Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)

Пояснення по моніторингу закупівлі UA-2024-02-29-004445-a послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) У відповідь на Ваш запит від 29.10.2024, керуючись частиною 5 статті 8 закону України «Про публічні закупівлі», у межах своєї компетенції надаю пояснення (інформацію та документи) про таке. 1-2. Відповідно до пункту 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості) закупівля послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) відповідно до цих Особливостей, здійснена Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області (далі – Служба) на підставі наявної потреби та включена до річного плану закупівель за обрахованою очікуваною вартістю предмета закупівлі. Після укладення договору від 31.05.2024 № 605-24 на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі – Договір) згідно зі статтею 48 Бюджетного Кодексу України реєстрація бюджетних зобов’язань по Договору здійснена в межах бюджетних асигнувань, доведених головним розпорядником коштів – Агентством відновлення та розвитку інфраструктури України (далі – головний розпорядник), та відповідно до додатку 6 «Календарний графік фінансування» до Договору. На виконання вимог статті 22 Бюджетного кодексу України та наказу Міністерства фінансів України від 28.02.2002 № 57 «Про затвердження документів, що використовуються в процесі виконання бюджету» (зі змінами) бюджетні асигнування головним розпорядником бюджетних коштів доведені Службі, як одержувачу бюджетних коштів, за бюджетною програмою 3111020 «Розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення», КЕКВ 2281 «Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм», як то передбачено пунктом 1.5 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 № 333 (зі змінами), за такими документами, які використовуються в процесі виконання бюджету (зі змінами): 1) План фінансування дорожнього господарства на 2024 рік. 2) Лімітна довідка про бюджетні асигнування та кредитування на 2024 рік. 3) План використання бюджетних коштів на 2024 рік. Відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, зі змінами, (далі – Методика) та Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, зі змінами, вартість послуг з експлуатаційного утримання доріг загального користування державного значення розраховується за дефектним актом (пункт 3.10 розділу ІІІ Методики), а договірна ціна є кошторисом вартості дорожніх послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення (пункт 6.6 розділу VI Методики). Дотримуючись принципів максимальної економії і ефективності використання бюджетних коштів, як то передбачено пунктом 2 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та керуючись пунктом 4.11 розділу IV Методики (в редакції, що діяла під час проведення відкритих торгів з особливостями, тобто зі змінами, внесеними 23.03.2023), при формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі поточні ціни на матеріальні ресурси Службою прийняті на рівні середніх цін у регіоні, що склалися під час складання інвесторської кошторисної документації, визначених на підставі бази даних цін ДП «НІРІ» (за посиланням: https://prices.nіdi.org.ua/sum/) та на підставі проведеного комісією Служби моніторингу (аналізу) ринкових цін (протокол засідання комісії № 18 від 22.02.2024). Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляю про таке. Згідно п. 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Відтак, відповідальною особою Служби, 01.03.2024 розміщено на власному вебсайті таку інформацію за посиланням: https://zp.restoration.gov.ua/diialnist/7230/59564.html. 3. Пунктом 19 Особливостей передбачені випадки, коли у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. У зв’язку з тим, що додатковими угодами № 1 та № 2 до Договору не вносилися зміни до істотних умов Договору, передбачені пунктом 19 Особливостей, зазначені додаткові угоди не оприлюднювалися (копії додаються).

Пояснення на запит від 04.11.2024 щодо залучення Генпідрядником – ТОВ «АМСТРУД» субпідрядних організацій в процесі виконання договору від 31.05.2024 № 605-24 на закупівлю послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Тендерна документація за ідентифікатором закупівлі UA-2024-02-29-004445-а Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі – Тендерна документація) сформована уповноваженою особою Замовника відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами). У складі Тендерної документації в додатку № 4 міститься проєкт договору, який є невід’ємною частиною Тендерної документації, на закупівлю вищезазначених послуг, яким передбачена можливість залучення субпідрядних організацій і порядок такого залучення в процесі виконання договору, зокрема: «1.1. Генпідрядник зобов'язується у порядку та на умовах, визначених цим Договором, своїми силами і засобами на власний ризик та/або з залученням субпідрядних організацій надати Замовнику послуги, зазначені у пункті 1.2, а Замовник - прийняти і оплатити такі послуги. 1.2. Найменування послуг: послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (далі - послуги). 6.4.4. Інші права: Генпідрядник має право залучати для надання послуг Субпідрядників за погодженням із Замовником у порядку встановленому чинним законодавством. Укладання субпідрядних договорів не створює будь-яких правових відносин між Замовником і Субпідрядниками. Субпідрядник має обов’язково виконувати п 1.2 цього договору та несе відповідальність, згідно Розділу 7 цього договору. Субпідрядники, що залучаються до надання послуг, повинні відповідати таким вимогам: - наявність ліцензії (дозволу) на надання послуг, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на цей вид діяльності передбачено законодавством; - наявність ресурсів (матеріальних, технічних, фінансових), які забезпечують якісне та своєчасне виконання договору підряду; - наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Документи, що підтверджують відповідність Субпідрядника вищезазначеним вимогам подаються Замовнику Генпідрядником одночасно із зверненням стосовно погодження залучення Субпідрядника, а саме: - копія ліцензії (дозволу) Субпідрядника на надання послуг, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на цей вид діяльності передбачено законодавством; - копія інформаційної довідки Субпідрядника про наявність необхідного обладнання для надання послуг відповідно до технології надання послуг, вимог технічної специфікації, а також з дотриманням діючих норм і правил надання послуг; - копія інформаційної довідки Субпідрядника про наявність кваліфікованих працівників для надання послуг; - копія довідки Субпідрядника про надання аналогічних послуг протягом 2020- 2023 років із зазначенням обсягів та замовника (повне найменування підприємства) цих послуг. У зверненні стосовно погодження Субпідрядника Генпідрядник обов’язково зазначає інформацію щодо виду та вартості послуг у відсотках по відношенню до вартості договору, які доручаються Субпідряднику. Перелік Субпідрядників, визначений між Сторонами в Додатку 3 до цього Договору, може змінюватися та уточнюватися в процесі виконання зобов’язань.». Отже, Тендерною документацією не вимагалося виконання Послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них тільки власними силами Генпідрядника, а й з можливістю залучення субпідрядних організацій. Відтак, договір укладено Сторонами відповідно до тендерних пропозицій учасника ТОВ «АМСТРУД», а вже при виконанні договору Сторони діють відповідно до умов договору, при цьому додатковою угодою № 1 ДУ/605-24 від 01.07.2024 істотні умови договору не змінені. Слід зауважити, що в процесі реалізації договору можуть виникнути різні обставини, які зумовлюють необхідність залучення Генпідрядником субпідрядних організацій при виконанні умов договору. Підсумовуюче сказане, зазначаю, що тендерна пропозиція учасника – ТОВ «АМСТРУД» відповідає умовам Тендерної документації, договір укладений Сторонами відповідно до тендерних пропозицій учасника та норм законодавства і нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, Бюджетного, Цивільного та Господарського кодексів України. Виконання договору здійснюється Сторонами відповідно до умов договору та норм законодавства і нормативно-правових актів України.

