UA-M-2020-02-12-000039 •
067d77a1193a43149705c8a835f82f62 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
14.02.2020
13.02.2020 № 33
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 13.02.2020 № 33
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
6
UA-2020-01-10-000465-а
10.01.2020
Державна установа «Широківський виправний центр (№75)» (код ЄДРПОУ 14316876)
Дані автоматичних індикаторів ризиків
Запити:
Запит від
14.02.2020 16:24:44
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції (оголошення за номером ID: UA-2020-01-10-000465-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 27 Закону про закупівлі у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Отже, будь-яка інша інформація та документація, у тому числі інформація стосовно запропонованої цінової пропозиції, розкриттю на такій стадії не підлягає.
Аналізом електронної системи Prozorro встановлено, що кінцевий термін подання тендерних пропозицій по закупівлі UA-2020-01-10-000465-a 10 лютого 2020 , аукціон призначено на 17.02.2020 о 14.58 годин.
Однак, при наданні тендерних пропозицій учасником ТОВ «Агросс+» у додатку 2 «Загальний кошторис на проведення робіт» до проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції у файлі 6.3 Проект договору .pdf 10 лютого 2020 12:18 вказана ціна 17 549 997,98 грн, учасник ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» у формі цінової пропозиції зазначив ціну 15 003 278,21 гривня.
Чому не відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «Агросс+» та ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» та не відмінено торги у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
18.02.2020 12:03:11
Про надання пояснень Тендерним комітетом було уважно розглянуто Ваш запит щодо виявлених порушень за ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, в частині надання тендерних пропозицій учасником :
- ТОВ «Агросс+» (у додатку 2 «Загальний кошторис на проведення робіт» до проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції у файлі 6.3 Проект договору .pdf 10 лютого 2020 12:18 вказана ціна
17 549 997,98 грн) ,
- учасник ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» у формі цінової пропозиції зазначив ціну 15 003 278,21 грн. та розкрив тендерну пропозицію до проведення аукціону.
Допущені помилкові порушення учасниками торгів, тендерним комітетом було виявлено, в зв’язку з чим повторно було опрацьовано Закон України «Про публічні закупівлі» та встановлено, що згідно статті 30 Закону «Відхилення тендерних пропозицій» жоден з учасників не підпадає під дію Закону , так, як обидва учасники відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону , (надання забезпечення тендерної пропозиції, не вимагалося замовником). В тендерній документації «Замовника», не відображено ,що дані помилки є суттєвими для відміни торгів. Також тендерним комітетом було взято до уваги, що проведення робіт з виробництва сільськогосподарської продукції залежать від терміну початку проведення робіт, а саме весняні роботи.
В зв’язку з чим ,тендерним комітетом було прийнято рішення , не відхиляти пропозиції учасників ТОВ «Агросс+» та ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» та не відміняти торги відповідно до ст.. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі » , так як вказані порушення не впливають на перебіг аукціону.
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог статті 27, абзацу 3 частини 5 статті 28, частини 1 статті 31, пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону про закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону про закупівлі – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів, передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною 1 статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон про закупівлі), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Широківський виправний центр (№ 75)», (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.01.2020, тендерні пропозиції ТОВ «Агросс +», ТОВ «ВелМар Агро», ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)».
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 27 Закону про закупівлі у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Отже, будь-яка інша інформація та документація, у тому числі інформація стосовно запропонованої цінової пропозиції, розкриттю на такій стадії не підлягає.
Аналізом електронної системи Prozorro встановлено, що кінцевий термін подання тендерних пропозицій по закупівлі UA-2020-01-10-000465-a 10 лютого 2020 , аукціон призначено на 17.02.2020 о 14.58 годин.
За результатами моніторингу установлено, що при наданні тендерних пропозицій учасником ТОВ «Агросс+» у додатку 2 «Загальний кошторис на проведення робіт» до проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції у файлі 6.3 Проект договору .pdf 10 лютого 2020 12:18 вказана ціна 17 549 997,98 грн, учасник ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» у формі цінової пропозиції зазначив ціну 15 003 278,21 грн, що є порушенням абзацу 2 частини 1 статті 27, абзацу 3 частини 5 статті 28 Закону про закупівлі. Як наслідок, Замовником не дотримано вимоги частини 1 статті 31 Закону про закупівлі.
Окрім того, відповідно до пункту 5.1 розділу ІІІ тендерної документації, для участі у процедурі закупівлі учасник повинен відповідати наступним критеріям, зокрема наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (агроном, бухгалтер, механізатори, водії та ін..)
У довідці про наявність працівників визначеного переможця торгів ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» відсутня інформація щодо наявності агронома, бухгалтера, механізаторів, водіїв, натомість зазначено, що діяльність підприємства з оброблення землі та вирощування сільськогосподарських культур здійснюється 5 трактористами-машиністами сільськогосподарського виробництва. Таким чином учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій відносно працівників відповідної кваліфікації.
