Дискримінаційна вимога ISO
Шановний замовник! Відповідно до вимог Додатку 1 таблиці 4 пункту 6 Замовником встановлена вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції для підтвердження виконання вимог міжнародних стандартів та інтеграції законодавства до норм України Учасник повинен надати діючі на момент розкриття пропозиції:- сертифікат ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), виданий органом сертифікації акредитованим Національним Агентством з акредитації України;- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданий органом сертифікації акредитованим Національним Агентством з акредитації України;- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018 IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» виданий органом сертифікації акредитованим Національним Агентством з акредитації України;- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018 IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання» виданий органом сертифікації акредитованим Національним Агентством з акредитації України. Надання зазначених сертифікатів у складі Пропозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому і вимога щодо їх надання є неправомірною. Шановний замовнику, вказана Вами вимога про ISO є незаконною, аргументуємо чому: по-перше, відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання. Звідси бачимо, що вимогою щодо надання Сертифікату на систему управління якістю Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і при чому НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ його отримувати), а інших – у вигідне становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Тому, можемо стверджувати, що у вас як у Замовника вже є заздалегідь визначений переможець процедури, інтереси якого Ви лобіюєте. І при чому робите це без законодавчого закріплення та обґрунтування, а виключно на власному бажанні. Тому, по факту маємо явну дискримінацію, яка порушую один із основних принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»). По-друге, звісно, що будь-яке Товариство може отримати такий Сертифікат. Але ж розумієте, що учасники, не маючи такого зобов’язання на законодавчо закріпленому рівні, заздалегідь не можуть передбачити Ваше бажання щодо наявності такого сертифікату в учасників і заздалегідь його отримати. Також, Ви ж розумієте, що для отримання такого Сертифікату (як, в принципі, і будь-якого іншого) потрібно затратити і час, і грошові ресурси. І знову ж таки, отримання такого Сертифікату не є обов’язком для учасників, тому вимога щодо наявності такого Сертифікату прямо порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель, а саме максимальна економія та ефективність (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»). По-третє, в нормі частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що інформація повинна бути «відповідно до законодавства». А наявність в учасника Сертифікату системи управління якістю не передбачено і не закріплено на законодавчому рівні, отже, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Отже, на підставі вищевикладеного, розуміємо, що Сертифікат системи управління якістю не може бути підтвердженням відповідності учасника в оголошеній Вами процедурі закупівлі. Так як, учасники будуть надавати Вам не продукцію, а саме послуги, то очевидною є необґрунтованість наявності Сертифіката в учасників, а звідси й необґрунтованість та незаконність вимоги, прописаної в Тендерній документації. Отже, враховуючи вищевикладене, вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації як таку, що немає обґрунтування та законних підстав
Доброго дня! Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Відповідно до ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг). Технічні специфікації можуть бути у формі переліку експлуатаційних або функціональних вимог, у тому числі екологічних характеристик, за умови, що такі вимоги є достатньо точними, щоб предмет закупівлі однозначно розумівся замовником і учасниками. У разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент". Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань, декларація або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.
Враховуючи, що послуги мають надаватися в закладі освіти, де одночасно перебуває велика кількість дітей, Замовника цікавить можливість надання послуг якісно та у визначений термін. З метою отримання якісних послуг висунута вимога щодо надання Сертифікату системи управління якістю ДСТУ (ISO) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик послуг загальновизнаним вимогам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ) шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому, Замовник вимагає від Учасників надання Сертифікату системи управління якістю ДСТУ (ISO), який підтверджує відповідність учасника вимогам стандартів ДСТУ ( ISO), діючих в Україні. Наявність у підприємства сертифікатів ДСТУ (ISO) свідчить про спроможність підприємства надавати послуги у відповідності з вимогами діючої нормативно–правової документації, а не містить жодних дискримінаційних елементів. Крім того, Сертифікат ДСТУ (ISO) – документ, який підтверджує доведене результативне функціонування на підприємстві певних системи якості. Наявність сертифікатів засвідчує, що системи якістю, які впроваджені на підприємстві було перевірено органом сертифікації та встановлено їх відповідність вимогам національних та міжнародних стандартів. Крім того, в Україні сертифікація на відповідність вимогам стандарту ДСТУ (ISO) є достатньо поширеною практикою, в тому числі на ринку послуг встановлення пожежної сигналізації. Сертифікати ДСТУ (ISO) може отримати будь-яке підприємство, яке відповідає вимогам зазначеному стандарту. Наявність в Учасника сертифікатів ДСТУ (ISO) є одним з критеріїв, що підтверджують якість послуг, які ним надаються і обумовлена прагненням отримати послуги належної високої якості та змісту.
Зважаючи на те, що об’єктом надання послуг, згідно даної закупівлі є навчальний заклад в якому постійно перебувають діти, ключовим аспектом наданих послуг повинна бути висока якість, безпека життя та збереження майна
Зазначені в вимозі замовника сертифікати передбачені законодавством України. Жоден суб'єкт господарювання не обмежений в можливості та праві отримати відповідні сертифікати. Кожен учасник має можливість пройти добровільну сертифікацію.
Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (надалі – Колегія), розглядались аналогічні ситуації неодноразово та Замовник стежить за ходом розгляду скарг для практичного застосування в роботі та для практики справедливого розгляду тендерних пропозицій з дотриманням всіх принципів здійснення закупівель, що передбачені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, приклади рішень: Рішення від 15.09.2020 №17326-р/пк-пз; Рішення від 03.03.2021р. № 4063-р/пк-нз, Рішення від 27.12.2019 № 19422-р/пк-пз, Рішення від 23.12.2019 № 19167-р/пк-пз, Рішення від 11.12.2019 № 18408-р/пк-пз, Рішення від 21.11.2019 № 17147-р/пк-пз, Рішення від 15.04.2019 № 4545-р/пк-пз, Рішення від 26.04.2021 № 9066-р/пк-пз.
Таким чином, вимога щодо наявності в учасників сертифікатів ДСТУ (ISO) підтверджена не дискримінаційною по відношенню до інших учасників рішеннями АМКУ. А також, слід зазначити, що жодним нормативно правовим актом не встановлено вичерпний перелік документів, котрі Замовник повинен вимагати від Учасника для виконання послуг з монтажу та установки системи пожежної сигналізації, системи мовного оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей.
