Послуги дитячих таборів

Тендерним комітетом Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради (далі – Замовник) 02 квітня 2019 року оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів №UA-2019-04-02-002117-b та тендерну документацію (далі – Документація) на закупівлю – код ДК 021:2015 55243000-5 Послуги дитячих таборів – 3 лоти (далі – процедура закупівлі, оскаржувана процедура закупівлі), очікувана вартість закупівлі складає 6 690 000,00 грн. Скаржник взяв участь у закупівлі по лотах №1 «Послуги дитячих таборів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з багатодітних, малозабезпечених сімей, обдарованих дітей, дітей з сімей, які опинилися в складних життєвих обставинах, морське узбережжя Херсонської області, крім лиманів» та №2 – «Послуги дитячих таборів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з багатодітних, малозабезпечених сімей, обдарованих дітей, дітей з сімей, які опинилися в складних життєвих обставинах, морське узбережжя Херсонської області, Одеської області, крім лиманів». Оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Відповідно до абзацу другого частини першої статті 27 Закону у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні про проведення процедури закупівлі, електронною системою закупівель автоматично розкривається частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. У процедурі закупівлі по лотах №1 та №2 взяли участь 4 учасники: 1. ТОВ БМТ Спутнік; 2. ПП «ЮГ-СК»; 3. ТОВ «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Сонячний»; 4. Скаржник Замовником за результатами розгляду тендерних пропозицій учасників по лотах №1 та №2 до участі в аукціоні було допущено пропозиції трьох учасників: ТОВ БМТ Спутнік, ПП «ЮГ-СК», Скаржник. Пропозицію ТОВ «Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку «Сонячний» відхилено. Електронний аукціон призначено на 13.05.2019 року. Відповідно до абзацу третього частини другої статті 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п’яти днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицій. Протокол розгляду тендерних пропозицій по лоту №1 та №2 оприлюднено 07 травня поточного року. Отож, ця скарга подана з дотриманням строків, встановлених частиною другою статті 18 Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси суб’єкта оскарження: Скаржник є учасником оскаржуваної Процедури закупівлі, оскільки подав свою тендерну пропозицію для участі у закупівлі (відповідно до пункту 35 частини першої статті 1 Закону). І. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради від 07.05.2019 №36, Замовником неправомірно було допущено до аукціону тендерну пропозицію учасника ТОВ БМТ Спутнік, пропозиція якого не відповідає умовам документації і мала бути відхилена на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону. Наявність таких обставин підтверджується наступним: 1. Підпунктом 4.1.3 «Кваліфікаційний критерій «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було встановлено умову щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції: «копій відгуків (не менше 3-х відгуків), щодо надання послуг дитячих закладів оздоровлення та відпочинку учасником». Всупереч указаній умові, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ БМТ Спутнік наявні лише 2 відгуки – від Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради (14.11.18 №15/6-90) та Відділу освіти Виконавчого комітету Новолатівської сільської ради (б/н) (файл «Копії аналогічних договорів відгуки акти» (стор.26-28). Учасник ТОВ БМТ Спутнік двічі надав один і той самий лист-відгук від Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради (14.11.18 №15/6-90). Надання одного і того самого документу двічі не є тотожним наданню двох документів. З цього слідує, що учасник надав лише 2 відгуки у складі тендерної пропозиції, чим не виконав умову тендерної документації в повному обсязі, а отже тендерна пропозиція ТОВ БМТ Спутнік не відповідає умовам документації в цій частині. 2. Підпунктом 14 пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було встановлено умову щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції : «калькуляції вартості набору продуктів харчування на добу на одну дитину за підписом уповноваженої посадової особи учасника». Всупереч вищевказаній умові, у складі тендерної пропозиції ТОВ БМТ Спутнік відсутня калькуляція вартості набору продуктів харчування на добу на одну дитину за підписом уповноваженої посадової особи учасника. Слід зазначити, що калькуляція вартості набору продуктів харчування не містить у собі інформації щодо ціни тендерної пропозиції учасника, є документом, що містить технічний опис предмета закупівлі, а тому повинна бути у складі тендерної пропозиції учасника під час розкриття частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі та розгляду Замовником тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації. Окрім того, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «ЮГ-СК» та пропозиції Скаржника, яких за результатами розгляду було допущено до аукціону, наявні калькуляції вартості набору продуктів харчування на добу на одну дитину, що свідчить про необхідність присутності калькуляції вартості набору продуктів харчування на добу на одну дитину у складі тендерної пропозиції під час розкриття частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Отож, тендерна пропозиція ТОВ БМТ Спутнік не відповідає умовам документації в цій частині. 