Утримання вулично – шляхової мережі (зимове утримання автодоріг Дружківської територіальної громади)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 4¹Постанови №710. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, враховуючи оприлюднення Замовником звіту про виконання договору, зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення в подальшому встановлених порушень, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів/

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17.01.2024 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством. Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Управління житлового та комунального господарства Дружківської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол розкриття тендерних пропозицій, відповідь замовника на питання для пояснення від 08.01.2024, звіт про виконання договору про закупівлю. Моніторингом питання оприлюднення інформації в електронній системі закупівель встановлено: Відповідно до пункту 13 Особливостей №1178 за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3⁸ розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Пунктом 3⁸ Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в разі здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору. Замовником в електронній системі закупівель 12.06.2023 оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-06-12-012342-a, в якому наведена інформація про укладений договір № 81 від 29.11.2022 з ТОВ «Агродорстрой-5», ціна договору 429 708,0 грн. без ПДВ. Керуючись пунктом 5 статті 5 Закону, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 10.01.2024 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику щодо оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення закупівлі 12.06.2023 по договору, термін дії якого до 31.12.2022. У наданій 15.01.2024 Замовником відповіді причиною несвоєчасного оприлюднення оголошення про проведення закупівлі зазначено воєнний стан, перебування замовника на той час у переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) та лист торгово – промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, яким засвідчуються форсмажорні обставини (обставини непереборної сили) та підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). В ході проведення моніторингу Замовником оприлюднено 08.01.2024 звіт про виконання договору №81 від 29.11.2022 Отже, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником оприлюднено з порушенням визначеного пунктом 3⁸ Закону терміну (пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору). Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено недотримання Замовником інших нормативно-правових актів: Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Open Budget – Державний веб-портал бюджету для громадян (https:// openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів. Підпунктом 1 пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. Керуючись пунктом 5 статті 5 Закону, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 10.01.2024 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику щодо надання інформації стосовно оприлюднення на сторінці власного веб-сайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі. У наданій 15.01.2024 Замовником відповіді зазначено, про рекомендаційний характер пункту 4.1 Постанови № 710 та відсутність у Замовника обов’язку розміщувати таке обґрунтування, а також у зв’язку з тим, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 р. № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» органи місцевого самоврядування здійснюють управління коштами місцевих бюджетів без оприлюднення нормативно-правових актів та інших документів, які застосовуються під час бюджетного процесу. Отже, Замовником порушено вимоги підпункту 1 пункту 4¹ Постанови №710 через не оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі.