Стосовно досвіду виконанння аналогічних договорів
Відповідно до п. 5.1.2. розділу ІІІ Тендерної документації, Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо виконання робіт, які можуть бути віднесені до предмету закупівлі, строк дії аналогічних договорів наданих послуг, які відповідають предмету закупівлі, з підтвердженням їх виконання актами наданих послуг та відгуком, повинен бути не менш ніж 12 місяців, що підтверджує досвід систематичного та якісного надання аналогічних послуг учасником. Але, якщо аналогічний договір перебуває в процесі виконання учасником, при цьому строк виконання вже дорівнює один рік, але строк дії договору ще не сплинув, чи є такий договір таким, що відповідає мовам тендерної документації?
Вітаємо!
Згідно ч.3 ст. 22 Закону України про «Про публічні закупівлі», а саме:
Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так, згідно п. 5.1.2 Учасник у складі своєї тендерної документації має надати:
Для документального підтвердження інформації про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), учасник повинен надати скановану кольорову копію, зроблену з оригіналу, аналогічного договору, акту (актів) виконаних робіт, що свідчить (свідчать) про виконання цього договору відповідно до ціни договору, та скановану кольорову копію, зроблену з оригіналу листа-відгуку від замовника за вказаним у довідці (складеної учасником у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів)) аналогічним договором (із зазначенням дати і вихідного номеру листа відгуку), про належне виконання учасником цього аналогічного договору, з обов’язковим наведенням номеру та дати укладення договору, предмету договору, ціни договору, строку дії договору, посади, П.І.Б. і номеру телефону контактної особи замовника.
Аналогічним договором відповідно до умов цієї закупівлі є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо виконання робіт, які можуть бути віднесені до предмету закупівлі, строк дії аналогічних договорів наданих послуг, які відповідають предмету закупівлі, з підтвердженням їх виконання актами наданих послуг та відгуком, повинен бути не менш ніж 12 місяців, що підтверджує досвід систематичного та якісного надання аналогічних послуг учасником.
Тобто, для задовільної оцінки якості послуг, які має надати Учасник, потрібно надати підтвердження у вигляді аналогічних договорів (не менш ніж 12 місяців), акту наданих послуг та позитивним відгуком від Замовника таких послуг.
Огляд об'єктів та дільниці
Шановний Замовнику! Додатком № 3 до тендерної документації, а саме пунктом 4 встановлено наступну вимогу: Учасник повинен відвідати та оглянути об'єкти та дільницю, де передбачається виконання робіт згідно цієї закупівлі зі складанням відповідного акту огляду в довільній формі (по кожній адресі окремо), а також отримати інформацію, яка може бути йому необхідна для підготовки пропозиції та укладання договору. В свою чергу додаток № 1 до проекту договору (специфічна специфікація до нього) передбачає 230 адрес розміщення ліфтів на 5 дільницях. Наголошуємо, що всі ліфти передбачені у технічній специфікації знаходяться у житлових будинках! Очевидним є факт того, що у потенційних учасників торгів в тому числі і в нашого підприємства відсутній вільний доступ до під’їздів (парадних) відповідних житлових будинків. Також, очевидно, що доступ до ліфтового обладнання, ліфтових шахт, підвальних приміщень наявний виключно у Замовника. Яким чином нам проводити відповідні огляди ліфтів залишається загадкою! Без доступу до обладнання та приміщень зробити відповідні огляди фактично неможливо! Також досить цікавим є наступне формулювання «а також отримати інформацію, яка може бути йому необхідна для підготовки пропозиції та укладання договору». Це наводить на думку, що Замовник щось приховує і не розкриває повністю інформацію про предмет закупівлі. Якщо в нього є якась інформація щодо предмету закупівлі, яка впливає на підготовку пропозицій учасників та укладання договору про закупівлі він зобов’язаний її донести до всіх учасників процедури закупівлі! У Зв’язку з вищевказаним просимо відповісти на наступні питання: 1. З якою метою зазначену вище вимогу було встановлено? Адже Замовником затверджене відповідне технічне завдання, а тепер виходить так що потенційні учасники повинні самі шукати якусь інформацію про предмет закупівлі. 2. Яким чином проводити огляд ліфтового обладнання, що передбачене предметом закупівлі без наявності доступу до нього? 3. Очевидно, що без участі Замовника провести відповідні огляди фактично неможливо, тому чи не вважає Замовник, що встановленням цієї вимоги він порушує принципи публічних закупівель викладені у статті 5 Закону України «про публічні закупівлі»? 4. Яку саме інформацію, яка може бути йому необхідна для підготовки пропозиції та укладання договору повинен отримати потенційний учасник цієї процедури закупівлі? На нашу думку, встановлена Замовником вимога значно звужує коло потенційних учасників торгів, адже без участі Замовника провести відповідні огляди і отримати якусь інформацію яка може бути необхідна для підготовки пропозиції та укладання договору фактично неможливо. Тому ця вимога є явно дискримінаційною! У зв’язку з чим просимо Замовника привести тендерну документацію у відповідність до Закону України «Про публічні закупівлі» та виключити зазначену вимогу. Нагадуємо, що електронною системою передбачено можливість оскарження умов цієї процедури закупівлі аж до 19.02.2022 року.
