Капітальний ремонт дорожнього покриття вул. Незалежності, с. Голяки Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області. Коригування. (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, ГБН Г.1-218-182:2011))

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «СК НЕВА+» встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 та пункту 43 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; надання роз’яснень та відповідей на запитання до процедури; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; стану виконання рішень комісії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель; питання оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом внесення змін до Договору, а у разі неможливості – шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2025 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; надання роз’яснень та відповідей на запитання до процедури; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Степанецької сільської ради Об’єднаної територіальної громади Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.07.2025 № 59; зміни до тендерної документації від 21.07.2025; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 21.07.2025 № 60; зміни до тендерної документації від 25.07.2025; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 25.07.2025 № 62; роз’яснення до процедури; запитання до процедури; рішення комісії АМКУ від 30.07.2025 №11834-р/пк-пз; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СК НЕВА+» (далі – ТОВ «СК НЕВА+»); протокольне рішення Уповноваженої особи від 07.08.2025 №65, повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «СК НЕВА+» у спосіб, визначений тендерною документацією; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір № 43-23 від 14.08.2025 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані 27.08.2025 та 04.09.2025 в електронній системі закупівель. Моніторинг щодо тих порушень, обставин, питань, що були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що тендерна пропозиція учасника відкритих торгів з особливостями ТОВ «СК НЕВА+» не відхилена Замовником у відповідності до вимог Закону. Зокрема з’ясовано, що відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. В Додатку 2 до тендерної документації визначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (далі – Технічне завдання) у формі таблиці 1 «Об’єми робіт» та таблиці 2 «Будівельні матеріали, вироби і комплекти, що мають використовуватися при виконані робіт». Згідно із пунктом 4 Технічного завдання пропозиція запропонованого предмету закупівлі має відповідати технічній специфікації, повинна бути розрахована та виконана згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова). На підтвердження пропозиції зазначеним в цьому абзаці вимогам учасник надає договірну ціну, локальний/і кошторис/и, підсумкову відомість ресурсів, розмір кошторисної заробітної плати по підприємству на поточний рік, розрахунок показників для визначення загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку, який визначається на підставі показників наведених у додатку 25 до Настанови з визначення вартості будівництва, сума якого не може перевищувати 15% від суми прямих і загальновиробничих витрат, які розроблені відповідно до технічної специфікації, зазначеної вище. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СК НЕВА+» надано договірну ціну, локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів, проте підсумкова відомість ресурсів не відповідає кількості визначених ресурсів у Технічному завданні, а саме: в підсумковій відомості ресурсів тендерної пропозиції за позицією № 16 включено використання води в обсязі 88,3431 м3, у позиції № 1 Таблиці 2 Технічного завдання Замовником визначено використання води в обсязі 88,34 м3. Згідно з поясненням Замовника від 04.09.2025 невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СК НЕВА+» Технічному завданню пояснюється таким: «Учасник у підсумковій відомості ресурсів зазначив 88,3431 м³, що зумовлено застосуванням програмного комплексу АВК-5, який здійснює автоматичні розрахунки з більшою кількістю знаків після коми. Така різниця є виключно технічним округленням і не впливає на ціну пропозиції чи виконання робіт…». Пояснення Замовника не спростовує факт невідповідності тендерної пропозиції Технічному завданню. Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «СК НЕВА+» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Крім цього, моніторингом встановлено, що Замовником не виявлено невідповідності в інформації та/або документах тендерної пропозиції ТОВ «СК НЕВА+». Згідно із пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід**» Додатку 6 до тендерної документації учасником надається довідка у встановленій формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також обов’язковою умовою є надання кваліфікаційного сертифікату та диплому про закінчення повної або базової вищої освіти профільного напряму підготовки (магістр, або спеціаліст або бакалавр) інженера-проектувальника. Аналізом встановлено, що ТОВ «СК НЕВА+» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність персоналу відповідної кваліфікації, який має необхідні знання та досвід від 14.07.2025 №19, в якій зазначена інженер проектувальник Камінська Т.