.09.2025 №54; тендерні пропозиції ТОВ «МЕДІКА ВІТА» та ТОВ «Спільне українсько-канадське підприємство «АКАН» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» як переможцем тендеру документи; договір від 25.09.2025 №24; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Пунктом 24 Особливостей №1178 визначно, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю. В оприлюдненому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, назву предмету закупівлі та вказав код ДК 021:2015:33750000-2: Засоби для догляду за малюками. Крім того, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, а також тендерній документації (Додаток №2) визначно перелік номенклатурних позицій предмета закупівлі та їх кількість, зокрема: пелюшки поглинаючі; урологічні прокладки; урологічні прокладки для чоловіків; підгузки для дорослих; підгузники-труси для дорослих. За вимогами пункту 13 Порядку №1082 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893) крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05.02.2019 №159 (далі – НК 024:2019), у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу. Зокрема, НК 024:2019 містить наступі назви медичних виробів: 11239 Підгузник для дорослих (Одноразова нижня білизна (підгузник або памперс) зі всмоктувального матеріалу, яку носять між ніг; збирає сечу і фекальні маси дорослого пацієнта, який страждає нетриманням; це разовий виріб); 35817 Прокладки для нетримання (Одноразові прокладки, що складаються з абсорбуючих матеріалів, що носяться всередині штанів, для збору та тримання сечі у особи з нетриманням; це одноразовий пристрій); 60709 Пелюшка вбирає (Нестерильний відріз матеріалу з підкладкою, призначений для покриття і захисту пристрою/предмету меблів (наприклад, крісла-коляски, ліжка, дивана), зайнятого пацієнтом, страждаючим нетриманням, шляхом збору та утримання сечі; виріб призначений для використання в домашніх умовах або в медичній установі; це виріб одноразового користування). Аналогічні коди медичних виробів містить національний класифікатор НК 024:2023 (прийнятий на заміну НК 024:2019, наказ Міністерства економіки України від 24.05.2023 №4139), а саме: 11239 Підгузок для дорослих; 35817 Вкладиші урологічні всмоктуючі при нетриманні сечі; 60709 Пелюшка вбирає. Проте, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 13 Порядку №1082 та, відповідно, пунктів 3 та 24 Особливостей №1178, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі не зазначено інформації щодо коду та назви медичного виробу відповідно до Класифікатора медичних виробів (НК 024:2019 чи НК 024:2023). Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, про порядок визначення предмета закупівлі (в тому числі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №708) за відповідним кодом Єдиного закупівельного словника (Клас 33750000-2 Засоби для догляду за малюками) та вказано на те, що НК 024:2019 на момент публікування закупівлі скасований, та зміни до Порядку №1082 відсутні. Проте, відповідно до підпункту 9 пункту 2 Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №753, медичний виріб – будь-який інструмент, апарат, прилад, пристрій, програмне забезпечення, матеріал або інший виріб, що застосовуються як окремо, так і в поєднанні між собою (включаючи програмне забезпечення, передбачене виробником для застосування спеціально для діагностичних та/або терапевтичних цілей та необхідне для належного функціонування медичного виробу), призначені виробником для застосування з метою забезпечення діагностики, профілактики, моніторингу, лікування або полегшення перебігу хвороби пацієнта в разі захворювання, діагностики, моніторингу, лікування, полегшення стану пацієнта в разі травми чи інвалідності або їх компенсації, дослідження, заміни, видозмінювання або підтримування анатомії чи фізіологічного процесу, контролю процесу запліднення та основна передбачувана дія яких в організмі або на організм людини не досягається за допомогою фармакологічних, імунологічних або метаболічних засобів, але функціонуванню яких такі засоби можуть сприяти. Слід також вказати, що відповідно до встановленої Замовником у тендерній документації вимоги (пункт 1 розділу «Загальні вимоги» Додатку 2) товар повинен бути належним чином зареєстрованим в Україні та введений в обіг згідно із законодавством у сфері технічного регулювання та оцінкою відповідності, у передбаченому законодавством порядку з обов’язковим наданням копії декларації про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів (для товарів, що є медичними виробами та виробами медичного призначення). Крім того, як зазначено вище, національні класифікатори НК 024:2019 та НК 024:2023 містять відповідні коди щодо номенклатурних позиції предмету досліджуваної процедури закупівлі (11239 Підгузок для дорослих; 35817 Вкладиші урологічні всмоктуючі при нетриманні сечі; 60709 Пелюшка вбирає). Однак, в оприлюдненому оголошенні про проведення відкритих торгів за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не зазначено інформації щодо коду та назви медичного виробу ні відповідно до Класифікатора медичних виробів НК 024:2019, ні відповідно до Класифікатора медичних виробів НК 024:2023. Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Моніторингом встановлено, що у пункті 8.1 Додатку №3 (Проєкт договору) до тендерної документації Замовника обумовлено можливість застосування оперативно-господарських санкцій, зокрема, відмова від встановлення на майбутнє господарських відносин із стороною, яка порушує зобов’язання – з посиланням на пункт 4 частини першої статті 236 Господарського кодексу України, а також у преамбулі проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації) визначено, що договір сторонами укладається, керуючись зокрема Господарським кодексом України. Разом з тим, Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025 на підставі Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб». Отже, Замовником тендерну документацію (Додаток №3 «Проект договору») складено з порушенням норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, з порушенням пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. Слід зазначити, що вищенаведені умови проєкту договору містяться також в укладеному договорі від 25.09.2025 №24. Замовникому наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що підготовка тендерної документації, включно з проєктом договору, відбувалась у період чинності Господарського кодексу України, а також що законодавством встановлено принцип свободи договору (статті 6, 627 Цивільного кодексу України), отже, навіть після втрати чинності Господарського кодексу України, сторони мають право: використовувати раніше усталені правові підходи господарського права (зокрема поняття «оперативно-господарських санкцій»), відсилатися до положень Господарського кодексу України як до орієнтиру або узвичаєної практики правового регулювання господарських відносин, і закріплювати подібні санкції в договорі - як умови, що визначені за взаємною згодою сторін, а не як імперативні приписи закону. Крім того, у поясненні Замовником зазначено, що поняття «оперативно-господарських санкцій» може розглядатися як звичай ділового обороту, який застосовується у випадках, коли сторони його прямо передбачили в договорі, що узгоджується із статтею 7 Цивільного кодексу України, посилання на Господарський кодекс України в договорі не порушує чинного законодавства; є реалізацією принципу свободи договору; відображає звичай ділового обороту; не впливає на законність правовідносин; не створює правової невизначеності, якщо суть положення не суперечить Цивільному кодексу України. Водночас, досліджувана процедура закупівлі оголошена Замовником 29.08.2025, тендерна документація затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника №49 29.08.2025, тобто після набрання чинності (28.08.2025) Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» (далі – Закон №4196-IX), яким скасовано Господарський кодекс України. Окрім того, вищевказаний Закон хоч і введений в дію з 28.08.2025, водночас набрав чинності ще з 28.02.2025. Правовий інститут оперативно-господарських санкцій виписаний саме в термінології Господарського кодексу України. Слід зауважити, що відповідно до розяснень Міністерства юстиції України (https://minjust.gov.ua/news/ministry/nablijaetsya-moment-skasuvannya-gk-minyust-rozyasnyue-zmist-reformi?fbclid=IwZXh0bgNhZW0CMTAAYnJpZBExdjh1elFRcUZhdkFOR2dLRwEetkRK5FwGJZS9FloVlkt5TSASL5X_vIJFrXD7KPSKTdBGDzuvqu4cOLbg2wY_aem_c-RL1SKEUuJDLBj3Qi01IA) хоча оперативно-господарські санкції як поняття зникли з кодексу, сторони можуть і надалі передбачати їх у договорах, для чого варто керуватися положеннями Цивільного кодексу України (зокрема, статтями 611, 615, 627, 628, які дозволяють визначати умови відповідальності та забезпечення виконання зобов’язань). Крім того, Апарат Верховного Суду зазначає (https://so.supreme.court.gov.ua/news/1540/hospodarskyi-kodeks-ukrainy-vtratyv-chynnist-kliuchovi-zminy-vzhe-z-28-serpnia-2025-roku-sh%D1%81ho-i-dlia-koho-zminytsia?fbclid=IwZXh0bgNhZW0CMTAAYnJpZBExdjh1elFRcUZhdkFOR2dLRwEeqLFSpLHtSbgYargJcxcaM-ypBLGMVDV-4_vdyp6Vy2F72PgH9KtgJgQ-yvg_aem_LJCI0FWATQiwdPUP2EPS3g), що порядок застосування господарських санкцій, який визначався главою 24 Господарського кодексу України, тепер регулюється статтею 15 Закону №4196-IX та іншими законами України. Слід також зазначити, що Замовником у наданих поясненнях повідомлено, що між Замовником та ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» було укладено додаткову угоду. Проведеним моніторингом також встановлено, що відповідно до вимог пункту 7 розділу «Загальні вимоги» Додатка 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі до тендерної документації» Замовника для підтвердження відповідності якості виробництва урологічних прокладок учасник повинен надати сертифікати ISO 9001, ISO 13485 та ISO 14001 або ISO 45001 та ISO 13485. Відповідно до наданої ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» тендерної пропозиції від 05.09.2025 №1 за предметом закупівлі (файл «1.