Також, на порушення вимог додатку 2 до договору про закупівлю у загальному кошторисі на проведення робіт відсутня розшифровка по видам робіт.
На порушення вимог додатку 2 до тендерної документації учасником не зазначена інформація про відкритий рахунок.
Таким чином, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону про закупівлі, пункту 5.1 розділу ІІІ тендерної документації, вимог додатку 2 до договору про закупівлю та додатку 2 до тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції ТОВ «ВалМар Агро» встановлено її невідповідність вимогам пункту 5.1 розділу ІІІ тендерної документації в частині відсутності агронома, бухгалтера, механізаторів, водіїв, як наслідок, учасник не відповідає кваліфікаційному критерію відносно працівників відповідної кваліфікації.
На порушення вимог пункту 1.1. розділу ІІІ тендерної документації учасником не надано сертифікати на насіннєвий матеріал.
Окрім того, на порушення вимог додатку 2 до договору про закупівлю у загальному кошторисі на проведення робіт відсутня розшифровка по видам робіт.
Отже, на порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону, пунктів 1.1, 5.1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВалМар Агро» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Дата публікації рішення:
19.02.2020
Інформація про усунення порушення замовником
Про усунення порушень
Тендерним комітетом було уважно розглянуто Ваш висновок щодо виявлених порушень за ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, в частині надання тендерних пропозицій учасником :
- ТОВ «Агросс+» (у додатку 2 «Загальний кошторис на проведення робіт» до проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції у файлі 6.3 Проект договору .pdf 10 лютого 2020 12:18 вказана ціна
17 549 997,98 грн) ,
- учасник ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» у формі цінової пропозиції зазначив ціну 15 003 278,21 грн. та розкрив тендерну пропозицію до проведення аукціону.
Допущені помилкові порушення учасниками торгів, тендерним комітетом було виявлено, в зв’язку з чим повторно було опрацьовано Закон України «Про публічні закупівлі» та встановлено, що згідно статті 30 Закону «Відхилення тендерних пропозицій» жоден з учасників не підпадає під дію Закону , так, як обидва учасники відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону , (надання забезпечення тендерної пропозиції, не вимагалося замовником). В тендерній документації «Замовника», не відображено ,що дані помилки є суттєвими для відміни торгів. Також тендерним комітетом було взято до уваги, що проведення робіт з виробництва сільськогосподарської продукції залежать від терміну початку проведення робіт, а саме весняні роботи.
- У довідці про наявність працівників визначеного переможця торгів ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» відсутня інформація щодо наявності агронома, бухгалтера, механізаторів, водіїв, натомість зазначено, що діяльність підприємства з оброблення землі та вирощування сільськогосподарських культур здійснюється 5 трактористами-машиністами сільськогосподарського виробництва. Таким чином учасником не підтверджено кваліфікаційний критерій відносно працівників відповідної кваліфікації.
Учасник підтвердив кваліфікаційний критерій, після визнання його переможцем завантажив оновлену довідку
- на порушення вимог додатку 2 до договору про закупівлю у загальному кошторисі на проведення робіт відсутня розшифровка по видам робіт.
Після проведення аукціону, учасник - торгів ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» надав роз шифровку по видам робіт.
Також, переможець аукціону, завантажив оновлену цінову пропозицію за результатами аукціону.
- ТОВ «ВалМар Агро» встановлено її невідповідність вимогам пункту 5.1 розділу ІІІ тендерної документації в частині відсутності агронома, бухгалтера, механізаторів, водіїв, як наслідок, учасник не відповідає кваліфікаційному критерію відносно працівників відповідної кваліфікації. На порушення вимог пункту 1.1. розділу ІІІ тендерної документації учасником не надано сертифікати на насіннєвий матеріал та порушення вимог додатку 2 до договору про закупівлю у загальному кошторисі на проведення робіт відсутня розшифровка по видам робіт.
Вищезазначені порушення не було підтверджено тендерним комітетом, так як учасник надав всі документи згідно вимог до тендерної документації замовника.
Тендерним комітетом уважно опрацьовано висновок щодо проведеного моніторингу Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) та встановлено, що всі зазначені недоліки усунено в зазначені законом терміни переможцем аукціону ДП «Сільськогосподарське підприємство Державне підприємство кримінально - виконавчої служби (№75)» . Та закупівля за кодом ДК 021:2015: 77110000-4 - Послуги, пов’язані з виробництвом сільськогосподарської продукції, проведена згідно вимог чинного законодавства.
Звертаємо Вашу увагу, що під час проведення закупівлі через систему Прозоро, завдяки проведеному аукціону ціна на послуги зменшилась на 20 %, а саме: з 17 650 915, 54 грн. до 14 300 000 грн., що складає 3 350 915. 54 грн. економію бюджетних коштів.
Також зазначаємо, що розрахунок за надані послуги буде здійснено після проведення повного комплексу робіт з вирощування врожаю.
Додаткові кошти з Держбюджету України залучатись не будуть.
Дата публікації:
25.02.2020
