Вимога
Дана відповідь
UA-2025-11-24-013991-a.b1
Вимога про скасування протоколу про визначення переможця
Вимога про скасування протоколу про визначення переможця Шановний замовнику - Хмельницький окружний адміністративний суд, 29009, Україна, Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Козацька, буд. 42, тел.: +380382641061, e-mail: zakupivli@adm.km.court.gov.ua, вебсайт: kmoas.gov.ua/. ФОП "ШИПКО ЮЛІЯ ОЛЕКСІЇВНА", як учасник відкритих торгів з електронного каталогу ProZorro (тендер UA-2025-11-24-013991-a на закупівлю послуг з прибирання приміщень та прилеглої території Хмельницького окружного адміністративного суду на суму 480 960,00 грн), звертаюся до Вас з вимогою негайно скасувати протокол про визначення переможця, №103 від 02.12.2025р., у якому переможцем визначено фізичну особу-підприємця Ліхневську Марину Василівну (РНОКПП 2979603206) Ця вимога ґрунтується на виявлених суттєвих невідповідностях у тендерній пропозиції переможця, які не були належним чином встановлені та враховані Замовником на етапі кваліфікації, попри їх очевидний характер і пряме порушення умов тендерної документації (зокрема, Додатка №4 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі"). Відповідно до пункту 43 Порядку ведення закупівель (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022), Замовник зобов'язаний відхилити пропозицію учасника у разі виявлення невідповідностей, що стосуються суттєвих умов документації, включаючи технічні специфікації та обґрунтування вартості. Такі невідповідності, як правило, не підлягають виправленню, оскільки 24-годинний строк на уточнення (пункт 43) не застосовується до документів, що формують основу пропозиції, таких як кошторис, технічне завдання та підтверджуючі документи. Замовник мав провести ретельну перевірку цих елементів на етапі кваліфікації, однак цього не сталося, що призвело до необґрунтованого визнання пропозиції переможною. Нижче наведено детальний перелік виявлених порушень з обґрунтуванням та посиланнями на тендерну документацію. По-перше, учасник-переможець не дотримався вимоги щодо мінімальної заробітної плати для працівників, залучених до надання послуг, що є критичним порушенням пункту 5 Додатка №4 тендерної документації. Згідно з формою кошторису, передбаченою документацією, стаття витрат №1 ("Витрати на оплату праці працівників (4 працівника), 1 місяць") мала відображати розрахунок заробітної плати не нижче мінімального рівня, встановленого Законом України "Про оплату праці" та Законом про Державний бюджет України на 2026 рік. Згідно з ухваленим 03.12.2025 Законом про Державний бюджет України на 2026 рік (законопроєкт №14000), мінімальна заробітна плата з 01.01.2026 становить 8647 грн на місяць для повного робочого часу. Для 4 працівників це мінімальний обсяг витрат на оплату праці – 4 × 8647 грн = 34 588 грн на місяць. Однак у кошторисі переможця (Вих. №15 від 26.11.2025) вказана сума лише 28 000,00 грн, що на 6588 грн (або 19%) нижче встановленого мінімуму. Це свідчить про заниження вартості пропозиції з метою штучного зменшення ціни, що суперечить принципам добросовісної конкуренції (стаття 5 Закону України "Про публічні закупівлі") та може призвести до подальших порушень трудового законодавства, включаючи невиплату належної заробітної плати. Така невідповідність є підставою для автоматичного відхилення пропозиції на етапі кваліфікації, оскільки кошторис є ключовим елементом обґрунтування пропозиції, і його виправлення на стадії визначення переможця недопустиме. По-друге, переможцем неналежним чином заповнено технічне завдання (Додаток №4), зокрема, форма підтвердження наявності штатних працівників та їх досвіду роботи залишилася незаповненою, що є прямим порушенням пункту 6 Додатка №4. Документація чітко вимагає від учасника надати орієнтовну форму з колонками "№ з/п", "Посада за штатним розкладом (за штатом)", "Стаж роботи за спеціальністю" та "Примітки", з підтвердженням наявності щонайменше 4 штатних прибиральників зі стажем роботи не менше 1 року у сфері надання послуг з прибирання та підмітання, а також відсутністю непогашеної судимості чи адміністративних