Щодо наявності інженера-консультанта
Шановний Замовнику, серед вимог тендерної документації (Додаток 2 до тендерної документації) Учасник повинен підтвердити: - наявність сертифікованого інженера – консультанта у сфері будівництва будівель і споруд, який має діючий сертифікат про членство у національній асоціації Міжнародної федерації інженерів-консультатнів (FIDIC) України або інших країн), інженером-консультантом в якості експерта/керівника проекту, на проектах із застосуванням проформи – (Червоної або Жовтої книги) Міжнародної федерації інженерів-консультатнів (FIDIC). Послуги інженера-консультанта, які здійснюються на території України регулюються законодавством України. Зокрема, пунктом 4¹ ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що інженер-консультант – фахівець із кваліфікаційним рівнем, підтвердженим органом із сертифікації персоналу, акредитованим у відповідній сфері згідно із законом, та/або суб’єкт господарювання, що має у своєму складі таких фахівців. Отже, фахівець, який не має сертифіката за професією «інженер-консультант (будівництво)», виданого органом, акредитованим у відповідній сфері згідно із законом, та/або суб’єкт господарювання, що не має у своєму складі таких фахівців, не є згідно із законом інженером-консультантом, тож витрати бюджетних коштів на оплату його послуг є безпідставними і незаконними. Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» замовники та підрядники під час створення об'єкта архітектури зобов'язані доручати виконання окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, особам, які мають відповідний кваліфікаційний сертифікат або отримали сертифікат за напрямом професійної атестації в органах з сертифікації персоналу, акредитованих відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», та включені до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Така інформація про таких осіб розміщена на порталі електронної системи за посиланням https://econstruction.gov.ua/reestri у розділі «Атестовані особи». Отже, відповідно до закону Учасник для укладення Договору повинен мати фахівців за спеціальністю «інженер-консультант (будівництво)» із сертифікатом відповідної кваліфікаційної категорії, виданим органом із сертифікації персоналу, акредитованим згідно із Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», відомості про яких включено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Загальними умовами укладення і виконання договорів підряду в капітальному будівництві (ПКМУ від 01.09.2005 № 668) установлено, що «під час укладання договорів підряду сторони мають право використовувати міжнародні форми договорів, звичаї та рекомендації міжнародних та вітчизняних організацій відповідно до законодавства України». При використанні контрактів FIDIC слід керуватися вимогами до сертифікації персоналу, визначеними законодавством України, які є обов’язковими незалежно від форм власності, форм договорів, джерел фінансування тощо. Залучення до реалізації будівельних проектів іноземних працівників, які мають право на працевлаштування в Україні, у т.ч. інженерів-консультантів, сертифікованих у системі FIDIC, не звільняє Замовника і Учасника від обов’язку виконувати вимоги вітчизняного законодавства, зокрема – щодо наявності у Виконавця інженера-консультанта (будівництво) відповідної кваліфікаційної категорії, який отримав сертифікат в органах сертифікації пермоналу, акредитованих відповідно до Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності». Водночас статтею 2 Закону України «Про правотворчу діяльність» та статтею 3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» установлено, що якщо міжнародним договором України, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, то застосовуються правила міжнародного договору України. Отже, якщо таким міжнародним договором передбачено залучення інженерів-консультантів FIDIC, то у такому разі вимоги до персоналу мають передбачати наявність сертифіката FIDIC. Сертифікація інженерів-консультантів FIDIC здійснюється органом із сертифікації FIDIC Credentialing Ltd (Женева, Швейцарія). Перелік сертифікованих інженерів-консультантів FIDIC доступний за посиланням https://fcl.fidic.org/our-programmes/certified-engineers/. Статтею 36 Конституції України передбачено, громадяни України мають право на свободу об'єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об'єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій. Вимога щодо членства у національній асоціації Міжнародної федерації інженерів-консультантів (FIDIC) України або інших країн) сертифікованого інженера-консультанта будівництво) є дискримінаційною по відношенню до вітчизняних інжинірингово-консалтингових організацій – не членів таких об’єднань, а відтак порушує їх законні права та інтереси. Слід зазначити, що на сьогодні FIDIC не здійснює сертифікацію або атестацію фізичних осіб. Навчання фізичних осіб за відповідними модулями FIDIC здійснюється тренерами, акредитованими FIDIC у встановленому порядку. При цьому, пройти навчання за відповідним модулем може будь-яка особа незалежно від наявності або відсутності у такої особи членства у національному професійному об’єднанні, яке є членом FIDIC. Разом з тим, сертифікат, отриманий особою за результатом навчання за відповідним модулем є лише свідченням про проходження навчального курсу. Обмеження замовника членством лише у національній асоціації Міжнародної федерації інженерів-консультантів (FIDIC) є порушення права на вільний вибір щодо участі учасника у тій або іншій організації. Окрім цього, як вбачається, з інформації розміщеної на офіційному веб-сайті https://aecu.org.ua/ Асоціація Інженерів-Консультантів позиціонує себе як представник FIDIC в Україні, однак така Асоціація не наділена повноваженнями щодо проведення професійної атестації інженерів -консультантів (будівництво) згідно чинного законодавства України. Принципи здійснення публічних закупівель направлені на визначення вектору правового регулювання. Перелік таких принципів містить стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Норми Закону про публічні закупівлі передбачають вільну конкуренцію серед учасників. І замовник має її підтримувати. Згідно зі ст. 5 Закону України “Про публічні закупівлі”, замовник зобов’язаний забезпечити рівні умови для всіх учасників. Встановлення вимоги щодо наявності сертифікованого інженера – консультанта у сфері будівництва будівель і споруд, який має діючий сертифікат про членство у національній асоціації Міжнародної федерації інженерів-консультантів (FIDIC) України або інших країн), інженером-консультантом в якості експерта/керівника проекту, на проектах із застосуванням проформи – (Червоної або Жовтої книги) Міжнародної федерації інженерів-консультатнів (FIDIC). Вимога є дискримінаційною, якщо вона не має обґрунтування специфікою предмета закупівлі. Це порушує принципи пропорційності, відкритості та недискримінації та суттєво зменшує коло потенційних учасників закупівлі, що суперечить принципу відкритості та конкуренції. Просимо привести тендерну документацію у відповідність до чинного законодавства України, а саме: у Додатку 2 вимоги щодо наявності сертифікованого інженера-консультанта, який має діючий сертифікат про членство у національній асоціації FIDIC України або інших країн, виключити, або ж навести реквізити міжнародного договору України, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, відповідно до якого здійснюються зазначені закупівлі та у якому передбачено обов’язковість залучення саме такого фахівця (з гіперпосиланням на електронну версію тексту міжнародного договору).
Шановний Учаснику, інформація зазначена у Вашому зверненні розглянута Замовником. За результатами розгляду до тендерної документації внесено відповідні зміни. Дякуємо за своєчасне інформування!
