Вимога
Дана відповідь
UA-2021-11-24-014770-a.b1
Вимога щодо рішення замовника про обрання переможцем приватне підприємство «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ»
Вимога Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою з публічних закупівель від 13.12.2021 уповноваженою особою Управління освіти, культури, молоді та спорту Білозерської селищної ради визначено переможцем у відкритих торгах згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015:09110000-3 «Тверде паливо» згідно з оголошенням № UA-2021-11-24-014770-a – приватне підприємство «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» (ЄДРПОУ 43399970), прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем та надіслати на адресу вказаного підприємства повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Вимагаємо скасувати вищевказане рішення уповноваженої особи з наступних підстав. 1. Додатком 2 до Тендерної документації встановлено кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону, інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям, а саме наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується інформацією в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази з підтверджуючими документами. Згідно з ч.3 Додатку 3 до Тендерної документації учасники повинні надати гарантійний лист, з зобов’язанням забезпечити за власний рахунок зважування вугілля в межах Херсонської області за присутності представника Замовника та представника Учасника при кожній поставці товару. Надати довідку у довільній формі з інформацією про місце зважування товару з зазначенням адреси та назви підприємства, установи, тощо та копію (ї) документів, які підтверджують законність взаємовідносин між учасником та стороною, що надає послуги по зважуванню твердого палива або інший документ, що підтверджує законне право учасника використовувати ваги. Якщо учасник використовує пересувні автомобільні ваги, він повинен підтвердити законність використання зазначеного обладнання та додатково надати нотаріально-завірені копію(ї) документів на ваги (завірені не раніше дати оприлюднення оголошення): видаткову накладну, рахунок (на придбання вагів), технічний паспорт на ваги, свідоцтво про повірку чинного на весь період поставки тощо, договір послуг зважування якщо ваги орендовані. Так, у складі тендерної пропозиції ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» надано файли «01. Довідка про наявність обладнання.pdf», «01.01. Договір оренди складу.pdf», «01.04. Договір про надання послуг зважування.pdf», «28. Договір про зважування в Херсонській області.pdf», «28. Лист про зважування.pdf». Відповідно до вказаних документів у ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» на підставі договору про надання послуг зважування №14/04-04 від 14.04.2020 та договору про надання послуг зважування №10/08 від 10.08.2021 має право отримувати послуги зі зважування на вагах автомобільних заводський номер 08813 (договір №14/04-04) та на вагах механічних 5042РС300Ц заводський номер №0850 (договір №10/08). В той же час, окрім вищезазначених договорів ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції не надано жодних документів (або їх копій), які підтверджують їх справність (наприклад технічний паспорт на ваги, свідоцтво про повірку тощо), а у випадку використання пересувних автомобільних вагів (які і використовує ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ») вказані копії вказаних документів мають бути нотаріально-завірені. Тобто, учасником не надано підтверджуючих документів, вимога про надання яких встановлена тендерною документацією. Таким чином, тендерна пропозиція ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» не відповідає вимогам Додатку 2 та ч.3 Додатку 3, а тому повинна бути відхилена на підставі п.1 ч.1 ст.31 закону України «Про публічні закупівлі» - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст.16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою ст.17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої ст.22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 2. Згідно з абз.3 п.2.1. ч.2 Додатку 3 до Тендерної документації для підтвердження відповідності вугілля вимогам даної документації учасник надає у складі пропозиції наступні документи - якщо вугілля вироблене в Україні, необхідно надати кольорові скан-копії з оригіналів чинних на період поставки сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення про якість на всі марки вугілля, що пропонується до постачання, отримувачем/споживачем в яких повинен бути вказаний учасник. Якщо отримувачем/ споживачем в посвідченні про якість вказаний не учасник, то у складі тендерної пропозиції такий учасник повинен надати лист від вказаного в наданому посвідченні про якість отримувача/споживача, адресований замовнику, в якому зазначено номер посвідчення про якість, дату видачі та право використання учасником зазначеного документу в цих торгах з посиланням на номер ідентифікатора закупівлі в електронній системі закупівель. Разом з цим, з метою недопущення закупівлі товару з нелегально ввезеної сировини, учасники надають сертифікат походження/сертифікат якості/протокол випробувань на отриману виробником сировину (вугілля марки А), що переробляється