Пояснення на запит від 08.11.2024 щодо включення до ціни матеріальних ресурсів транспортної складової при оголошенні відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором закупівлі UA-2024-02-29-004445-а Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Запорізькій області в межах підконтрольних територій України та штучних споруд на них (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) Відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації Замовник зазначив Перелік основних матеріальних ресурсів з цінами з урахуванням ПДВ та транспортної складової, так як згідно з нормативно-правовим актом - Методикою визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, яка затверджена наказом Міністерством інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, зі змінами, внесеними від 25.11.2022 № 887 і від 23.06.2023 № 538, (далі – Методика) абзац п’ятий пункту 6.2 розділу IV Методики на момент оголошення відкритих торгів з особливостями (29 лютого 2024 року) чинний у такій редакції: «перелік основних матеріальних ресурсів, зміну цін, які можуть суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх здійснення, із зазначенням питомої ваги кожного з них у загальній вартості дорожніх робіт та послуг (очікуваної вартості) із зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі, за формою, наведеною в додатку 28 до цієї Методики.». За редакцією Додатку 28 Методики, чинною на дату оголошення відкритих торгів з особливостями, назва колонки 5 цього Додатку викладена у такій редакції: «Ціна з урахуванням ПДВ та транспортної складової, грн». Отже, уповноважена особа процедури закупівлі та профільні фахівці Замовника, що є відповідальними за повноту та достовірність інформації, наданої в межах своєї компетенції в документах, необхідних для формування Тендерної документації, неухильно дотримувалися Законів України та нормативно-правових актів, що діяли на час проведення конкурентної процедури закупівлі. 2. На Вашу вимогу від 08.11.2024 надаю сканкопію Протоколу № 18 від 22.02.2024 засідання комісії з моніторингу (аналізу) ринку будівельних матеріалів, конструкцій та обладнання для інвесторської проектно-кошторисної документації. Окрім цього, зазначаю, що у Службі відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області розроблено Порядок здійснення аналізу поточних цін на матеріальні ресурси, затверджений наказом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Запорізькій області від 07.02.2024 № 27 (далі – Порядок). Цей Порядок створений на виконання вимог пункту 4.11 Методики. На час проведення відкритих торгів з особливостями на вищезазначені послуги, пунктом 3.3 Порядку передбачено, що під час встановлення обґрунтованості рівня цін на матеріальні ресурси обов’язково враховуються транспорті витрати. Для визначення об’єктивного розміру транспортних витрат використовуються різні джерела інформації, зокрема: комерційні пропозиції або інша інформація, надана виробниками та/або постачальниками матеріальних ресурсів, та/або надавачами послуг по перевезенню вантажів; бази даних цін; усереднені показники провізної плати, визначені базовими організаціями з ціноутворення Мінінфраструктури; інші відкриті джерела інформації. Також пунктом 5.1 Порядку зазначено, що результатом аналізу цін на матеріальні ресурси є відображення знайдених за результатами аналізу відповідних джерел, розрахунок середньої поточної ціни на відповідний матеріальний ресурс із урахуванням транспортних витрат, а також заготівельно-складських витрат, розрахованих відповідно до вимог Методики, визначення обґрунтованої ціни у встановлених цим Порядком значеннях на кожний відповідний ресурс. Вартість витрат на транспортування матеріальних ресурсів та вартість заготівельно-складських витрат обчислюється методами, встановленими пунктами 4.12-4.13 Методики. Відтак, для формування Переліку основних матеріальних ресурсів ціна (колонка 5) на відповідний матеріальний ресурс розраховувалася згідно Протоколу № 18 від 22.02.2024 засідання комісії з моніторингу (аналізу) ринку будівельних матеріалів, конструкцій та обладнання для інвесторської проектно-кошторисної документації за формулою: Ц = К12-К10 х 1,2 (ПДВ), де: К12 – обґрунтована поточна ціна на матеріальний ресурс; К10 – заготівельно-складські витрати.