UA-M-2020-08-10-000003 •
4281d01b2b774f9f9376415c00366f11 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.08.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
11.08.2020
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
10.08.2020 48
Хмельницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 189
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника
Західного офісу
Держаудитслужби Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
від 10.08.2020 № 48
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2020-07-13-001907-c
13.07.2020 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г. В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Запити:
Запит від
17.08.2020 13:49:51
про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
17.08.2020 № 50
Хмельницький
Про зупинення рішення
про початок моніторингу
закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2020-07-13-001907-c.a2 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-07-13-001907-c (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11 серпня
2020 року), прийняте наказом Управління Західного офісу Держаудитслужби у Хмельницькій області від 10 серпня 2020 року №48 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Заступник начальника
Західного офісу Держаудитслужби А.МАРЦЕНЮК
Відповідь від
17.08.2020 23:27:09
відповідь Замовника на початок моніторингу Оскільки учасником процедури закупівлі, "Деревина - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 03410000-7 (Дрова паливні)" ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮ-ПІДПРИЄМЦЕМ ЛАУШКІНИМ СЕРГІЄМ ВІКТОРОВИЧЕМ подано скаргу до органу оскарження, Нашою установою будуть надані усі необхідні документи, що підтверджуватимуть вірність прийнятого Нами рішення, адже жодного порушення чинного законодавства на даний час не встановлено. Приймаючи рішення тендерний комітет обов'язково керується основними принципами закону України "Про публічні закупівлі", а також іншими чинними нормативно - правовими актами України, що регулюють діяльність у сферу публічних закупівель України.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої, шостої статті статті 17 Закону, пунктів 2,11 частини другої статті 22 Закону, абзаців другого, третього, четвертого частини другої статті 24, статті 29 Закону, частини першої статті 31 Закону, статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, та відповідно частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства "Летичівська центральна районна лікарня" Летичівської районної ради (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-07-13-000930-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.07.2020 №2/2/Д, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.07.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 05.08.2020 №3/2/Д, тендерну пропозицію КП "Летичівської районної ради "Летичівський спецлісгосп", повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2020, скарга учасника фізичної особи-підприємця Лаушкіна Сергія Вікторовича UA-2020-07-13-001907-c.a2 щодо неправомірного визначення переможця.
Крім того, проаналізовано рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 14.09.2020 № 17212-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог Закону:
- порядок надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації, не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- порядок внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації не відповідає вимогам абзацу другого частини другої статті 24 Закону;
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 2 Додатку 3 тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступну вимогу для учасників: «Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі», що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону.
Згідно із частиною третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для переможця, встановлені у пунктах 1 і 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідають вимогам частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
- розгляд та методика оцінки тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації не відповідає статті 29 Закону, зокрема частині 16 статті 29 Закону;
- перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації не відповідає частині першій статті 31 Закону;
- підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, зазначені у пункті 1 розділу VI тендерної документації не відповідають статті 32 Закону.
Крім того, у пункті 3.2 розділу III проєкту договору про закупівлю товарів «Ціна договору» (Додаток 5) тендерної документації зазначено, що ціна цього договору може бути змінена за взаємною згодою Сторін на підставі ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VІIІ (із внесеними змінами). В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону).
У редакції Закону, яка є чинною на момент оголошення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено у статті 41 Закону.
Дата публікації рішення:
21.09.2020
Інформація про усунення порушення замовником
За результатами поведеного моніторингу тендерний комітет вирішив усунути виявлені порушення, а саме: - щодо порядку надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 1 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації, не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону – порушення усунуто шляхом відміни процедури; - щодо порядку внесення змін до тендерної документації, зазначений у пункті 2 розділу ІІ «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації не відповідає вимогам абзацу другого частини другої статті 24 Закону порушення усунуто шляхом відміни процедури; - щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункті 2 Додатку 3 тендерної документації не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону - порушення усунуто шляхом відміни процедури; - щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено наступну вимогу для учасників: «Інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі», що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону. Згідно із частиною третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель - порушення усунуто шляхом відміни процедури; - щодо порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону вимоги для переможця, встановлені у пунктах 1 і 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідають вимогам частини шостої статті 17 Закону. Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті - порушення усунуто шляхом відміни процедури; - щодо розгляд та методика оцінки тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 1 розділу V тендерної документації не відповідає статті 29 Закону, зокрема частині 16 статті 29 Закону - порушення усунуто шляхом відміни процедури; - щодо переліку підстав для відхилення тендерних пропозицій, зазначений Замовником у пункті 3 розділу V тендерної документації не відповідає частині першій статті 31 Закону - порушення усунуто шляхом відміни процедури; -щодо підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся, зазначені у пункті 1 розділу VI тендерної документації не відповідають статті 32 Закону. Крім того, у пункті 3.2 розділу III проєкту договору про закупівлю товарів «Ціна договору» (Додаток 5) тендерної документації зазначено, що ціна цього договору може бути змінена за взаємною згодою Сторін на підставі ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VІIІ (із внесеними змінами). В даному випадку здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (статті 36 замість статті 41 Закону). У редакції Закону, яка є чинною на момент оголошення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього визначено у статті 41 Закону порушення усунуто шляхом відміни процедури.
(додаток - протокол відміни процедури).
Дата публікації:
13.11.2020