Цінова пропозиція.pdf») учасником запропоновано урологічні прокладки для чоловіків Tena Men Active Fit L 2 (виробник – «Essity Hygieneand Health AB») та урологічні прокладки EVA premium hospital Super (виробник – «Fujian Dashan Paper CO., LTD»). При цьому, ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надано видані компанії «Ессіті Хайджин енд Хелс АБ» (Essity Hygieneand Health AB) наступні сертифікати: - ISO 13485 (сертифікат №216366-2017-AQ-SWE-NA-PS), дійсний для такої сфери діяльності компанії як проектування та розробка, виробництво, збірка й розповсюдження медичних пристроїв при нетриманні сечі та засобів, призначених для урології; - ISO 45001 (сертифікат №2010-SKM-AHSO-219), дійсний для такої сфери діяльності компанії як виробництво одноразових засобів при нетриманні сечі, гігієнічних рушників для жінок і щоденних прокладок, постачання засобів гігієни. Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» містяться сертифікати ISO 9001, ISO 13485 та ISO 14001, видані виробнику Fujian Dashan Paper CO., LTD щодо відповідності вимогам стандартів на наступні види діяльності: виробництво та експорт підгузків, вологих серветок, гігієнічних прокладок; експорт одноразових нетканих виробів, небулайзерів, рукавичок. Водночас, сертифікат на систему управління якістю ISO 9001 щодо підтвердження відповідності якості виробництва урологічних прокладок у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» відсутній, чим не дотримано вимог пункту 7 розділу «Загальні вимоги» Додатка 2 до тендерної документації Замовника. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей; не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір договір від 25.09.2025 №24. У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що відповідно до умови пункту 7 Додатку №2 до тендерної документації для підтвердження відповідності якості виробництва урологічних прокладок учасник надає сертифікати ISO 9001, ISO 13485 та ISO 14001 або ISO 45001 та ISO 13485, таким чином, вимагалось надання або одного комплекту (переліку) ISO, або іншого – на вибір учасника. Також, у поясненні Замовник зазначив, що відповідно до форми тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» пропонує товари урологічні прокладки двох виробників: урологічні прокладки EVA premium hospital Super (виробник FUJIAN DASHAN PAPER CO., LTD, урологічні прокладки для чоловіків Tena Men Active Fit L 2 (виробник компанія «Ессіті Хайджин енд Хелс АБ» (Essity Hygiene and Health AB), підрозділ Ессіті Словакія с.р.о. (Essity Slovakia s.r.o.). При цьому, у поясненні Замовник вказав, що на урологічні прокладки EVA - виробник FUJIAN, надано ISO 9001, ISO 13485 та ISO 14001 (документи: ISO 9001 фуджи.pdf, ISO 13485.pdf, ISO 14001.pdf), на урологічні прокладки Tena - виробник компанія Essity, надано ISO 45001- файл «32872.pdf», ISO 13485 – файл «32873.pdf», таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» відповідає вимогам тендерної документації, у т.ч технічної специфікації. Водночас, відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі, яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації; а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації. Замовником у пункті 7 Додатку №2 до тендерної документації самостійно встановлено, що для підтвердження відповідності якості виробництва урологічних прокладок учасник надає сертифікати ISO 9001, ISO 13485 та ISO 14001 або ISO 45001 та ISO 13485. При цьому, сполучник «або» (який поєднує однорідні члени речення або частини складного речення, вказуючи на можливість вибору між ними) застосовано лише щодо сертифікатів ISO 13485, ISO 14001 та ISO 45001 (сертифікати ISO 13485 та ISO 14001 АБО ISO 45001 та ISO 13485). Отже, для підтвердження відповідності якості виробництва урологічних прокладок учасник повинен був надати сертифікати ISO 9001, а також сертифікат ISO 13485 разом із сертифікатом ISO 14001 або із сертифікатом ISO 45001. Слід зауважити, що урологічні прокладки (зокрема, за даними сайту https://www.tena.ua) спеціально створені для захисту при нетриманні сечі, тоді як гігієнічні прокладки вирішують зовсім інші завдання. Також, відмінність урологічних прокладок від гігієнічних — вищий рівень поглинання. Учасник ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат ISO 9001:2015 (файл «ISO 9001 фуджи.pdf») щодо виробництва та експорту підгузків, вологих серветок, гігієнічних прокладок; експорту одноразових нетканих виробів, небулайзерів, рукавичок (виробник - «ФУЦЗЯНЬ ДАШАН ПЕЙПЕР КО., ЛТД.»). Проте, сертифікат на систему управління якістю ISO 9001 щодо підтвердження відповідності якості виробництва урологічних прокладок у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Компанія «ЄВРО ТЕХНОЛОГІЇ» відсутній, чим не дотримано вимог пункту 7 розділу «Загальні вимоги» Додатка 2 до тендерної документації Замовника. Слід також зауважити, що відповідно до протокольного рішення уповноважної особи Замовника від 09.09.2025 №52 тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕДІКА ВІТА» (цінова пропозиця - 8 100 384,22 грн) було відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, зокрема, у зв’язку із з ненаданням вказаним учасником сертифікатів ISO 9001, ISO 13485 та ISO 14001 щодо виробництва підгузків для дорослих, підгузків-трусиків (пункт 7 рішення).