Бензин А-92 (за талонами), бензин А-95 (за талонами), дизельне паливо (за талонами), за кодом ЄЗС: ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти»

№1 від 03.05.2024 Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 тел.: (044) 594-64-12, факс: (044) 520-10-42 Замовник: Комунальне підприємство "Комплекс з експлуатації об`єктів водозниження і зливової каналізації" Код ЄДРПОУ 34953769 Адреса: 61033, Україна, Харківська область, Харків, вул. Тахіатаська,3 м. Харків Телефон +380577071091 Email: kpkvlk@ukr.net Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” Код ЄДРПОУ: 45153578 Тел. +380679879100 Email: fuelfusion01@gmail.com 61045, Харківська обл., місто Харків, вул. Яроша Отакара, 18-Г Інформація про закупівлю: номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2024-04-29-010823-a Назва предмету закупівлі: Бензин А-92 (за талонами), бензин А-95 (за талонами), дизельне паливо (за талонами), за кодом ЄЗС: ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти» Ідентифікатор закупівлі: 6b6b32a3faac470ba504b26214375382 (надалі – Процедура закупівлі) Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії замовника: 02 травня 2024 року СКАРГА щодо порушення законодавства, а саме встановлення дискримінаційних умов у тендерній документації Замовником – Комунальне підприємство "Комплекс з експлуатації об`єктів водозниження і зливової каналізації" було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2024-04-29-010823-a. Бензин А-92 (за талонами), бензин А-95 (за талонами), дизельне паливо (за талонами), за кодом ЄЗС: ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти». 1. Відповідно до розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: 1) заповнена Учасником форма «Загальні відомості про учасника» згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації; 2) інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації; 3) інформація та документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови участі учасника у відкритих торгах, визначених пунктом 47 Особливостей – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації. 4) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічна специфікація) згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації; 5) інші документи, передбачені тендерною документацією та додатками до неї (у тому числі, визначеними Додатком 5 до цієї тендерної документації); 6) довідка, складена в довільній формі про те, що учасник ознайомився з проектом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 6 до тендерної документації, погоджується з ним, та про те, що у разі укладення із замовником договору про закупівлю, учасник гарантує належне виконання взятих зобов’язань за цим договором. Розглянувши умови тендерної документації, яка була оприлюднена в зазначеній закупівлі – Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” (далі – Скаржник), виявило умови, які порушують законодавство з питань публічних закупівель, зокрема Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (Далі - Особливості). Згідно п.3 Додатку 4 до Тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі: «Документ (документи), що підтверджує (підтверджують) якість товару, що пропонується учасником для постачання за договором про закупівлю згідно з умовами тендерної документації: оригінал (оригінали) чи копію (копії) декларації (декларацій) про відповідність або оригінал (оригінали) чи копію (копії) сертифікату (сертифікатів) відповідності, що є дійсним (дійсними) на дату розкриття тендерних пропозицій, або зразок (зразки) копії паспорта якості на партію товару, що буде постачатися за договором про закупівлю, із зазначенням результатів випробувань, які підтверджують відповідність Товару вимогам Технічного регламенту та/або відповідного ДСТУ, діючі протягом строку дії тендерної пропозиції разом з гарантійним листом від акредитованої лабораторії на ім’я учасника про проведення лабораторних досліджень за наданим паспортом (сертифікатом, декларацією) та/або від суб’єкта господарювання, у якого було придбано товар, запропонований учасником на торги з документами, що підтверджують наявність співпраці між учасником і цим суб’єктом (суб’єктами) господарювання». По перше, сертифікат відповідності та декларація відповідності не є документом якості. Зазначені документи є документами підтвердження відповідності продукції вимогам технічного регламенту та складаються за результатом оцінки відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Згідно статті 25 Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” виробник або уповноважений представник виробника перед введенням