UA-M-2022-02-16-000100 •
6e7b2c2ddd0849bfb20035906708bb8f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.02.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
16.02.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.02.2022 № 97
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Західного офісу Держаудитслужби Володимира ВОЇНСЬКОГО.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 16.02.2022 № 97.
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2022-02-02-013788-b, 02.02.2022. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Запити:
Запит від
17.02.2022 14:24:52
Про надання пояснення Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-02-02-013788-b, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) за переговорною процедурою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Згідно частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, в тому числі: назву предмета закупівлі, кількість поставки товарів.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідь від
21.02.2022 15:53:43
відповідь Замовника У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне.
Під час проведення переговорної процедури закупівлі предмет якої «Фінансовий лізинг щодо закупівлі Магнітно-резонансного томографа» комунальним некомерційним підприємством «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, Замовник керувався змістом: Рішення сесії Дрогобицької міської ради “Про закупівлю спеціалізованого медичного обладнання комунальним некомерційним підприємством «Дрогобицька міська лікарня № 1» Дрогобицької міської ради, визначення умов і способів забезпечення виконання зобов’язань на умовах фінансового лізингу” посилання: https://doc.drohobych-rada.gov.ua/%e2%84%96-483-%d1%80%d1%96%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%81%d0%b5%d1%81%d1%96%d1%97-%d0%b4%d1%80%d0%be%d0%b3%d0%be%d0%b1%d0%b8%d1%86%d1%8c%d0%ba%d0%be%d1%97-%d0%bc%d1%96%d1%81%d1%8c%d0%ba%d0%be-2/, а також рішення від 05.01.2022 № 969 Про внесення змін в рішення № 483 «Про закупівлю спеціалізованого медичного обладнання комунальним некомерційним підприємством «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради, визначення умов і способів забезпечення виконання зобов’язань на умовах фінансового лізингу» та визначено його очікувану вартість, посилання: https://doc.drohobych-rada.gov.ua/%e2%84%96-969-%d1%80%d1%96%d1%88%d0%b5%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%81%d0%b5%d1%81%d1%96%d1%97-%d0%b4%d1%80%d0%be%d0%b3%d0%be%d0%b1%d0%b8%d1%86%d1%8c%d0%ba%d0%be%d1%97-%d0%bc%d1%96%d1%81%d1%8c%d0%ba%d0%be-2/, а також за результатом проведених досліджень відкритих даних з мережі інтернет та сайтів банку та наведені умови щодо надання лізингових кредитів.
Слід зауважити, що вищезгадані рішення Дрогобицької міської ради зазначають наступні умови укладення договору лізингу та вимоги до предмета лізингу, зокрема:
Предмет лізингу: спеціалізоване медичне обладнання – магнітно-резонансний томограф, згідно з додатком.
Термін поставки магнітно-резонансного томографа до 20 грудня 2021 року, згідно змін-до 20.05.2022
Строк лізингу – 60 місяців від дати, визначеної у договорі.
Вартість предмета лізингу – не більше 37 000 000,00 (тридцять сім мільйонів) грн.
Відсоткова ставка за користування лізингом – не більше 10 відсотків річних у гривнях.
Розмір та строки сплати лізингових платежів – щомісячно рівними частинами відповідно до умов договору лізингу.
Отже, виходячи із вищенаведеного, Замовником розроблено технічну специфікацію, у якій зазначено вимоги до предмета закупівлі-медичного обладнання та умов лізингу.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі:
Повідомляємо, що власного веб-сайту у Комунального некомерційного підприємства "Дрогобицька міська лікарня № 1" Дрогобицької міської на даний час немає. Оскільки кошти на створення веб- сайту у Змовника відсутні.
А тому, просимо взяти до уваги, інформацію, яка наведена у вищезгаданих рішень Дрогобицької міської ради, публікація яких є на сайті останньої.
Запит від
24.02.2022 16:38:50
Щодо зупинення моніторингу процедури закупівлі У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та прийняттям Указу Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні», воєнний стан запроваджено з 5:30 год 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Враховуючи вищенаведене, на підставі наказу Держаудитслужби України від 24.02.2022 №34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби зупиняє проведення моніторингу процедури закупівлі.
Запит від
28.03.2022 11:08:18
Щодо поновлення моніторингу процедури закупівлі Відповідно до Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» та з огляду на Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, з метою забезпечення здійснення повноважень органами державного фінансового контролю на підставі наказу Держаудитслужби України від 25.03.2022 №49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю» Західний офіс Держаудитслужби поновлює зупинений відповідно до наказу Держаудитслужби від 24.02.2022 № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» моніторинг процедури закупівлі
Виявлені порушення:
-
Порушення неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
Дата закінчення моніторингу: 28 березня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька міська лікарня №1» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-20-002646-c), оприлюднене в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з статтею 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності умов, передбачених частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної Законом.
Проведеним під час моніторингу аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 02.02.2022 оприлюднено інформацію про включення до річного плану на 2022 рік (ідентифікатор річного плану: UA-P-2022-02-02-003996-c) проведення закупівлі за предметом «Фінансовий лізинг щодо закупівлі магнітно-резонансного томографа» з очікуваною вартістю 46 142 999,00 гривень.
Також, моніторингом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що 02.02.2022 Замовником оголошено проведення переговорної процедури щодо закупівлі «Фінансовий лізинг щодо закупівлі магнітно-резонансного томографа» з підстави: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовником зазначено, що «30 липня 2021 року тендерним комітетом опубліковано оголошення на веб – порталі Prozorro № UA-2021-07-30-008763-b про закупівлю, предмет якої ДК 021:2015-66110000-4 Банківські послуги (фінансовий лізинг щодо закупівлі Магнітно-резонансного томографа), кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено 10 вересня 2021 об 21:00 год. Однак, станом на зазначену дату на участь у закупівлі подано менше двох пропозицій, а тому відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону процедуру відкритих торгів автоматично відмінено через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Враховуючи потребу у здійсненні закупівлі, тендерним комітетом було прийнято рішення повторно провести процедуру відкритих торгів на закупівлю. Виходячи із наявної потреби, Замовником 13 вересня опубліковано оголошення № UA-2021-09-13-014889-b та визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій на 18 жовтня 2021 року об 18:00 год. Однак, станом на зазначену дату на участь у закупівлі не подано жодних тендерних пропозицій, тож відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону процедуру відкритих торгів відмінено через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій вдруге».
Водночас, згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Крім цього, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Таким чином, виходячи з норм статей 4 і 40 Закону, переговорна процедура закупівлі з підстав двічі відмінених процедур відкритих торгів через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій може бути застосована замовником з урахуванням того, для забезпечення потреби якого року здійснюється закупівля.
Враховуючи вищенаведене, Замовником в 2022 році оголошено переговорну процедуру закупівлі «Фінансовий лізинг щодо закупівлі магнітно-резонансного томографа» з підстав двічі відмінених процедур відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, які були оголошені в 2021 році, чим порушено частину другу статті 40 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
В ході проведення моніторингу, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою про відміну переговорної процедури від 16.02.2022 № 42, Замовником відмінено переговорну процедуру щодо закупівлі «Фінансовий лізинг щодо закупівлі магнітно-резонансного томографа».
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону – порушень не встановлено.
Дата публікації рішення:
28.03.2022