Вітаємо!
Згідно п.4 Додатку №3 до тендерної документації Замовником прописана наступна вимога до Учасників відкритих торгів згідно даної закупівлі:
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати розрахунок-калькуляцію базової ціни технічного обслуговування одного ліфта та кошторисний розрахунок вартості послуг зі всіма підтверджуючими розрахунками за статтями витрат на кожен ліфт окремо. Учасник повинен відвідати та оглянути об'єкти та дільницю, де передбачається виконання робіт згідно цієї закупівлі зі складанням відповідного акту огляду в довільній формі (по кожній адресі окремо), а також отримати інформацію, яка може бути йому необхідна для підготовки пропозиції та укладання договору.
Вивчивши уважно всі питання, надаємо наступні відповіді:
1. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII, Замовник може вимагати від Учасників інші документи, що підтверджують в Учасника необхідні якісні, кількісні та технічні характеристики згідно предмету закупівлі, які Замовник вважає за необхідне вимагати від Учасників.
2. Згідно Додатку №1 до ТД (Дислокація та технічні характеристики ліфтів), у кожного Учасника є повний перелік адресів, згідно яких Учасник має можливість відвідати кожний об’єкт та скласти розрахунок-калькуляцію базової ціни та акт огляду в довільній формі. Всі витрати на відвідування об’єктів, а також отримання будь-якої необхідної інформації та документів Учасник несе за власні кошти.
3. Огляд об'єктів та дільниць, де передбачається виконання робіт є важливим для Замовника в плані розуміння об’ємів та умов виконання послуги згідно цієї закупівлі. Замовник не приховує адреси об’єктів та надає їх згідно Додатку №1 до тендерної документації (Дислокація та технічні характеристики ліфтів). Учасник повинен самостійно відвідати об’єкти та скласти відповідні розрахунок-калькуляцію базової ціни та акт огляду до кожного об’єкту згідно вимогам п.4 Додатку №3 до тендерної документації.
4. Згідно п.4 Додатку №3 до тендерної документації, Учасник надає акт огляду в довільній формі до кожного об'єкту та дільниці, де передбачається виконання послуг згідно цієї закупівлі (по кожному об’єкту окремо), а також отримати інформацію, яка МОЖЕ БУТИ йому необхідна для підготовки пропозиції та укладання договору. Замовником не передбачено конкретного переліку інформації, яку необхідно зібрати Учаснику з кожного об’єкту, тому Учасник має виконати цю вимогу на власний розсуд сходячи зі свого професійного досвіду для повного та якісного надання послуг/робіт згідно цієї закупівлі.
Сертифікат Українська мова
Шановний Замовнику! Останній абзац п. 1.5. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачає наступну вимогу: Представник учасника закупівлі, який підписує документи тендерної пропозиції надає скановану кольорову копію, зроблену з оригіналу документу, який підтверджує наявність у нього знань та успішне володіння українською мовою. Такий документ має бути виданий уповноваженим підприємством/ установою/ закладом/ організацією з перевірки знань, також надається копія ліцензії або свідоцтва організації, що видала вказаний документ. Уповноваженою особою (представником) є директор підприємства, який діє на підставі протоколу загальних зборів товариства, наказу про його призначення та Статуту підприємства. Директор отримав повну вищу освіту в одному з українських вузів. Очевидно, що він навчався українською мовою і здавав відповідні екзамени навчальної програми, в тому числі і українську мову. Факт отримання диплому магістра за певною спеціальністю підтверджує наявність у директора знань з української мови та успішне володіння нею. Вказана вимога не містить чіткого визначення який конкретно документ має надати учасник процедури закупівлі. Також існують значні проблеми з наданням копії ліцензії або свідоцтва організації, що видала документ, який підтверджує наявність у представника знань та успішне володіння українською мовою. Який саме орган /підприємство/ установа/ організація уповноважена на видачу таких ліцензій чи свідоцтв також загадка! Беручи до уваги вимогу п. 1.5. частини 1 розділу ІІІ ТД: стає відомо, що Замовник розрізняє поняття «представник» та «уповноважена особа учасника». Таким чином не зрозуміло чи повинна уповноважена особа учасника надавати якийсь документ про який підтверджує наявність у нього знань та успішне володіння українською мовою. Очевидним є той факт, що вимога сформована Замовником є не конкретною, досить розмитою і певній мірі дискримінаційною. Тому виникають наступні питання до Замовника: 1. З якою метою цю вимогу було встановлено? Адже тендерна документація і так передбачає вимоги про складання документів українською мовою, а в разі її невиконання пропозиції таких учасників будуть відхилені. 2. Беручи до уваги вимогу п. 1.5. частини 1 розділу ІІІ ТД: чи повинен учасник надавати документ який підтверджує наявність у нього знань та успішне володіння українською мовою у разі коли документи тендерної пропозиції підписуються саме УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ (в нашому випадку директором підприємства)? 3. Який саме документ(и) бажає отримати Замовник, що на 100% підтверджує наявність у нього знань та успішне володіння українською мовою? 4. Чи допускає Замовник надання учасниками для підтвердження у представника наявність у нього знань та успішне володіння українською мовою диплому про вищу освіту? 5. Який орган орган /підприємство/ установа/ організація уповноважена на видачу таких ліцензій чи свідоцтв для органу який видає документи, які підтверджують наявність у особи знань та успішне володіння українською мовою? Нагадуємо Замовнику, що в разі отримання формальної та нечіткої відповіді на поставлені питання (по факту відписки) дана вимога тендерної документації буде оскаржуватись у відповідних органах. Тому, з метою уникнення непорозумінь з потенційними учасниками процедури закупівлі та оперативного проведення цієї закупівлі, рекомендуємо виключити вимогу якої стосуються задані нами питання.
Вітаємо!
Стосовно вашого звертання щодо «Сертифікат Українська мова» від 11 лютого 2022, 14:24 повідомляємо наступне:
З 16.07.2019 набрав чинності Закон України «Про забезпечення функціонування української мови як державної» від 25.04.2019 № 2704-VIII (далі — Закон про мову), яким встановлено, що статус української мови як єдиної державної передбачає обов’язковість її використання під час здійснення повноважень органами державної влади / місцевого самоврядування та в інших публічних сферах суспільного життя.
Більшість положень Закону про мову запрацювало одразу, частина положень набрала або набиратиме чинності у порядку, визначеному Прикінцевими та перехідними положеннями: через шість місяців, через рік, два, два з половиною, три роки, п’ять років, навіть є такі, що набувають чинності з 01.01.2030.
У січні 2021 року набрала чинності стаття 30 Закону про мову, яка зобов’язала всіх постачальників послуг в Україні, незалежно від форми власності, обслуговувати споживачів виключно українською мовою. Так, з 16.01.2021 мовою сфери обслуговування в Україні офіційно стала українська.
Мабуть, з цієї причини деякі замовники стрімко відреагували, включивши вимогу щодо підтвердження знання української мови документом, виданим уповноваженим підприємством щодо наявності знань та успішного володіння уповноваженою особою учасника українською мовою.
Так, наприклад,
Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Колегія) № 968-р/пк-пз від 20.01.2021, оголошення № UA-2020-11-23-006192-c ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, очікувана вартість 216 000,00 грн.