правопорушень у відповідних сферах. У пропозиції переможця (Вих. №14 від 26.11.2025) ця таблиця порожня, без будь-яких даних про персонал, що унеможливлює перевірку відповідності вимогам щодо кваліфікації та безпеки (зокрема, дотримання норм охорони праці та санітарії, як зазначено в пунктах 3-4 Додатка №4). Відсутність заповнення є суттєвою невідповідністю, оскільки не дозволяє Замовнику переконатися у спроможності учасника виконати договір на весь термін (з 01.01.2026 по 31.12.2026) з належним персоналом. Згідно з пунктом 43 Порядку, така неповнота не підлягає уточненню, оскільки стосується основних технічних характеристик предмета закупівлі, і мала стати підставою для відхилення пропозиції ще на етапі подання. По-третє, окрім зазначеного, учасник-переможець надав підтверджуючі документи (договори), які не поширюються на весь термін дії договору про надання послуг, що є додатковою підставою для відхилення на стадії кваліфікації. Враховуючи викладене, визнання пропозиції Ліхневської М.В. переможною є необґрунтованим та таким, що порушує принципи прозорості та недискримінації закупівель (статті 1, 5 Закону України "Про публічні закупівлі"). Замовник зобов'язаний провести повторну кваліфікацію пропозицій інших учасників, включаючи мою, та визначити переможця на прозорій основі. У разі невідповідності протоколу, я, як учасник процедури, буду вимушений звернутися зі скаргою до Антимонопольного комітету України (АМКУ) відповідно до статті 18 Закону "Про публічні закупівлі", що призведе до значних часових витрат для всіх сторін: призупинення закупівлі, перевірки АМКУ (до 10 робочих днів з можливим продовженням) та потенційного оскарження в суді, з ризиком визнання угоди недійсною та штрафами для Замовника. Для уникнення таких наслідків та забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, прошу Вас скасувати протокол про визначення переможця протягом 3 робочих днів з моменту отримання цієї вимоги та опублікувати оновлений протокол на платформі ProZorro. Прошу надати письмову відповідь на цю вимогу протягом 2 робочих днів, з підтвердженням вжитих заходів. З повагою, ФОП "ШИПКО ЮЛІЯ ОЛЕКСІЇВНА"
Шановна ФОП Шипко Юлія Олексіївна, за результатами розгляду поданої Вами вимоги про скасування протоколу про визначення переможця (ідентифікатор UA-2025-11-24-013991-a.b1) повідомляємо наступне.
Відповідно до абзацу 2 пункту 46 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості), у разі коли учасник процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через чотири дні з дати надходження такого звернення через електронну систему закупівель, але до моменту оприлюднення договору про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.
Щодо першого питання.
Згідно пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей.
Відповідно до пункту 9 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до вимог тендерної документації, а саме: пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації і відповідно пункту 5 Додатку 4 до тендерної документації учасник закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції надає кошторис витрат на послуги за встановленою формою.
Учасник ФОП Ліхневська Марина Василівна подала такий документ (Кошторис за вих. № 15 від 26.11.2025р.), що відповідає вимогам тендерної документації.
Щодо другого питання.
На виконання пункту 6 Додатку № 4 до тендерної документації учасник ФОП Ліхневська Марина Василівна надала всі необхідні документи, а саме:
- довідку про працівників за вих. № 16 від 26.11.2025 року;
- лист за вих. № 17 від 26.11.2025 року;
- погодження з інформацією про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі за вих. № 14 від 26.11.2025 року.
Щодо третього питання.
Учасник ФОП Ліхневська Марина Василівна підтвердила кваліфікаційний критерій – наявність досвіду виконання аналогічного договору відповідно до вимог Додатку №2 до тендерної документації та надала всі необхідні документи (довідку про виконання аналогічного договору, копію аналогічного договору, лист-відгук, акти наданих послуг).
Враховуючи вищезазначене, підстави для скасування протоколу про визначення переможця відсутні.
