Дизельне пальне (наливом) ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082. За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови 1178. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесених змін до договору – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Могилів-Подільського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 30 вересня 2023 року №19), тендерну пропозицію ПП «АМ ОІЛ ТРЕЙД», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19 червня 2023 року №27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 26 червня 2023 року №26/06/2023 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 27 червня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 17 липня 2023 року, від 10 серпня 2023, від 19 вересня 2023 року, 08 грудня 2023 року, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 05, 11 грудня 2023 року через електронну систему закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Крім того, моніторингом установлено, що Замовником 26 червня 2023 року укладено договір з ПП «АМ ОІЛ ТРЕЙД» на постачання: дизельного палива (наливом) у кількості 102000 літрів, за ціною 35,00 грн/л з ПДВ загальною вартістю 3570000,0 грн з ПДВ. Згідно з підпунктом 2 пункту 19 Постанова №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Пунктом 11.3. розділу 11 «Інші умови» Договору визначено, що «істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення. Для підтвердження факту коливання ціни на ринку ініціативна сторона надає порівняння двох окремих висновків від експертної організації (експертних організацій): перший висновок повинен стосуватися обставин, що засвідчують діючу договірну ціну, інший експертний висновок засвідчує зріз цін на товар на місяць постачання, в якому пропонується відповідна зміна ціни. Після цього, ініціативна сторона проводить порівняння цін і якщо відповідне порівняння свідчить про збільшення ціни, сторони підтверджують факт коливання ціни на ринку в бік збільшення; якщо така різниця свідчить про зменшення вартості на товар, сторони отримують право для перегляду ціни в бік зменшення. Можливість зміни ціни застосовується сторонами протягом усієї дії Договору не залежно від факту постачання товару, тобто в період коли поставка товару не здійснюється, сторони мають право актуалізувати ринкову вартість товару шляхом укладання відповідної Додаткової угоди. Факт зміни ціни на товар оформлюється відповідною додатковою угодою. Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору установлено, що між Замовником та ПП «АМ ОІЛ ТРЕЙД» до Договору укладено додаткові угоди від 17 липня 2023 року, від 10 серпня 2023 року та від 19 вересня 2023 року, якими внесено зміни до істотних умов Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови 1178. Додатковою угодою від 17 липня 2023 року внесено зміни до Договору, а саме, змінено суму Договору, яка затверджена в розмірі 3219973,10 грн та збільшено ціну дизельного палива до 41,90 грн, у зв’язку з тим, що з 01 липня 2023 року відповідно до діючих положень Податкового кодексу України ставка податку на додану вартість на пальне, зокрема бензину моторного, дизельного палива та газу скрапленого становить 20 відсотків відповідно до пункту 82 підрозділу ХХ Податкового кодексу України та коливання ціни на ринку. Так, відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди від 17 липня 2023 року до Договору обґрунтовуються листом ПП «АМ ОІЛ ТРЕЙД» від 13 липня 2023 року №1 з інформацією про зміну ставок податків і зборів з 1 липня 2023 року відповідно до положень Податкового кодексу України та ціновою довідкою Львівської торгово - промислової палати від 14 липня 2023 року №19-09/685, що підтверджує коливання ціни на ринку. Однак, вказана цінова довідка Львівської торгово - промислової палати від 14 липня 2023 року №19-09/685 не може слугувати підтвердженням коливання ціни на ринку під час укладання додаткової угоди від 17 липня 2023 року, оскільки не містить даних про коливання ціни на дизельне паливо в період з 26 червня 2023 року (дата укладання Договору) по 17 липня 2023 року (дата укладання додаткової угоди), а містить лише інформацію щодо рівня мінімальних та максимальних цін по Вінницькій області станом на 30 червня 2023 року, зокрема: мінімальна ціна – 37,00 грн, максимальна ціна – 38,10 грн, а відтак не може використовуватись як підстава для укладання додаткової угоди від 17 липня 2023 року. Крім того, додатковими угодами від 10 серпня 2023 року та від 19 вересня 2023 року внесено зміни до Договору, зокрема збільшено ціну дизельного палива до 46,75 грн та до 50,30 грн з ПДВ відповідно, у зв’язку з коливанням ціни такого товару на ринку. Згідно з наданими Замовником копіями документів та поясненнями, на запит Управління, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткових угод від 10 серпня 2023 року та від 19 вересня 2023 року до Договору обґрунтовуються листами ПП «АМ ОІЛ ТРЕЙД» від 09 серпня 2023 року №8 та від 19 вересня 2023 року №10, та доданими до них ціновими довідками Львівської торгово - промислової палати від 09 серпня 2023 року №19-09/804, від 18 вересня 2023 року №19-09/981. Так, у зазначених цінових довідках надано інформацію щодо рівня мінімальних та максимальних цін по Вінницькій області станом на 09 серпня 2023 року та на 18 вересня 2023 року, зокрема: - у ціновій довідці Львівської торгово-промислової палати від 09 серпня 2023 року №19-09/804 зазначено мінімальну та максимальну ціни дизельного палива за 1л у Вінницькій області станом на 09 серпня 2023 року, які становлять 44,50 грн та 46,75 грн відповідно; - у ціновій довідці Львівської торгово-промислової палати від 18 вересня 2023 року №19-09/981 зазначено мінімальну та максимальну ціни дизельного палива за 1л у Вінницькій області станом на 18 вересня 2023 року, які становлять 49,50 грн та 50,30 грн відповідно. Слід зазначити, що вказані цінові довідки Львівської торгово-промислової палати, не можуть слугувати підтвердженням коливання ціни на ринку під час укладання додаткових угод від 10 серпня 2023 року, від 19 серпня 2023 року, оскільки не містять даних про коливання ціни на дизельне паливо в період з 17 липня 2023 року по 10 серпня 2023 року та з 10 серпня 2023 року по 19 вересня 2023 року, а містять лише інформацію щодо рівня мінімальних та максимальних цін по Вінницькій області станом на 09 серпня 2023 року та на 18 вересня 2023 року, а відтак не можуть використовуватись як підстави для укладання додаткових угод від 10 серпня 2023 року та від 19 серпня 2023 року. З огляду на зазначене, Замовник без наявності документального підтвердження коливання ціни товару на ринку додатковими угодами від 17 липня 2023 року, від 10 серпня 2023 року та 19 вересня 2023 року вніс зміни до істотних умов Договору, чим порушив вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 та пункту 11.3. розділу 11 «Інші умови» Договору.