В., кваліфікаційний сертифікат серії АР №000654 виданий інженеру-проектувальнику Камінській Т.В., проте, диплом повної або базової вищої освіти профільного напряму підготовки (магістр або спеціаліст, або бакалавр) Камінської Т.В. відсутній. Крім цього, в тендерній пропозиції наявна копія диплома ЖТ №939813 про завершення навчання Літвінової Т.В. в будівельному технікумі із присвоєнням кваліфікації «технік-будівельник» без визначення освітнього кваліфікаційного рівня. Згідно із поясненнями від 04.09.2025 Замовник вважає: «Учасником надано диплом Літвінової Т.В. та кваліфікаційний сертифікат Камінської Т.В., які підтверджують фахову підготовку та право виконувати інженерно-проєктувальні роботи. Замовник вважає, що надані документи відповідають суті вимоги та підтверджують наявність у учасника працівника з належною кваліфікацією.». Пояснення Замовника не спростовують невідповідності у наданій інформації та документах на підтвердження наявності у ТОВ «СК НЕВА+» працівників відповідної кваліфікації. Крім цього, аналізом встановлено, що згідно із пунктом 3 Загальних вимог Технічного завдання учасником надається достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми про наявність в учасника комплексу АВК-5 (версія не раніше 3.10.0) та чинної ліцензії. Учасник в складі тендерної пропозиції надав довідку від 14.07.2025 № 22/6, в якій зазначив, що на підприємстві використовується програмний комплекс для розрахунку кошторисної документації – АВК-5 (остання версія (3.10.1)). Однак, Договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість та розрахунки проведено у версії 3.10.2, крім «Розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "СК Нева+"», який проведений у версії 3.10.0. Згідно із поясненнями від 04.09.2025 Замовник вважає, що: «Учасник надав довідку про використання АВК-5 версії 3.10.1, однак у складі пропозиції містяться розрахунки, виконані у версіях 3.10.0 та 3.10.2. Всі ці версії є чинними, офіційно підтримуваними та взаємно сумісними. Відмінність у версіях жодним чином не вплинула на результати розрахунків і не порушує вимоги тендерної документації щодо наявності програмного комплексу АВК-5 (версія не раніше 3.10.0).». Пояснення Замовника не спростовують невідповідності у наданій інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «СК НЕВА+» щодо програмного забезпечення, яке було використане при розрахунках договірної ціни та вартості виконаних будівельних робіт. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Отже, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ТОВ «СК НЕВА+» у складі тендерної пропозиції, чим не надав можливість Учаснику усунути невідповідності в частині підтвердження наявності працівників та програмного забезпечення. Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що згідно із пунктом 3 «Проект договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку змін його умов викладено в Додатку 5 до цієї тендерної документації. Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа. В тендерній пропозиції учасник ТОВ «СК НЕВА+» надав лист від 21.07.2025 №83, в якому погоджується з проектом договору, який Замовник наводить в додатку 5 до тендерної документації та зобов’язується дотримуватися його та виконувати у разі визнання його переможцем торгів. Згідно із протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.08.2025 №65 учасник ТОВ «СК НЕВА+» визначений переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю. Абзацом четвертим пункту 49 Особливостей визначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Проведеним аналізом встановлено, що Договір відрізняється від вимог тендерної документації, а саме, в складі додатків до Договору відсутній додаток «Дефектний акт», який в проекті договору був визначений «Додаток № 2 - дефектний акт». На запит Управління Замовник 04.09.2025 в електронній системі закупівель пояснив, що «…У проєкті договору (Додаток 5 до тендерної документації) передбачався перелік додатків, серед яких «Додаток №2 – дефектний акт». Під час укладання договору від 14.08.2025 №43-23 сторони дійшли згоди, що окреме оформлення дефектного акта не є необхідним, оскільки обсяги робіт та предмет закупівлі повністю відповідають тендерній документації, а відомості, що мали б міститися у дефектному акті, відображені у підписаних додатках до договору (договірна ціна, відомості ресурсів, кошторисна документація тощо)». Отже, пояснення Замовника не спростовує факт невідповідності Договору вимогам тендерної документації процедури закупівлі. Крім цього, аналізом встановлено, що в Додатку № 2 до Договору «Підсумкова відомість ресурсів» за позицією № 16 передбачено використання води в обсязі 88,3431 м3, тоді як у позиції № 1 Таблиці 2 Технічного завдання Замовником визначено необхідність використання води в обсязі 88,34 м3. Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник уклав з ТОВ «СК НЕВА+» Договір не у відповідності до вимог тендерної документації.