22П-046_45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (Облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах АТ "Укргазвидобування". Спорудження (влаштування) свердловини №450 Яблунівського НГКР)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.10.2022 № 169, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМІН БУД СЕРВІС» (далі – ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС»), вимога про усунення невідповідностей до 08.11.2022, повідомлення про намір укласти договір від 11.11.2022, договір підряду від 30.11.2022 № 962/22 (далі – Договір), пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 03.01.2023 та 05.01.2023 через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 3 розділу III тендерної документації зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону у відповідності з вимогами Додатку 1 тендерної документації, зокрема згідно із п. 2.2 Додатку №1 до тендерної документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати скан-копії**договору(-ів), що наведені Учасником в довідці згідно із Таблиці №1 «Відомості про досвід виконання аналогічних договорів». Такі договори повинні містити усі додатки які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки). При цьому такі договори можуть надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані. Відповідно до пункту 2 таблиці 1.1. додатку 1 до тендерної документації аналогічним для даної закупівлі вважається договір, предметом якого є влаштування(будівництво та/або капітальний ремонт) майданчиків та під’їзних шляхів з з/б плит та/або влаштування (будівництво та/або капітальний ремонт) твердого дорожнього покриття в мінімальному обсязі не менше 9 495 м2 Також, згідно із пунктом 2.3 Додатку 1 до тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати скан-копію(-ї) листів-відгуків та/або рекомендації(й) від кінцевих Замовників робіт (власників об’єкта будівництва), що підтверджують успішність виконання договорів вказаних в Таблиці №1. Учасник ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС»у складі тендерної пропозиції надав відомості про досвід виконання аналогічних договорів від 14.10.2022 № 91/2 та відповідно скан-копії договорів субпідряду від 22.11.2021 № 23СП-кст та від 23.11.2021 № 24СП-кст укладених із товариством з обмеженою відповідальністю «ХОЗХІМСЕРВІС» (далі – ТОВ «ХОЗХІМСЕРВІС»), що зазначені у вищезазначених відомостях. Однак Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» виявив невідповідність в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції, зокрема учасник ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не завантажив кошторисну документацію до зазначених договорів (або іншу інформацію з деталізацією предмету договорів), що унеможливлює ідентифікацію зазначених договорів за предметом закупівлі, як аналогічних (як за видами робіт, так і за обсягами), а також  не завантажив до системи скан-копію(-ї) листів-відгуків та/або рекомендації(й) від кінцевих Замовників робіт (власників об’єкта будівництва), що підтверджують успішність виконання договорів. Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій. Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розмістив в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей за документами (далі – Вимога), зокрема: «надати документи, що підтверджують наявність аналогічних договорів згідно визначення аналогічного договору відповідно до вимог тендерної документації, а саме: предметом якого є влаштування(будівництво та/або капітальний ремонт) майданчиків та під’їзних шляхів з з/б плит та/або влаштування (будівництво та/або капітальний ремонт) твердого дорожнього покриття в мінімальному обсязі не менше 9 495 м2 та надати не менше одної скан копії листа-відгука та/або рекомендації від кінцевих Замовників робіт (власників об’єкта будівництва), що підтверджують успішність виконання договорів вказаних в Таблиці №1». Учасник ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» на виконання вимоги про усунення невідповідностей 07.11.2022 завантажив в електронну систему закупівель відкориговані відомості про досвід виконання аналогічних договорів від 07.11.2022 № 91/25, в яких додатково зазначив «Роботи по облаштуванню під’їзних шляхів до свердловин ГПУ «Полтавагазвидобування», надав скан-копію договору субпідряду від 19.09.2022 № 19/09-22СП та рекомендаційний лист газопромислового управління «Полтавагазвидобування» від 07.11.2022 Однак, на порушення частини дев’ятої статті 26 Закону та пункту 1 частини шістнадцятої статті 29 Закону встановлена Замовником вимога містить, зокрема перелік зазначених документів, які не подані учасником ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» у складі своєї тендерної пропозиції. Отже, у даному випадку Замовник не мав можливості встановити невідповідність в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, тому тендерна пропозиція такого учасника підлягає відхиленню у відповідності до підстав, визначених статтею 31 Закону, із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин. Слід зазначити, що з метою усунення невідповідностей, зазначених у Повідомленні, в електронній системі закупівель 07.11.2022 учасником торгів ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» оприлюднено рекомендаційний лист газопромислового управління «Полтавагазвидобування» від 07.11.2022. Таким чином, на кінцевий строк подання тендерних пропозицій (27.10.2022) в учасника ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не було листа-відгука та/або рекомендації(й) від кінцевого Замовника робіт (власників об’єкта будівництва), що підтверджують успішність виконання договору від 19.09.2022 № 19/09-22СП. Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.