виробником для отримання необхідної марки вугілля, що закуповується замовником. Якщо учасник не є виробником, то він повинен додатково надати договір з виробником або з постачальником у якого учасник закуповує дане вугілля, разом з цим учасник надає гарантійний лист від виробника адресований учаснику або його постачальнику щодо можливості виробити та відвантажити необхідну кількість вугілля та дозвіл на використання у відкритих торгах використовувати вищезазначені сертифікати. Лист від учасника про можливість постачання. Також всі документи, надані учасником повинні бути завірені виробником або постачальником, якщо документи завірені постачальником то надати лист від Виробника у якому Виробник надає згоду Постачальнику завіряти документи своїм підписом та печаткою. У складі тендерної пропозиції ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» надано файл «23. Документи виробника.pdf», на сторінках 5-7 якого міститься протокол випробувань №УПС 104/369-1-21 від 19.03.2021 та файл «27. Інформація про походження вугілля та виробника.pdf». Відповідно до вказаних документів продукцією, що випробовується є вугілля марки АМ (13-25), яке, на думку ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ», є сировиною та переробляється в вугілля марки АС (6-13). Так, вугілля марки АМ (13-25) є сортовим вугіллям та не є сировиною. В той же час, вимогами тендерної документації встановлено необхідність подання сертифікату походження/сертифікату якості/протоколу випробувань на отриману виробником сировину (вугілля марки А), що переробляється виробником для отримання необхідної марки вугілля з метою недопущення закупівлі товару з нелегально ввезеної сировини. Вказані вимоги зумовлені тим, що вугілля марки А (антрацит) не видобувається в Україні а ввозиться виключно із-зі кордону. В той же час, вимогами тендерної документації встановлено необхідність подання саме протоколу випробувань на отриману виробником сировину, а не конкретну марку вугілля (яка не є предметом даної закупівлі). ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» не було взято до уваги вимоги Тендерної документації щодо мети надання вищевказаних документів, а саме недопущення закупівлі товару з нелегально ввезеної сировини. Учасником не було надано жодних документів, які підтверджують легальність сировини, з якої було/буде виготовлено вугілля марки АС (6-13). Таким чином, тендерна пропозиція ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» підлягає відхиленню у зв’язку з ненаданням документу, який підтверджує легальність сировини, з якої було виготовлено марку вугілля, що закуповується замовником, відповідно до п.1 ч.1 ст.31 закону України «Про публічні закупівлі» - замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої ст.22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Керуючись викладеним, просимо відхилити тендерну пропозицію ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ».
Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Публічні закупівлі здійснюються за принципами, визначеними статтею 5 Закону, зокрема такими як максимальна економія, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Дотримання принципів закупівель забезпечується зокрема через вільний доступ до всієї інформації щодо публічних закупівель, яка підлягає оприлюдненню відповідно до Закону.
Так, зокрема відповідно до частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
При цьому, згідно з частиною третьою статті 31 Закону у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Таким чином, інформація щодо причин відхилення надається замовником у зазначеному випадку саме учаснику, пропозиція якого відхилена щодо причин невідповідності його пропозиції.
Водночас, виходячи зі змісту частини першої статті 24 Закону, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
У свою чергу, порядок оскарження процедур закупівлі, визначений статтею 18 Закону, передбачає подання скарги суб'єктом оскарження до Антимонопольного комітету України.
Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються до органу оскарження протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.
Враховуючи вищезазначене, встановлено наступне.
Тендерна пропозиція ПП «ЕНЕРГОАВЕРС» на закупівлі код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне) згідно з оголошенням № UA-2021-11-24-014770-a не розглядалася.
Вимога ПП «ЕНЕРГОАВЕРС» від 15.12.2021 № UA-2021-11-24-014770-a.b1 стосується прийнятих рішень замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників.
Тендерна пропозиція ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» відповідає умовам тендерної документації на закупівлю код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне) згідно з оголошенням № UA-2021-11-24-014770-a.
Керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом начальника управління освіти, культури, молоді та спорту Білозерської селищної ради від 25 січня 2021 року №6к,
ВИРІШЕНО:
1. Відмовити ПП «ЕНЕРГОАВЕРС» у розгляді його вимоги від 15.12.2021 № UA-2021-11-24-014770-a.b1 щодо рішення Замовника про визначення ПП «ВУГЛЕТРЕЙДІНГ» переможцем процедури закупівлі код ДК 021:2015:09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне) згідно з оголошенням № UA-2021-11-24-014770-a.
