UA-M-2025-01-23-000012 •
31de22720ded4e77931144ebb5e751c2 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.01.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
23.01.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
23.01.2025 № 7-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1. UA-2024-10-21-014701-a 21.10.2024 Дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-9).
Запити:
Запит від
30.01.2025 16:10:22
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями по закупівлі 2 лотів з «Покриття ПВХ для підлоги (лінолеум) важкогорючий 2 мм», очікуваною вартістю 9 450 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-21-014701-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання укладених Філією «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» з ТОВ «Тандем Сервіс Про» договорів про закупівлю матеріально-технічних ресурсів: від 11.12.2024 № ЦЗВ-02-06224-01 та від 31.12.2024 № ЦЗВ-02-06424-01?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
04.02.2025 17:05:33
Відповідь на запит Відповідь на запит
Філія «ЦЗВ» АТ «Укрзалізниця» на запит до моніторингу закупівлі ЦБД № UA-2024-10-21-014701-a надає відповідь:
1. Необхідність у здійсненні закупівлі: ЦЗВ-24Т_357_ВО: Покриття ПВХ для підлоги (лінолеум) важкогорючий 2 мм (Лот 1 - 44110000-4 Конструкційні матеріали, Лот 2 - 44110000-4 Конструкційні матеріали) визначено виробничими потребами АТ «Укрзалізниця», виходячи з планованого обсягу. Основними споживачами продукції є структурні підрозділи Укрзалізниці. Рішенням правління у 2022 році затверджено Порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану (далі – ПОРЯДОК) із встановленим регламентом взаємодії при здійсненні закупівель в умовах воєнного стану, відповідно до якого виробничі підрозділи Товариства визначають потребу та обсяги товарів, робіт та послуг. Філія «Центр забезпечення виробництва» (або філія ЦЗВ) є структурним підрозділом, до функцій якої належить організація централізованих закупівель для потреб АТ «Укрзалізниця». Відповідно до порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» (далі – Товариство) в умовах воєнного стану, структурні підрозділи Товариства за функціональним напрямом формують технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, що будуть в подальшому предметом договору про закупівлю. У випадку закупівлі товарів, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, що вимагається для підтвердження їх відповідності, повинні відповідати інформації, що міститься в спеціальних інформаційних системах, запроваджених для роботи в АТ «Укрзалізниця» (ІС «Вимоги до продукції» та/або бази «Технічні вимоги» IT Enterprise). У випадку закупівлі робіт та послуг, а також товарів, інформація щодо яких відсутня у вказаних інформаційних системах, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, що вимагається для їх підтвердження, надаються департаментами Товариства за функціональним напрямом або службою регіональної філії, для потреб якої здійснюється закупівля, та на яких покладено відповідальність щодо формуванням технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі. Під час оголошення вищезазначеної процедури закупівлі Замовник керувався нормами Порядку та при формуванні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі використовувались дані з вищезазначених інформаційних систем, які були включені до Додатку А Додатку 1 та Додатку 2 Тендерної документації.
Очікувана вартість закупівлі розраховується на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, зокрема на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, аналізу та співставлення цін на аналогічні закупівлі, в тому числі власні закупівлі Товариства та інформації щодо рівня цін на аналогічні закупівлі, що розміщена у відкритих джерелах засобів масової інформації. Відповідно до Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, замовник здійснював моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку у тому числі на авторизованих електронних майданчиках.
Документи, які було використано для розрахунку вартості закупівлі Покриття ПВХ для підлоги (лінолеум) важкогорючий 2 мм додаються.
2. За результатами проведення процедури закупівлі UA-2024-10-21-014701-a було укладено договори поставки з ТОВ «Тандем Сервіс Про» від 11.12.2024 № ЦЗВ-02-06224-01 та від 31.12.2024 № ЦЗВ-02-06424-01 зі строком дії до 31.12.2024.
З урахуванням укладених додаткових угод термін дії зазначених договорів становить 31.03.2025.
Надаємо стан виконання вищевказаних договорів (інформація додається: файл «Специф_договору_викон_ЦЗВ-02-06224-01» та файл «Специф_договору_викон_ЦЗВ-02-06424-01»).
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення Комісії АМКУ, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення Законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філії «Центр забезпечення виробництва» АТ «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.10.2024 № б/н, зі змінами (далі – тендерна документація), запитання до процедури датою подання: 24.10.2024, 25.10.2024 та датою відповіді від 25.10.2024, 28.10.2024 відповідно, вимоги про усунення порушення ТОВ «КМ Імпорт» від 24.12.2024 та відповідь Замовника від 27.12.2024, скарга до процедури ТОВ «КМ Імпорт» від 26.11.2024, рішення Комісії АМКУ від 28.11.2024 № 18975-р/пк-пз, від 05.12.2024 № 19351-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій:
- (лот 1) ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО», усунення Замовником порушення на виконання рішення Комісії АМКУ від 05.12.2024 № 19351-р/пк-пз, вимоги про усунення невідповідностей до 19.12.2024, протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.11.2024 № 357_24_ВО, від 19.12.2024 № 357_24_ВО (щодо визначення переможцем ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО»), договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 31.12.2024 № ЦЗВ-02-06424-01, укладений Замовником з ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО» (далі – Договір 1);
- (лот 2) ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО», протокольне рішення (протокол) від 21.11.2024 № 357_24_ВО (щодо визначення переможцем ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО»), договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 11.12.2024 № ЦЗВ-02-06224-01, укладений Замовником з ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО» (далі – Договір 2);
звіти про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднені в електронні системі закупівель 12.12.2024 та 03.01.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 04.02.2025.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей по лоту 2 встановлено наступне.
