UA-M-2025-09-01-000063 •
b435f9f3f9a0435590364439d7e8b2b3 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.09.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
01.09.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.09.2025 № 80-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 01.09.2025 № 80-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2025-04-29-006231-a 29.04.2025 дані автоматичних індикаторів ризиків;
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Запити:
Запит від
02.09.2025 11:40:08
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09110000-3 - Тверде паливо»: Вугілля кам’яне марки ДГ (25-200), вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) (ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля), Дрова (ДК 021:2015: 09111400-4 - Деревне паливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-04-29-006231-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
03.09.2025 13:22:24
відповідь від 03.09.2025 року КНП "Благовіщенська лікарня"
Закупівля даних товарів здійснюється з метою проведення опалювального сезону на 2025-2026 роки в медичному закладі КНП «Благовіщенська лікарня» для забезпечення належних умов лікування хворих, дотримання умов праці медичних працівників та ефективного виконання функціональних обов’язків, покладених на працівників структурних підрозділів медичного закладу, кінцевою метою є підтримання відповідного температурного режиму в будівлях КНП «Благовіщенська лікарня».
Технічні та якісні характеристики твердого палива, було визначено відповідно до технічних норм опалювальних котлів та фактичного збільшення опалювальної площі приміщень, у зв’язку з додатковим опаленням будівлі що не використовувалась КНП «Благовішенська лікарня», як будівля для розміщення хворих.
Проте на даний час, постала потреба в додатковому опаленні будівлі інфекційного відділення КНП «Благовіщенська лікарня», в зв’язку з розміщенням в ній Центру компактного проживання внутрішньо переміщених осіб. що проживають на території Благовіщенської міської громади.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі було складено
з урахуванням рекомендацій «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такого роду послуги.
Визначено очікувану ціну за одиницю (послугу),
як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних,
а саме: інформації про ціни послуг, що міститься в мережі Інтернет
у відкритому доступі, у тому числі на сайтах виробників
та/або постачальників відповідної продукції,
за формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод – очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк – ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К – кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.
Відповідно до надісланих запитів постачальникам даної продукції. А саме шляхом розсилання через електронну пошту, було отримано інформацію, що надійшла на електронну адресу КНП «Благовіщенська лікарня» та проведено відповідний розрахунок, з використанням вищевказаної формули. (сканокопії запитів цінових пропозицій та відповіді на них, сканокопія протоколу щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі також додаються в додатку №1).
Відповідно до того, що КНП «Благовіщенська лікарня» є одержувачем коштів на закупівлю твердого палива від Благовіщенської міської ради, на сайті https://blagovischenska-gromada.gov.ua/, вищевказаного органу в розділі «Охорона здоров’я» в підрозділі «Комунальне некомерційне підприємство «Благовіщенська лікарня» Благовіщенської міської ради, розміщено в блоці «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» обґрунтування закупівлі твердого палива від 25.04.2025 року.
Запит від
18.09.2025 12:54:46
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09110000-3 - Тверде паливо»: Вугілля кам’яне марки ДГ (25-200), вугілля кам’яне марки ДГ (13-100) (ДК 021:2015: 09111100-1 — Вугілля), Дрова (ДК 021:2015: 09111400-4 - Деревне паливо)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером UA-2025-04-29-006231-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до протокольного рішення (протокол) від 20.06.2025 б/н Замовником прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Яким чином Замовником встановлено недостовірність інформації в установчих документах учасника, в той час як тендерною документацією не вимагалось надання документів, які підтверджують структуру (схему) власності учасника?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Відповідь від
22.09.2025 11:29:11
Відповідь на запитанні, щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ГІРНИЧИЙ РЕСУРС" Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника було встановлено, що
у складі пропозиції міститься файл «Схема власності.pdf», який містить інформацію про
структуру власності ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» та датований 25.02.2025. Разом з тим,
згідно з установчими документами, наданими самим учасником, ТОВ «ГІРНИЧИЙ
РЕСУРС»; було створено та зареєстровано лише 28.02.2025. Тобто, на дату складання
зазначеного документа підприємство ще не існувало, що свідчить про недостовірність
інформації, поданої учасником.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, замовник зобов’язаний
відхилити тендерну пропозицію у разі виявлення недостовірної інформації, що є суттєвою
для визначення результатів відкритих торгів. Факт недостовірності встановлено шляхом
аналізу документів, поданих самим учасником у складі пропозиції, а саме —
невідповідності дати складання документа даті створення юридичної особи.
Незалежно від того, чи вимагалося надання схеми власності тендерною
документацією, учасник самостійно включив до складу пропозиції відповідний документ,
який містить недостовірні відомості. Відповідно до чинного законодавства, замовник
зобов’язаний відхилити пропозицію у разі виявлення недостовірної інформації у будь-
яких документах, поданих учасником у складі пропозиції, якщо така інформація є
суттєвою.
Таким чином, дії замовника щодо відхилення пропозиції учасника є
обґрунтованими та відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» установлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей, частини першої статті 5 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ», ТОВ «Інком Інтергруп», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Благовіщенська лікарня» Благовіщенської міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.05.2025 № 06, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.05.2025 № 7744-р/пк-пз, від 10.06.2025 № 9263-р/пк-пз, від 07.07.2025 № 10634-р/пк-пз, від 29.07.2025 № 11757-р/пк-пз, від 20.08.2025 № 12845-р/пк-пз (далі – рішення Комісії), тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» (далі – ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ», товариства з обмеженою відповідальністю «Інком Інтергруп» (далі – ТОВ «Інком Інтергруп»), протокольні рішення уповноваженої особи від 20.06.2025 б/н, від 24.06.2025 б/н, від 05.08.2025, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 05.08.2025, договір про закупівлю товару від 26.08.2025 № 173 на суму 2 377 500,00 грн (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «Інком Інтергруп», повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткова угода від 02.08.2025 № 1 до Договору, пояснення надані 03.09.2025, 22.09.2025 Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» установлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 20.06.2025 б/н Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей.
Так, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено невідповідність між датами рішення єдиного засновника ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» від 28.02.2025 та структури (схеми) власності учасника від 25.02.2025, обґрунтовуючи відхилення фактом зазначення у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.
Відповідно до протокольного рішення від 20.06.2025 б/н Замовник вказує, що 25.02.2025 ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» не існувало як підприємство, а створене та зареєстроване 28.02.2025, що підтверджує недостовірність інформації наданої у структурі (схемі) власності, датованій 25.02.2025.
Згідно з пунктом 42 Особливостей у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Однак, умовами тендерної документації не установлено вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують структуру (схему) власності учасника.
Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
На запит Держаудитслужби Замовником 22.09.2025 стосовно правомірності відхилення учасника ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС» надано відповідь, яка не спростовує суті установленого порушення.
Таким чином, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник на підставі протокольного рішення уповноваженої особи від 20.06.2025 № б/н безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС.
Різниця між остаточною ціновою пропозицією учасника ТОВ «ГІРНИЧИЙ РЕСУРС», тендерна пропозиція якого Замовником безпідставно відхилена та становить 1 500 000,00 грн, та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «Інком Інтергруп», яка становить 2 377 500,00 грн, складає 877 500,00 гривень.
Враховуючи наведене, Замовником також порушено принципи публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема, максимальна економія, ефективність та пропорційність, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Дата публікації рішення:
22.09.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Порушення усунено, шляхом розірвання договору №173 від 26.08.2025 року. (додаток додаткова угода про розірвання договору).
Дата публікації:
29.09.2025
