UA-M-2022-08-23-000033 •
032437ba701743519202565e8b7b0c38 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.08.2022 №26-3
Суми
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 15,16 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Наталія ШЕВЧЕНКО
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області
від 23.08.2022 №26-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 9 UA-2022-02-04-002857-a 04.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО
Запити:
Запит від
24.08.2022 11:32:14
Запит замовнику на пояснення У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Реконструкція стадіону (футбольного поля та бігової доріжки) в с. Северинівка Сумского району Сумської області" (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-002857-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) а саме:
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію чи укладався договір на виконання робіт з переможцем торгів даної закупівлі.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь від
26.08.2022 16:16:18
Про надання пояснень UA-2022-02-04-002857-a На запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція стадіону (футбольного поля та бігової доріжки) в с. Северинівка Сумского району Сумської області» (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-002857-a).
На виконання запиту, повідомляємо:
1. У Департамента капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації є власний Web-сайт http://www.kap-bud.sm.gov.ua, де на Головній сторінці в розділі «Річний план закупівель» (під реквізитами та розпорядком роботи Департаменту), в підрозділі «2022 рік», є «Інформація щодо процедур закупівель», в якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) за посиланням: http://www.kap-bud.sm.gov.ua/images/info%20zak%20dkb%20oda%202022%20Severunivka.doc
2. Технічне завдання сформоване з урахуванням робочого проекту «Реконструкція стадіону (футбольного поля та бігової доріжки) в с. Северинівка Сумского району Сумської області» зведеного кошторисного розрахунку, наказу ДКБ Сумської ОДА від 03.02.2021 № 14-ОД «Про затвердження проекту будівництва».
Всі технічні вимоги на виконання робіт на «Реконструкція стадіону (футбольного поля та бігової доріжки) в с. Северинівка Сумского району Сумської області» викладені в Додатку 3 до Тендерної документації. Очікувана вартість предмета закупівлі 24`392`200 грн. сформована з урахуванням Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Реконструкція стадіону (футбольного поля та бігової доріжки) в с. Северинівка Сумского району Сумської області» затвердженого директором філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області від 15.11.2021 року №19-0578/01-21. Враховуючи вищенаведене, очікувана вартість закупівлі «Реконструкція стадіону (футбольного поля та бігової доріжки) в с. Северинівка Сумского району Сумської області» становить 24`392`200 грн. з ПДВ.
3. Договір на виконання робіт з переможцем торгів даної закупівлі не укладався у зв’язку з початком збройної агресії російської федерації.
4. Даний тендер буде визнаний таким, що не відбувся відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі»: здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили, зокрема існують надзвичайні, невідворотні та об’єктивні обставини для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військова агресія російської федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану в Україні із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, згідно з Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 259/2022 від 18.04.2022, затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 12.08.2022 №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб), що унеможливлюють виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішеннями уповноваженої особи Замовника від 04.02.2022 та від 11.02.2022 (протоколи №45 та №56), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.02.2022, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «БУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «БУДСЕРВІС») та «БУДРЕСУРСПОСТАЧАННЯ» (далі – ТОВ «БУДРЕСУРСПОСТАЧАННЯ»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.03.2022 №78, №79, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.08.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку 2 до тендерної документації не визначив для переможця торгів спосіб документального підтвердження відсутності підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону, що є порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції ТОВ «БУДСЕРВІС» більше п’яти робочих днів – з 21.02.2022 по 10.03.2022 року.
При цьому, на порушення вимог частини десятої статті 29 Закону, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Моніторингом установлено, що Замовник відповідно до оприлюдненого протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.03.2022 №79 визначив переможця торгів – ТОВ «БУДРЕСУРСПОСТАЧАННЯ» з остаточною ціновою пропозицією 20 749 900,00 грн та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Станом на дату початку проведення моніторингу закупівлі (23.08.2022) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо укладеного договору та/або будь-які рішення Замовника щодо цієї закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель договір про закупівлю з ТОВ «БУДРЕСУРСПОСТАЧАННЯ» не укладався.
Отже, Замовник не уклав з переможцем торгів у визначені частиною шостою статті 33 Закону строки договір про закупівлю, чим порушив її вимоги.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації рішення:
09.09.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Про розгляд висновку по закупівлі UA-2022-02-04-002857-a
Проведено розгляд висновку, наданий Держаудитслужбою у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція стадіону (футбольного поля та бігової доріжки) в с. Северинівка Сумського району Сумської області» (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-04-002857-a).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання вимоги, повідомляємо:
Даний тендер визнаний таким, що не відбувся (Протокол №90 від 12.09.2022) відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі»: здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії непереборної сили, зокрема існують надзвичайні, невідворотні та об’єктивні обставини для Замовника, що підтверджені листом Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військова агресія російської федерації проти України, що стала підставою введення воєнного стану в Україні із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX (зі змінами відповідно до Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженого Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, згідно з Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» № 259/2022 від 18.04.2022, затвердженого Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, відповідно до Указу Президента України від 12.08.2022 №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX, який продовжено з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб), що унеможливлюють виконання норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації:
14.09.2022
