Запит від
03.12.2020 09:41:41
Заперечення Аргументовані заперечення до висновку щодо виявлених порушень
Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області наказом від 17.11.2020 року № 52-од розпочало моніторинг процедури закупівлі ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація («Капітальний ремонт комплексу будівель Міського комунального закладу «Палац культури «Мистецький» Криворізької міської ради, а саме будівлі «Палац культури літ. «А-1,2,3», літ. «Б», відмостка 1 на вул. Бикова, 2 у м. Кривий Ріг, Дніпропетровської області»), ідентифікатор: UA-2020-07-24-002123-a.
Орган державного фінансового контролю (далі – Орган контролю) через електронну систему закупівель 27.11.2020 року оприлюднив висновок про результати моніторингу закупівлі (далі – Висновок).
Згідно з констатуючою частиною Висновку, знайдено порушення, а саме: не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
Відповідно до Висновку, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ«АЛ ІНВЕСТСТРОЙ» установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
На підставі наведеного вище, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Керуючись абзацом 2 ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Управління капітального будівництва виконкому Криворізької міської ради (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку щодо виявлених порушень.
Щодо встановленого порушення законодавства в частині не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.
Відповідно до Висновку, проведеним моніторингом установлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ«АЛ ІНВЕСТСТРОЙ» наявна довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за №602 від 14.08.2020 (далі - Довідка), в якій зазначено перелік обладнання як власного, так і орендованого, та надано підтверджуючі документи. Однак, проведеним аналізом тендерної позиції учасника ТОВ «АЛ ІНВЕСТСТРОЙ» установлено, що у підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів №2-1-1 (на підготовку території) та №2-1-2 (загально- будівельні роботи) зазначені будівельні машини і механізми з обґрунтуванням ціни - оренда, інформація про які не внесена до Довідки та не надано документів на підтвердження права користування. Зокрема: бульдозер (потужнiсть 79 кВт), трактори на гусеничному ходу (потужність 59 кВт), автогрейдер середнього типу (потужність 99 кВт), вишки телескопiчнi (на автомобiлi, вантажопiдйомнiсть 0,35 т), котки дорожні самохiднi вібраційні гладковальцеві (маса 8 т і 13т), асфальтоукладальники (продуктивність 100 т/год). Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «АЛ ІНВЕСТСТРОЙ» не відповідає вимогам додатку 1 тендерної документації. Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ«АЛ ІНВЕСТСТРОЙ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону та тендерна пропозиція, якого не відповідає умовам тендерної документації, та визначив ТОВ«АЛ ІНВЕСТСТРОЙ» переможцем.
Всупереч наведеному повідомляємо наступне.
Відповідно до підпунктів 1.1. та 1.2. пункту 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості, відомостей про технічний стан та правової підстави володіння / користування.
На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ, на підтвердження права власності/володіння/користування відповідним майном.
На виконання вищезазначених вимог, в складі тендерної пропозиції ТОВ «АЛ ІНВЕСТСТРОЙ» міститься довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за №602 від 14.08.2020 року (далі – довідка), в якій зазначено перелік обладнання як власного, так і орендованого, а також надано всі підтверджуючі документи на зазначене обладнання відповідно до підпункту 1.2. пункту 1 частини 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, вимоги тендерної документації в цій частині учасником дотримано у повній мірі.
Всупереч Висновку, звертаємо увагу Органу контролю, що тендерна документація не містить окремих вимог, що:
1) кількість та найменування техніки, яка зазначена в довідці, повинна співпадати з кількістю та найменуванням техніки, яка зазначена в підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів;
2) техніка, яка зазначена в підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, повинна обов’язково бути зазначена в довідці;
3) на техніку, яка зазначена в підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, учаснику необхідно надати в складі тендерної пропозиції документи на підтвердження права користування.
Враховуючи наведене, ТОВ «АЛ ІНВЕСТСТРОЙ» відповідає вимогам додатку 1 тендерної документації, а Замовник не вчиняв порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
З огляду на вищевикладене, учасник ТОВ «АЛ ІНВЕСТСТРОЙ» відповідає кваліфікаційному критерію встановленому статтею 16 Закону, а Замовник приймав рішення строго в рамках вимог тендерної документації, дотримуючись всіх принципів Закону.
Вважаємо, що порушення, зазначені Органом контролю у Висновку, відсутні, сам висновок щодо порушення законодавства в частині не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону – є хибним, та таким, що не відповідає дійсності, а підстави для розірвання договору – відсутні.
Отже, враховуючи все вищенаведене, керуючись абзацом 2 ч. 8 ст. 8 Закону, Замовник надав Органу контролю аргументовані заперечення до Висновку та зазначив, в яких моментах Висновок є помилковим, чим виконав покладені на нього зобов’язання щодо оприлюднення аргументованих заперечень протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, про що зазначено у висновку про результати моніторингу закупівлі від 27.11.2020 року.