продукції в обіг повинен здійснити оцінку відповідності продукції вимогам технічних регламентів. Така оцінка здійснюється у випадках і шляхом застосування процедур оцінки відповідності, які визначені в відповідних технічних регламентах. Перелік процедур (модулів) оцінки відповідності регламентований постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.2016 № 95 “Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності”. Декларація про відповідність. Згідно статті 28 Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” у випадках, визначених у технічних регламентах, виробник або уповноважений представник повинен складати декларацію про відповідність. У декларації про відповідність заявляється про те, що виконання вимог, визначених у відповідних технічних регламентах, було доведено. Декларація про відповідність складається згідно з вимогами до її змісту, примірною структурою чи формою, що встановлюються відповідними технічними регламентами. У випадках та відповідно до вимог, визначених у певних технічних регламентах, продукція при наданні на ринку або введенні в експлуатацію (експлуатації) повинна супроводжуватися декларацією про відповідність, її копією чи спрощеною декларацією про відповідність. Виробник шляхом складання декларації про відповідність бере на себе відповідальність за відповідність продукції вимогам, установленим у відповідних технічних регламентах. Технічними регламентами, якими передбачене застосування процедур оцінки відповідності, можуть передбачатися інші, крім складення декларації про відповідність, випадки декларування відповідності вимогам технічних регламентів. Після цього виробник або імпортер може продавати свою продукцію кінцевим споживачам або іншим суб’єктам господарювання для перепродажу (розповсюджувачам). Згідно п. 17 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив затвердженого Постановою КМУ від 1 серпня 2013 р. № 927: Для проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник застосовує процедуру оцінки відповідності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 95 “Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 16, ст. 625) для: палив, що виробляють або імпортують партіями, - за модулем F1; палив, що виробляють дослідними партіями, - за модулем F1; палив, що виробляють серійно, - за модулем A1. Згідно п.18. Виробник або уповноважений представник розробляє технічну документацію, яка повинна містити інформацію про виробництво і застосування палив і за якою можливо оцінити відповідність палив вимогам цього Технічного регламенту. До технічної документації додаються: технологічний регламент або інструкція на виробництво, або технологія виробництва; акт впровадження у серійне виробництво продукції; акти приймання дослідної партії та протоколи випробувань продукції. Для палив, які містять у своєму складі добавки (присадки), до технічної документації також додаються: документ про допуск до застосування добавки (присадки) у відповідному типі палива, дані щодо вмісту в паливі; паспорт безпечності добавки (присадки); інформація про місцезнаходження юридичної особи виробника. 19. За результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до цього Технічного регламенту. 20. Перед введенням в обіг та під час надання палива на ринку на документ про якість (паспорт якості) виробником повинен бути нанесений знак відповідності технічним регламентам, який підтверджує відповідність палива вимогам цього Технічного регламенту, так, щоб забезпечувалася його видимість, розбірливість та незмивність. У разі проведення оцінки відповідності призначеним органом з оцінки відповідності до знака відповідності додається його ідентифікаційний номер. Відповідно до п.3 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив: документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів. Вимоги до змісту паспорту якості встановлено в п.9 Технічного регламенту. Враховуючи вищенаведене здійснення заходів з оцінки відповідності та введення в обіг пального покладається на виробника або уповноваженого ним представника. Встановлюючи відповідні вимоги Замовник обмежує конкуренцію та встановлює надмірні додаткові вимоги, які не впливають на постачання палива. Вимога щодо надання гарантійного листа від акредитованої лабораторії на ім’я учасника про проведення лабораторних досліджень за наданим паспортом (сертифікатом, декларацією) та/або від суб’єкта господарювання, у якого було придбано товар, запропонований учасником на торги з документами, що підтверджують наявність співпраці між учасником і цим суб’єктом (суб’єктами) господарювання обмежує нас у праві на участь, при