Вершкове масло

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення пункту 18 Особливостей. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, виконання рішення комісії АМКУ; розгляду тендерних пропозицій ФОП Гончаренко Л.О. та ПрАТ «ЮРІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом застосування правових наслідків недійсності договору, передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на дату проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості); виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація щодо закупівлі вершкового масла (ДК 021:2015 – 15530000-2 Вершкове масло), оприлюднена в електронній системі закупівель 19.12.2023 (далі – Тендерна документація); рішення комісії АМКУ від 22.01.2024 № 1281-р/пк-пз; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Гончаренко Лариса Олександрівна (далі – ФОП Гончаренко Л.О.) та приватного акціонерного товариства «ЮРІЯ» (далі – ПрАТ «ЮРІЯ»); протоколи уповноваженої особи Замовника від 30.12.2023, від 08.01.2024, від 26.01.2024 та від 27.01.2024; повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 05.02.2024 № 05/02/24/4 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель. Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався. За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне. Відповідно до пункту 3 Особливостей: «Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Разом з тим, на порушення пункту 28 Особливостей Замовник у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах згідно з вимогами статті 17 Закону, які істотно відрізняються від умов, визначених пунктом 47 Особливостей. За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено наступне. Згідно пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: лист згоду з проектом договору (який наведено у Додатку № 4 до тендерної документації). Згідно з умовами проекту договору, який є Додатком № 4 до Тендерної документації, невід’ємною частиною договору є: дислокація навчальних закладів міста Миколаєва й інших пунктів доставки (Додаток 2 до договору), яка включає 84 пункти доставки. Учасник ПрАТ «ЮРІЯ» надав згоду з проектом договору у формі гарантійного листа (файл «22.Згода з проектом договору.pdf»), в якому зазначив: «ПрАТ «Юрія» підтверджує, що ознайомилася з проектом договору, істотними умовами та порядком їх змін, на предмет закупівлі та гарантує свої зобов’язання за ним». За результатами процедури закупівлі переможцем визнано ПрАТ «ЮРІЯ» з ціновою пропозицією 967 200,00 грн та 27.01.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір, а 05.02.2024 між Замовником та ПрАТ «ЮРІЯ» укладено договір поставки № 05/02/24/4 на суму 967 200,00 грн, умовами якого передбачено, що невід’ємною частиною цього договору є Додаток 2 «Дислокація навчальних закладів міста Миколаєва й інших пунктів доставки». Разом з тим, дислокація навчальних закладів міста Миколаєва й інших пунктів доставки, що є Додатком 2 до договору поставки від 05.02.2024 № 05/02/24/4 містить лише 63 пункти доставки, що відрізняється від тендерної пропозиції ПрАТ «ЮРІЯ» та вимог Тендерної документації. Згідно пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону. Відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей. Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення пункту 18 Особливостей укладено договір поставки від 05.02.2024 № 05/02/24/4, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця ПрАТ «ЮРІЯ».