Відповідно до вимоги пункту 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника, учасник повинен надати цінову пропозицію за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації, у колонці 8 якої передбачено надання інформації щодо: «гарантійний строк експлуатації (місяці)», у колонці 9: «гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності (місяці/дні)».
На виконання цієї вимоги, зазначеної у Додатку 4 до тендерної документації, учасником ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО» надано паспорт якості №_17-А від 29.10.2024, виданий начальником відділу якості виробника ТзОВ «ТАРКЕТТ ВІНІСІН» (далі - виробник), на запропоновану продукцію «Покриття ПВХ для підлоги (лінолеум) ACCZENT UNIVERSAL Т (для залізничного транспорту)» в якому зазначено, що «Покриття ПВХ для підлоги (лінолеум) ACCZENT UNIVERSAL Т (для залізничного транспорту)» відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.7-21.2013. У даному паспорті якості зазначено, що гарантійний термін зберігання 12 місяців з дати отримання продукції кінцевим споживачем. При цьому, гарантійний строк експлуатації не зазначений.
Учасником ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО» в тендерній пропозиції надано «Цінова пропозиція» від 28.10.2024 № ТСП-006/2 та «Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик» від 28.10.2024 № ТСП-005, в яких зазначено:
- найменування товару: «Покриття ПВХ для підлоги (лінолеум) ACCZENT UNIVERSAL Т (для залізничного транспорту)»;
- продукція відповідає вимогам: ДСТУ 4049-2001, ДСТУ 8829:2019, ДСТУ Б В.2.7- 21:2013;
- гарантійний строк експлуатації (місяці): не менше 3 років від дати введення в експлуатацію;
- гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні): не менше 1року від дати отримання кінцевим споживачем.
При цьому, вимогами пунктів 13.2 та 13.5 розділу 13 ДСТУ Б В.2.7-21:2013 визначено, що гарантійний термін зберігання матеріалів складає 6 місяців від дня виготовлення та гарантійний термін експлуатації матеріалів складає 5 років за умови дотримання правил улаштування і експлуатування відповідно.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО», по лоту 2, не відповідала вимогам тендерної документації Замовника та ДСТУ Б В.2.7-21:2013 в частині гарантійних строків експлуатації.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником в електронній системі закупівель, по лоту 2, не розміщено повідомлення з вимогою щодо усунення невідповідностей в інформації та документах ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО», чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Дата публікації рішення:
13.02.2025
Інформація про усунення порушення замовником
ІНФОРМАЦІЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі
UA-2024-10-21-014701-a
Державною аудиторською службою України (далі — Держаудитслужба) 12 лютого 2025 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі «Покриття ПВХ для підлоги (лінолеум) важкогорючий 2 мм (44110000-4 Конструкційні матеріали)» (номер закупівлі в ЦБД UA-2024-10-21-014701-a).
Згідно з висновком, за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (далі — Особливості) встановлено порушення вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону надаємо інформацію щодо висновку про результати моніторингу закупівлі.
Вимогами Додатку А тендерної документації закупівлі «Покриття ПВХ для підлоги (лінолеум) важкогорючий 2 мм (44110000-4 Конструкційні матеріали)» (номер закупівлі в ЦБД UA-2024-10-21-014701-a) встановлено:
Гарантійні зобов’язання
Гарантійний строк зберігання не менше 1 року від дати отримання продукції кінцевим споживачем.
Гарантійний термін експлуатації не менше 3 років від дати введення в експлуатацію.
Відповідно до п.2 Додатку 2 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Учасник повинен надати Цінову пропозицію за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.
Відповідно до Інструкції (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:
у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару
у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару.
Учасник ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО» у складі своєї пропозиції надав цінову пропозицію, заповнену за формою Додатку 4 тендерної документації із зазначенням відповідних гарантійних термінів, а саме:
Гарантійний строк експлуатації (місяці)*1 Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1
8 9
не менше 3 років від дати введення в експлуатацію не менше 1 року від дати отримання продукції кінцевим споживачем
що повністю відповідає вимогам Додатку А тендерної документації.
Крім цього, Учасником у складі пропозиції були надані: порівняльна таблиця та Технічна специфікація, в яких також були зазначені гарантійні строки у відповідності до вимог тендерної документації.
Отже, учасник наданням таких документів підтвердив виконання вимог Замовника у відповідності до вимог тендерної документації.
Одночасно, в результаті оскарження кваліфікації учасника процедури закупівлі ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО», під час повторного розгляду тендерної пропозиції учасника та в результаті виявлених невідповідностей в інформації/документах, які були подані учасником у тендерній пропозиції замовник 18.12.2024 року, по лоту № 1 розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТАНДЕМ СЕРВІС ПРО» та з урахуванням виправлених невідповідностей учасником, 19.12.2024 року було визначено переможця та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір по лоту № 1.
Проте, на момент розміщення по лоту № 1 вищевказаного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, по лоту № 2 вже було укладено договір (11.12.2024 року) та оприлюднено в електронній системі закупівель, що не суперечило вимогам чинного законодавства, оскільки визначення переможця за лотом №2 не оскаржувалось та не зупинило перебіг строків закупівлі за другим лотом.
Додатково повідомляємо, що відповідно до Специфікованого плану із забезпечення послугами (без ремонтів), що закуповуються у сторонніх організацій на 2025 рік., сформованих відповідно до рішення правління АТ "Укрзалізниця" від 09.12.2024 філією "Центр забезпечення виробництва" АТ "Укрзалізниця" запланована закупівля послуг з навчання уповноважених осіб/спеціалістів з організації та проведення публічних закупівель.
Дата публікації:
24.02.2025