цьому не впливає якість та можливість постачання Товару. Скаржник здійснює продаж власних талонів, що обслуговуються на АЗС партнерів за партнерськими договорами. Товариство з обмеженою відповідальністю “ФУЛ ФЬЮЖН” планує прийняти участь в зазначеній закупівлі та постачати пальне Замовнику через мережи АЗС «УКРНАФТА» та інші. На підтвердження партнерських відносин надаємо копію партнерського договору за яким здійснюється відпуск пального з АЗС партнера за талонами емітованими Скаржником. Суб’єкти господарювання, що здійснюють діяльність на зазначених мережах АЗС не є виробниками пального та не мають відношення до введення в обіг пального на ринку України та оцінки відповідності. Вимога щодо подання гарантійного листа від акредитованої лабораторії на ім’я учасника про проведення лабораторних досліджень за наданим паспортом (сертифікатом, декларацією) та/або від суб’єкта господарювання, у якого було придбано товар, запропонований учасником на торги з документами, що підтверджують наявність співпраці між учасником і цим суб’єктом (суб’єктами) господарювання є дискримінаційною та порушує права учасників які не є виробниками пального або їх уповноваженими особами. Згідно п.10 Додатку 4 до Тендерної документації Інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі: «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Для цього Учасник повинен забезпечити ефективне функціонування системи екологічного управління (менеджменту) відповідно до системи міжнародного стандарту (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015. На підтвердження учасник, який здійснює постачання палива через мережу як власних та/або орендованих АЗС так і партнерських АЗС, надає сертифікат, який засвідчує, що учасника було перевірено органом сертифікації стосовно господарської діяльності з роздрібної та оптової торгівлі пальним та встановлено відповідність його системи екологічного менеджменту вимогам міжнародного стандарту (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015. Учасник, який здійснює постачання палива тільки через партнерські АЗС, надає сертифікат, який засвідчує, що учасника було перевірено органом сертифікації стосовно господарської діяльності з оптової торгівлі пальним та встановлено відповідність його системи екологічного менеджменту вимогам міжнародного стандарту (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015, а також сертифікат партнера (партнерів), через мережу АЗС якого буде здійснюватися постачання пального, та якого перевірено органом сертифікації стосовно господарської діяльності з роздрібної торгівлі пальним та встановлено відповідність його системи екологічного менеджменту вимогам міжнародного стандарту (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015». Абзацом 2 пункту 29 Особливостей встановлено: «У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі». ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» не містять вимог щодо (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015, а отже встановлення вимоги щодо надання сертифікату (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015 учасником, а також сертифікатів партнерів є незаконним. Крім того сертифікат (ISO 14001:2015, IDT) ДСТУ ISO 14001:2015 не має жодного відношення до технічних характеристик товару. Зазначена вимога є незаконною та підлягає вилученню. Інші учасники, в тому числі Скаржник, у разі вилучення дискримінаційної вимоги, зможуть брати участь у закупівлі Замовника та здатні створити конкуренцію його постійним постачальникам, а отже значно по меншій ціні робити поставки, що призведе до економії бюджетних коштів Замовника. Таким чином, відбудеться дотримання одного із основоположних принципів здійснення публічних закупівель, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність (п. 2 ч.1 ст. 5 Закону). Враховуючи вищенаведене та керуючись ст. ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 44 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 року № 1178, Прошу: 1. Прийняти скаргу до розгляду та задовільнити. 2. Зобов’язати Замовника Комунальне підприємство "Комплекс з експлуатації об`єктів водозниження і зливової каналізації" Код ЄДРПОУ 34953769 внести зміни до тендерної документації шляхом виключення незаконних та дискримінаційних умов у закупівлі за ідентифікатором UA-2024-04-29-010823-a Назва предмету закупівлі: Бензин А-92 (за талонами), бензин А-95 (за талонами), дизельне паливо (за талонами), за кодом ЄЗС: ДК 021:2015:09130000-9 «Нафта і дистиляти». Додатки: 1. Партнерський договір з ТОВ «УКРНАФТА-ПОСТАЧ»; 2. ДСТУ 7687:2015. 3. ДСТУ 7688:2015. Директор Анастасія Кравчук