Умова тендерної документації: «Відповідно до пункту 7 розділу „Оцінка тендерної пропозиції“ під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. Частиною 9 статті 12 Закону України „Про публічні закупівлі“ (далі — Закон) передбачено, що під час проведення процедур закупівель / спрощених закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
З огляду на вказане тендерна пропозиція учасника повинна містити документ, виданий уповноваженим підприємством, установою, закладом, організацією з перевірки знань щодо наявності знань та успішного володіння уповноваженою особою учасника на складання документів у складі тендерної пропозиції українською мовою, з наданням його копії та ліцензії або свідоцтва організації, що видала вказаний документ. У випадку, якщо процедура закупівлі оголошена відповідно до положень частини 3 статті 10 Закону, учасники додатково надають документ про успішне знання англійської мови уповноваженою особою учасника».
Суть скарги: скаржник не погоджується з рішенням замовника щодо відхилення його тендерної пропозиції з причини ненадання копії документа, виданого уповноваженим підприємством, установою, закладом, організацією з перевірки знань щодо наявності знань та успішного володіння уповноваженою особою учасника на складання документів у складі тендерної пропозиції українською мовою. Відсутність такого документа не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Позиція Колегії: у складі тендерної пропозиції скаржника відсутній документ, виданий уповноваженим підприємством, установою, закладом, організацією з перевірки знань щодо наявності знань та успішного володіння уповноваженою особою учасника на складання документів у складі тендерної пропозиції українською мовою, з наданням його копії та ліцензії або свідоцтва організації, що видала вказаний документ. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція скаржника була правомірно відхилена замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині.
За висновками вищепроаналізованого рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету, звертаємо вашу увагу, що вимоги до Участників щодо надання документу, який підтверджує наявність у нього знань та успішне володіння українською мовою, має місце бути в тендерній документації до відкритих торгів.
Також, повідомляємо, що з 16.06.2021 набули чинності положення ст. 9 та 10 Закону про мову та ст. 25 Закону України «Про державну службу» щодо підтвердження рівня вільного володіння державною мовою для участі в конкурсі на зайняття посад державної служби.
Тобто дана норма зобов’язує претендента на посаду мати Державний сертифікат про рівень володіння державною мовою (витяг з реєстру Державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою), що підтверджує рівень володіння державною мовою, визначений Національною комісією зі стандартів державної мови. Його отримання передбачає складання іспиту відповідно до Порядку проведення іспитів на рівень володіння державною мовою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.2021 № 409.
Щодо інших категорій, а саме: депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, посадові особи органів місцевого самоврядування, службовці Національного банку України, особи офіцерського складу, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового, сержантського і старшинського складу Національної поліції, інших правоохоронних, розвідувальних органів, інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, адвокати, нотаріуси, педагогічні, науково-педагогічні і наукові працівники, крім іноземців чи осіб без громадянства, які запрошені до закладів освіти та / або наукових установ та працюють на тимчасовій основі як наукові, педагогічні, науково-педагогічні працівники або викладачі іноземної мови, медичні працівники державних і комунальних закладів охорони здоров’я, посадові та службові особи підприємств, установ і організацій державної і комунальної форм власності, для підтвердження рівня володіння державною мовою достатньо документа про повну загальну середню освіту за умови, що такий документ підтверджує вивчення особою української мови як навчального предмета (дисципліни).
Стосовно інших категорій громадян, то Закон про мову наголошує, що кожний громадянин України зобов’язаний володіти державною мовою.
Держава забезпечує кожному громадянинові України можливості для опанування державної мови через систему закладів дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, а також через підтримку неформальної та інформальної освіти, спрямованої на вивчення державної мови.
Тож, вивчивши уважно всі питання, надаємо наступні відповіді:
1. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII, Замовник може вимагати від Учасників кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність таким критеріям під час проведення процедури закупівлі через відкриті торги.
2. Згідно п. 1.5 ч.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», Представник учасника закупівлі, який підписує документи тендерної пропозиції надає скановану кольорову копію, зроблену з оригіналу документу, який підтверджує наявність у нього знань та успішне володіння українською мовою.
3. Для подання участі в закупівлі у складі тендерної пропозиції Учасника мають бути документи, які підтверджують наявність в нього знань та успішне володіння українською мовою. Тож, якщо в Учасника відсутні спеціалізовані документи щодо даної вимоги, Учасник має надати хоча б документи про повну загальну середню освіту в Україні або успішно завершені курси з української мови з обов’язковим додаванням копії сертифіката від уповноваженого органу, який видав цей сертифікат.
4. Так.
5. Уповноважені установи (організації).