3. Підпунктом 15 пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було встановлено умову щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції: «Копії акту прийому дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за 2019 рік за формою № 318/о, затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160. У разі відсутності акту на момент подання тендерної пропозиції – надати гарантійний лист про його отримання до дати проведення електронного аукціону». Всупереч вищевказаній умові, у складі тендерної пропозиції ТОВ БМТ Спутнік відсутня копія акту прийому дитячого закладу оздоровлення та відпочинку за 2019 рік за формою № 318/о, затвердженою наказом МОЗ України від 11.07.2000 № 160 (далі – Акт), а також гарантійний лист про його отримання до дати проведення електронного аукціону». У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ БМТ Спутнік надано лист, у якому зазначено, що (далі – цитата): «на момент підписання договору у разі перемоги будуть надані всі дозвільні документи щодо перевірки готовності до відкриття та функціонування закладу оздоровлення та відпочинку ДСОК «Чемпіон» сезону 2019 року» (файл «Гарантійний лист на дозвільні документи 2019»). Зміст цього гарантійного листа взагалі не відповідає умові тендерної документації, так як учасник мав гарантувати, що отримає вищезазначений Акт до проведення електронного аукціону, а не про надання дозвільних документів на момент підписання договору, у разі перемоги, тому не може бути розцінений як належне виконання умови тендерної документації в цій частині. Отож, тендерна пропозиція ТОВ БМТ Спутнік не відповідає умовам документації в цій частині. 4. Підпунктом 5 пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було встановлено умову щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції: «гарантійний лист про згоду учасника надавати послуги відповідно до технічної специфікації замовника». Всупереч вищевказаній умові, у складі тендерної пропозиції ТОВ БМТ Спутнік відсутній гарантійний лист про згоду учасника надавати послуги відповідно до технічної специфікації замовника. Отож, тендерна пропозиція ТОВ БМТ Спутнік не відповідає умовам документації в цій частині. 5. Пудпунктом 4.1.2 Кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було встановлено умову щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у тому числі наявність в учасника медичного персоналу (лікарського персоналу, середнього та молодшого медичного персоналу - з відповідним стажем роботи (не менш як три роки), педагогічного персоналу, за встановленою у тендерній документації формою. У складі тендерної пропозиції ТОВ БМТ Спутнік містяться Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 24.04.19 №9 (файл «Довідка про наявність працівників») та Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації від 24.04.2019 №11 (файл «Довідка про працівників»), однак жодна з цих довідок не відповідає формі, встановленій Замовником у тендерній документації. 6. Підпунктом 8 пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було встановлено умову щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції: довідки, складеної у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (обов’язково зазначити наявність відповідної документації щодо організації роботи персоналу згідно із законодавством та спеціальної курсової підготовки педагогічних і медичних працівників), за підписом уповноваженої посадової особи учасника. У наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ БМТ Спутнік довідках від 24.04.2019 №9 та №11 не зазначена інформація про наявність відповідної документації щодо організації роботи персоналу згідно із законодавством та спеціальної курсової підготовки педагогічних і медичних працівників, шо не відповідає умові тендерної документації в цій частині. Отож, тендерна пропозиція ТОВ БМТ Спутнік не відповідає умовам документації в цій частині. 7. Підпунктом 17 пункту 5 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником було встановлено умову щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції: «Орієнтовний графік заїздів (дата початку – дата закінчення) дітей». Всупереч вищевказаній умові, у складі тендерної пропозиції ТОВ БМТ Спутнік відсутній орієнтовний графік заїздів (дата початку – дата закінчення) дітей. Учасником ТОВ БМТ Спутнік у складі пропозиції надано графік змін ДСОК «Чемпіон», де зазначено інформацію, що заклад за оздоровчий сезон надає послуги з оздоровлення та відпочинку у чотири зміни на 21 день, по 350 чоловік кожна (файл «Графік змін»). Слід зазначити, що графік змін не є тотожним графіку заїздів дітей згідно із цією закупівлею, отже, надання графіку змін замість графіку заїздів не може розцінюватись як виконання даної умови тендерної документації у цій частині. Отож, тендерна пропозиція ТОВ БМТ Спутнік не відповідає умовам документації в цій частині. Враховуючи вищевикладене, на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Товариство з обмеженою відповідальністю «Прибрежний» просить: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених тендерним комітетом Замовника, та зобов’язати Замовника скасувати рішення про допуск до аукціону та відхилити тендерну пропозицію ТОВ БМТ Спутнік у процедурі закупівлі «ДК 021:2015 55243000-5 Послуги дитячих таборів», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-04-02-002117-b по лоту №2 «Послуги дитячих таборів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з багатодітних, малозабезпечених сімей, обдарованих дітей, дітей з сімей, які опинилися в складних життєвих обставинах, морське узбережжя Херсонської області, Одеської області, крім лиманів». 3. За результатами розгляду скарги прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, допущених тендерним комітетом Замовника, та зобов’язати Замовника скасувати рішення про допуск до аукціону та відхилити тендерну пропозицію ТОВ БМТ Спутнік у процедурі закупівлі «ДК 021:2015 55243000-5 Послуги дитячих таборів», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2019-04-02-002117-b по лоту №1 «Послуги дитячих таборів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з багатодітних, малозабезпечених сімей, обдарованих дітей, дітей з сімей, які опинилися в складних життєвих обставинах, морське узбережжя Херсонської області, крім лиманів»